【導(dǎo)讀】已形成城鎮(zhèn)群的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮核心。擴大重點小城鎮(zhèn)規(guī)模，提高建設(shè)質(zhì)量，增強輻射帶動功能。鎮(zhèn)，更應(yīng)重視發(fā)展縣城和條件較好的工業(yè)鎮(zhèn)，注意保護歷史文化名鎮(zhèn)。社會文明程度相適應(yīng)，使之相互促進、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。布局，并協(xié)調(diào)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。城鎮(zhèn)密集區(qū)和中心城市周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)，要納入所在區(qū)域城鎮(zhèn)體系統(tǒng)一規(guī)劃，大中城市周邊的小城鎮(zhèn)，要積極延伸城市產(chǎn)業(yè)鏈，成為產(chǎn)品營銷和。小城鎮(zhèn)應(yīng)成為提高村鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量、人口素質(zhì)和進行精神文明建設(shè)的基地，系進行必要的分區(qū)，穩(wěn)妥慎重調(diào)整行政區(qū)劃，合理調(diào)整居民點布局。特色的城鎮(zhèn)組群，建立功能清晰、分工明確、布局合理的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)體系。

　　

【正文】 小城鎮(zhèn)選址定點要避開洪水淹沒及行洪滯洪區(qū)，并應(yīng)盡量避開低劣的地基巖土（如凍土、膨脹性巖土、流塑性淤泥、地下采空堆填土等）分布區(qū)、活 動斷裂及滑坡、崩塌、泥石流多發(fā)的高危地區(qū)等地段。小城鎮(zhèn)布局要考慮防災(zāi)減災(zāi)的避難空間、人員疏散地和疏散通道。 小城鎮(zhèn)應(yīng)依托受轄中心城市建立地理信息系統(tǒng)，建立災(zāi)害數(shù)據(jù)庫與信息傳輸、災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，及時進行災(zāi)害評估、災(zāi)害預(yù)案及災(zāi)害防治的咨詢、指導(dǎo)與服務(wù)。 在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)，應(yīng)在可行性研究階段進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分。地質(zhì)災(zāi)害評估單位進行評估時，應(yīng)對建設(shè)工程遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性和該工程建設(shè)中、建成后引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可 能性做出評價，并提出具體的預(yù)防治理措施。 禁止在評估確定為高危險災(zāi)害區(qū)內(nèi)從事任何工程建設(shè)及其它可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動?？h級以上人民政府建設(shè)部門應(yīng)會同國土資源、水利、交通等部門加強對地質(zhì)災(zāi)害險情的動態(tài)監(jiān)測。 加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的群測群防工作，加強巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)險情。鼓勵單位和個人提供地質(zhì)災(zāi)害前兆信息。 合理確定小城鎮(zhèn)的防洪設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。小城鎮(zhèn)防洪設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，考慮社會經(jīng)濟地位的重要性和居住人口數(shù)量，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定。 按照不 同的防洪特點和防洪要求，因地制宜地制定小城鎮(zhèn)的防洪工程規(guī)劃和防洪措施。 位于江河湖泊沿岸小城鎮(zhèn)的防洪規(guī)劃，上游應(yīng)以蓄水分洪為主，中游應(yīng)加固堤防，以防為主，下游應(yīng)增強河道的排泄能力，以排為主。 位于河網(wǎng)地區(qū)的小城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃，根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)被河網(wǎng)分割的情況，防洪工程宜采取分片封閉形式，鎮(zhèn)區(qū)與外部江河湖泊相通的主河道應(yīng)設(shè)防洪閘控制水位。 位于山洪區(qū)的小城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃，宜按水流形態(tài)和溝槽發(fā)育規(guī)律對山洪溝進行分段治理，山洪溝上游的集水坡地治理應(yīng)以水土保持措施為主，中游溝應(yīng)以小型攔蓄 中國最大的管理資源中心 18 工程為主。 沿海小城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃，以堤防防洪為 主，同時應(yīng)做出風(fēng)暴潮、海嘯及海浪的防治對策。 位于河口的沿海小城鎮(zhèn)要分析研究河洪水位、天文潮位及風(fēng)暴潮增高水位的最不利組合。 沿江濱湖洪水重災(zāi)區(qū)小城鎮(zhèn)應(yīng)采取異地主動防洪，并應(yīng)按照“平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)”的防洪抗災(zāi)指導(dǎo)原則考慮；對地震區(qū)的小城鎮(zhèn)，防洪規(guī)劃要充分估計地震對防洪工程的影響。 小城鎮(zhèn)新建、改建、擴建工程必須根據(jù)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進行抗震設(shè)防，不符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的工程不得進行建設(shè)。建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范進行抗震設(shè)計，并按照抗震設(shè)計進行施工。小城 鎮(zhèn)建設(shè)中的公共建筑、統(tǒng)建的住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)、辦公用房，必須進行抗震設(shè)防；其它建設(shè)工程應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，按照因地制宜、就地取材的原則，采取抗震措施，提高房屋的抗震能力。 小城鎮(zhèn)生命線工程及易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的不穩(wěn)定斜坡防護工程應(yīng)按當(dāng)?shù)鼗玖叶忍岣咭患壴O(shè)防，特別要確保交通、通信暢通。 小城鎮(zhèn)未經(jīng)抗震設(shè)防的房屋、工程設(shè)施和設(shè)備，應(yīng)按現(xiàn)行的抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)和加固技術(shù)規(guī)程進行鑒定和加固，以達到應(yīng)有的抗震能力。 對地震可能引起的火災(zāi)、水災(zāi)、山體滑坡、放射性污染、疫情等次生災(zāi)害源，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng) 的有效防范措施。 小城鎮(zhèn)居民生活區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)滿足避震疏散要求，要本著就近、安全、方便和無次生災(zāi)害源威脅的原則劃定避震場地。災(zāi)害地區(qū)的建筑物應(yīng)在建筑體型、結(jié)構(gòu)造型、建筑材料和構(gòu)造節(jié)點等方面采取相應(yīng)技術(shù)措施，盡量避免建筑物倒塌破壞。 小城鎮(zhèn)的消防設(shè)施與能力建設(shè)，應(yīng)依據(jù)小城鎮(zhèn)的規(guī)模、性質(zhì)、類型、地理區(qū)域位置等因素，遵循因地制宜、經(jīng)濟實用、不拘一格的原則進行。小城鎮(zhèn)消防安全布局和消防站、消防給水、消防車通道、消防通信等公共消防設(shè)施，應(yīng)當(dāng)納入小 中國最大的管理資源中心 19 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，與其他基礎(chǔ)設(shè) 施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)。 在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，必須將生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉庫布置在城鎮(zhèn)邊緣的安全地區(qū)，并與人員密集的公共建筑保持規(guī)定的防火安全距離。應(yīng)合理選擇液化石油氣供應(yīng)站的瓶庫、汽車及大型拖拉機庫、汽車加油站和煤氣（天燃氣）調(diào)壓站的位置，并采取有效的消防措施，確保安全。小城鎮(zhèn)各種建筑之間要有足夠的防火間距，防止火災(zāi)蔓延。 小城鎮(zhèn)新建各類建筑物應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)范規(guī)定的耐火等級。 小城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)具體條件，建設(shè)消防、生產(chǎn)、生活合一的供水管網(wǎng)系統(tǒng)。沒有管網(wǎng)供水系統(tǒng)的小城鎮(zhèn) ，可以充分利用江河、湖泊、水塘等天然水源為消防供水，并修建通向天然水源的消防車通道和取水設(shè)施。 小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)應(yīng)合理規(guī)劃建設(shè)和改造消防車通道。有河流、鐵路通過的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)采取增設(shè)橋梁等措施，保證消防車道的暢通。 七、 優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配置和住宅區(qū)規(guī)劃與建設(shè) 32. 優(yōu)化公共 服務(wù)設(shè)施 配置，滿足居民物質(zhì)與精神生活需求 小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的配置應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、節(jié)約用地、經(jīng)濟實用、分級配置、分期實施、適當(dāng)超前的原則，進行科學(xué)合理地配置。 小城鎮(zhèn)的行政管理、商業(yè)服務(wù)、金融 郵電、文化體育等設(shè)施，宜按其功能同類集中或多類集中布置，逐步形成體現(xiàn)小城鎮(zhèn) 特色 的行政中心、商業(yè)中心和公共活動中心等建筑群，提高小城鎮(zhèn)的凝聚力和吸引力。 集貿(mào)設(shè)施用地應(yīng)根據(jù)交易產(chǎn)品的不同特點，綜合考慮交通、環(huán)境與節(jié)約用地等因素進行布置，并應(yīng)符合衛(wèi)生、安全防護的要求，避免造成以路為市、以街為市的現(xiàn)象。 小城鎮(zhèn) 公共服務(wù)設(shè)施 布局、選址和規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)滿足防災(zāi) 救 災(zāi)要求，便于人員隱蔽以及人流 與 車流的疏散。 改建和擴建的小城鎮(zhèn)，應(yīng)注意保留原有公 共服務(wù)設(shè)施 的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色，盡可能保留和利用原有公 共服務(wù) 設(shè)施 。 中國最大的管理資源中心 20 33. 堅持以人為本的思想，優(yōu)化住 宅 區(qū)規(guī)劃與建設(shè) 小城鎮(zhèn)住宅區(qū)規(guī)劃應(yīng)符合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定要求。小城鎮(zhèn)住宅區(qū)的人口規(guī)模、規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)、用地標(biāo)準(zhǔn)、建筑密度、道路網(wǎng)絡(luò)、綠化系統(tǒng)以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置，必須按小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生活方式及地方特點合理構(gòu)建。 小城鎮(zhèn)住宅區(qū)規(guī)劃、住宅建筑設(shè)計應(yīng)綜合考慮建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地條件、日照間距、公共綠地、建筑密度、平面布局和空間組合等因素合理確定，并應(yīng)滿足防災(zāi)救災(zāi)、配建設(shè)施及物業(yè)管理等需求，創(chuàng)建方便、舒適、安全、衛(wèi)生和優(yōu)美的居住環(huán)境 。 小城鎮(zhèn)住宅區(qū)的平面布局、空間組合和建筑形式應(yīng)注意體現(xiàn)民族風(fēng)情、傳統(tǒng)習(xí)俗和地方風(fēng)貌。住宅區(qū)內(nèi)原有的山丘、水體、自然和人文景觀以及有保留價值的綠地及樹木，應(yīng)盡可能將其保留利用并有機地納入綠地及環(huán)境規(guī)劃。 合理組織住宅區(qū)內(nèi)部交通。車行道和人行道分開設(shè)置，如條件不允許，應(yīng)采取有效措施，確保交通安全。住宅區(qū)內(nèi)應(yīng)避免過境車輛穿行，住宅區(qū)道路應(yīng)滿足地震、火災(zāi)和其他災(zāi)害的救災(zāi)要求。住宅區(qū)內(nèi)的公共活動中心，應(yīng)設(shè)置無障礙通道。住宅區(qū)內(nèi)要考慮汽車、自行車、摩托車的停車場庫。 小城鎮(zhèn)住宅區(qū)的規(guī)劃建 設(shè)要順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，為方便住宅區(qū)建設(shè)的商品化經(jīng)營、分期滾動式開發(fā)以及社會化管理創(chuàng)造條件。 34. 提高住宅建筑設(shè)計水平， 建設(shè)節(jié)能省地型住宅 小城鎮(zhèn)住宅建筑應(yīng)根據(jù)住戶的類型、結(jié)構(gòu)和規(guī)模， 建立多元化多層次的套型系列。 小城鎮(zhèn)住宅建筑宜劃分為基本功能空間（主要指臥室、浴廁、廚房、儲藏間等）和附加功能空間（主要指客廳、書房、客臥、庫房、谷倉等），并根據(jù)住戶不同的人口構(gòu)成、生活水平和從業(yè)需要，選定基本功能空間的數(shù)量和附加功能空間的種類和數(shù)量。 除職工戶外，種植戶、專業(yè)戶、 商業(yè)戶、兼業(yè)戶等住戶，因其從業(yè)需要的農(nóng)具儲藏、糧倉、商店、作坊、庫房等附加功能空間需要占用底層面積，可采用一戶多層（底層為經(jīng)營及生產(chǎn)用房）的垂直分戶的布局方法。禽畜養(yǎng)殖，應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生 中國最大的管理資源中心 21 防疫要求適當(dāng)集中并與住宅區(qū)合理分隔。 為減少住宅占地和提高土地利用率，小城鎮(zhèn)住宅應(yīng)因地制宜選用多層（ 4?5層） 、低 層（ 2?3 層）和小高層毗連式住宅。在建筑形式上，一般應(yīng)建毗連式住宅，對獨立式 低 層住宅要嚴加控制。 執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)?？h城 鎮(zhèn) 和有條件的建制鎮(zhèn)均應(yīng)逐步執(zhí)行《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》 、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。 因地制宜選擇建筑物朝向，采用合理的建筑體型及窗墻類型，采用保溫性能好 的圍 護結(jié)構(gòu) 和節(jié)能產(chǎn)品 ，充分利用自然采光和自然通風(fēng)，將建筑節(jié)能與改善室內(nèi)環(huán)境 相 結(jié)合。積極開發(fā)應(yīng)用太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能等新能源技術(shù)和設(shè)備。 根據(jù)市場需求、地方資源和房屋結(jié)構(gòu)體系特點，以及各類材料的合理供應(yīng)半徑，制定采用新型建材的相關(guān)支持政策，鼓勵應(yīng)用新型墻體材料的配套產(chǎn)品和配套技術(shù)。要按照國家政策規(guī)定，限制使用實心粘土磚 。 合理利用木材，大力推廣木質(zhì)原料資源的綜合利用，積極開發(fā)新型無味、無毒、 防 火、無蟲蛀的建筑用人造板材，因地制宜地開發(fā)利用 竹材 、植物莖、稻殼等資源 ，發(fā)展新型綠色建材。 重視工業(yè)廢料 和建筑廢棄物 的利用 。 積極開發(fā)工業(yè)廢棄物（如礦渣、粉煤灰、硅灰、煤矸石、廢 棄 泡沫塑料等） 和建筑廢棄物 資源化利用技術(shù)，生產(chǎn)性能優(yōu)異的建筑材料和產(chǎn)品。