【正文】 督。習(xí)近平總書記指出：“上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用、最有效?！奔訌妼Α耙话咽帧焙皖I(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，關(guān)鍵是黨中央要加強對高級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，各級黨委（黨組）要加強對所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，上級“一把手”抓好下級“一把手”?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》強調(diào)，上級黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人，對下級黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)平時多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正?！饵h委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》將黨委（黨組）書記加強對領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下一級黨委（黨組）書記的日常監(jiān)督，作為落實主體責(zé)任的重要內(nèi)容作出規(guī)定。在全面從嚴(yán)治黨中，黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，要敢抓敢管，定期與班子成員和下級“一把手”談心談話。班子成員在分管范圍內(nèi)要各盡其責(zé)，履行“一崗雙責(zé)”。通過層層壓實責(zé)任、層層落實監(jiān)督職責(zé)，筑牢對“一把手”和班子成員監(jiān)督的堅固堤壩。破解同級監(jiān)督難題。領(lǐng)導(dǎo)班子成員間日常接觸最多，最了解情況，最容易發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮常委會作用，班子成員要用好批評和自我批評武器，增強主動監(jiān)督、相互監(jiān)督的自覺?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》為破解各種監(jiān)督困境創(chuàng)造了條件、提供了支撐，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負(fù)責(zé)人存在問題，應(yīng)當(dāng)及時向其提出，必要時可以直接向上級黨組織報告，并要求黨組織主要負(fù)責(zé)人個人有關(guān)事項應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍公開，主動接受監(jiān)督。此外，黨中央深化紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革，加強上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，通過實行“兩為主”，為紀(jì)委開展同級監(jiān)督撐腰壯膽。黨中央多措并舉，強化紀(jì)委對同級黨委特別是常委會委員履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，同級紀(jì)委定期將“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀(jì)委報告，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒糾正，保證持續(xù)有力的監(jiān)督震懾。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的專責(zé)監(jiān)督作用。在黨和國家監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督起主導(dǎo)作用，最重要的是黨中央監(jiān)督、各級黨委監(jiān)督，其次是紀(jì)委監(jiān)督。黨中央深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，中央紀(jì)委協(xié)助黨中央監(jiān)督各省（區(qū)、市）黨委、中央各部委、國家機關(guān)各部委黨組（黨委），加強對中管干部的監(jiān)督。地方各級紀(jì)委協(xié)助同級黨委加強對下級黨組織特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。黨中央深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。派駐監(jiān)督不是同級監(jiān)督，它的本質(zhì)是上級黨組織通過強化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，加強對下級黨組織“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員及其部門管理的二級班子和有關(guān)人員的監(jiān)督。派駐監(jiān)督歸根到底體現(xiàn)了黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了上級紀(jì)委監(jiān)委對下級黨組織“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。綜合發(fā)揮多種監(jiān)督作用。習(xí)近平總書記指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動接受各方面監(jiān)督，這既是一種胸懷，也是一種自信”。黨中央在突出黨內(nèi)監(jiān)督的同時，綜合發(fā)揮人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督作用。包括要求“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子支持人大及其常委會履行監(jiān)督職權(quán)，確保工作符合憲法和法律；支持人民政協(xié)依照章程進(jìn)行民主監(jiān)督，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議；推行地方各級政府及其部門和“一把手”權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程；支持司法機關(guān)獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；支持審計機關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度；支持統(tǒng)計部門履行法定職責(zé)，防范和懲治弄虛作假；發(fā)揮財會監(jiān)督作用，對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的合法性、真實性和有效性進(jìn)行檢查督促；暢通信訪舉報渠道，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切；加強輿論監(jiān)督，通過對典型案例曝光剖析，發(fā)揮警示作用，等等。釋放對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的制度效力習(xí)近平總書記鮮明強調(diào)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堅持用制度管權(quán)管事管人?！耙话咽帧焙皖I(lǐng)導(dǎo)班子位高權(quán)重，理所當(dāng)然是各項監(jiān)督制度的重點約束對象。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨中央及時總結(jié)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的有效經(jīng)驗，扎緊制度籠子。十八大黨章鮮明寫入“加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。黨中央修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子作為監(jiān)督重點，構(gòu)建黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。制定《問責(zé)條例》，壓實“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子管黨治黨政治責(zé)任。修訂《紀(jì)律處分條例》，劃出“一把手”行為禁區(qū)。出臺《監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分法》等，不斷釋放出對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的剛性和建設(shè)性力量。推進(jìn)民主集中制具體制度建設(shè)。民主集中制是我們黨鮮明的制度優(yōu)勢，能夠科學(xué)有效規(guī)范黨內(nèi)政治生活、強化黨內(nèi)監(jiān)督，是強化對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的基礎(chǔ)性制度。習(xí)近平總書記深刻指出，“一把手”要帶頭執(zhí)行民主集中制，不把“班長”當(dāng)成“家長”。民主集中制最后是要集中的，但過程是民主的，“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子在加強領(lǐng)導(dǎo)過程中，班子成員自覺接受書記的監(jiān)督，并通過民主集中制監(jiān)督書記、監(jiān)督班子其他成員，形成批評和自我批評的濃郁氛圍，形成領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的良好環(huán)境。黨中央狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”尤其是“一把手”的示范帶頭作用，構(gòu)建從中央政治局到各級黨委(黨組)、從中央政治局委員到各級黨委(黨組)成員貫徹落實民主集中制的制度機制。黨中央制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，將民主集中制作為黨內(nèi)政治生活的重要制度保障，要求“一把手”必須發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)。強化黨內(nèi)監(jiān)督基礎(chǔ)制度建設(shè)。完善請示報告制度，制定《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，要求下級黨組織主動向上級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”主動向黨組織請示報告重大事項，自覺接受組織監(jiān)督。完善述責(zé)述廉制度，出臺《中共中央政治局關(guān)于加強和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，建立中央政治局同志向黨中央和總書記述職制度。地方各級黨組織也規(guī)范完善了述職制度。健全民主生活會制度，制定《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》，細(xì)化從中央到基層各級領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的規(guī)范，尤其強調(diào)民主生活會上領(lǐng)導(dǎo)班子成員間建立良性批評和自我批評的會議制度。健全完善民主決策制度。根治“家長制”與“一言堂”頑癥，必須建立一套重大問題民主決策程序。習(xí)近平總書記強調(diào)，“一把手”要按照程序進(jìn)行決策，特別是涉及資金、項目、用人等重大問題，要經(jīng)過集體研究，不搞個人專權(quán)。黨中央修訂黨組工作條例、地方黨委工作條例，印發(fā)對高校、國企等黨組織加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的實施意見，進(jìn)一步規(guī)范民主決策程序。完善黨政部門依法決策機制，頒布《重大行政決策程序暫行條例》，對重大行政決策的形成、執(zhí)行和調(diào)整等作出規(guī)定。各地嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策的規(guī)定，認(rèn)真落實“一把手”末位發(fā)言或末位表態(tài)、決策全程紀(jì)實制度，探索實行施政行為公開、主要領(lǐng)導(dǎo)“五個不直接分管”制度，建立重大決策終身責(zé)任追究、責(zé)任倒查機制等，防止“一把手”權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。著眼標(biāo)本兼治建立健全監(jiān)督長效機制。黨中央堅持問題導(dǎo)向，建立對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子提醒、談話函詢和誡勉等具體制度。動態(tài)更新重點崗位“一把手”和后備干部廉政檔案資料庫，把好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)。完善主要領(lǐng)導(dǎo)向黨委或紀(jì)委全委會述職述廉制度，并對其進(jìn)行評議和對相關(guān)情況作出處理。確立每年年終對領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行滿意度測評、民主測評、民主評議、民意調(diào)查機制。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，修訂《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》，加大抽查核實力度，集中清理裸官、檔案造假等問題。完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，制定《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》，加強審計結(jié)果運用。強化關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)督力度，實施關(guān)鍵部位、關(guān)鍵崗位的“一把手”定期輪崗和交流制度，防止因任期過長而誘發(fā)腐敗行為。制定《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》，規(guī)范央企、國企負(fù)責(zé)人的職務(wù)行為和待遇。此外，各地也開展了各具特色的豐富實踐，比如北京、黑龍江、浙江、湖南等地探索建立政治生態(tài)監(jiān)測評估體系，強化對重點崗位“一把手”和重點培養(yǎng)干部的監(jiān)督。加強一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督情況報告篇七2021年x月，黨中央印發(fā)了《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》。這是黨中央首次聚焦對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的專門文件，集中體現(xiàn)了黨的十八大以來強化自我監(jiān)督的理論、實踐和制度成果，彰顯了黨中央破解黨內(nèi)監(jiān)督難題的堅定決心。一、深刻認(rèn)識制定《意見》的重要意義《意見》貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要論述，構(gòu)建對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子全覆蓋的監(jiān)督體系，對于提高新時代黨的建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，確保我們黨始終成為xx特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心具有重要意義。制定《意見》是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”上必須作表率、打頭陣。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，面臨前所未有的復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險挑戰(zhàn)。制定《意見》，適應(yīng)新發(fā)展階段要求，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治監(jiān)督，有利于督促各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾頑強奮斗，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障。制定《意見》是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題的迫切需要。黨的十八大以來，黨中央堅持思想從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，推動落實管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性成就，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。但從近年來查處嚴(yán)重違紀(jì)違法案件情況看，“一把手”出問題占相當(dāng)比例，對“一把手”監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)，落實監(jiān)督責(zé)任的任務(wù)依然十分緊迫。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，越要加強監(jiān)督。制定《意見》，把黨章黨規(guī)有關(guān)規(guī)定細(xì)化具體化，把實踐中有效做法上升為制度規(guī)范，有利于改進(jìn)對“一把手”行使權(quán)力2021年x月，黨中央印發(fā)了《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》。這是黨中央首次聚焦對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的專門文件，集中體現(xiàn)了黨的十八大以來強化自我監(jiān)督的理論、實踐和制度成果，彰顯了黨中央破解黨內(nèi)監(jiān)督難題的堅定決心。二、準(zhǔn)確把握《意見》的核心要義《意見》著眼政治大局，堅持嚴(yán)的主基調(diào)，牢牢把握加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的政治性，明確了加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要意義、指導(dǎo)思想、監(jiān)督重點，從加強對“一把手”的監(jiān)督、同級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督和對下級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督x個方面作出規(guī)定，對切實加強黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)提出要求。堅定政治方向?！兑庖姟穲猿忠粤?xí)近平新時代xx特色社會主義思想為指導(dǎo)，從堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，以落實管黨治黨政治責(zé)任為主線，落腳在完善黨和國家監(jiān)督體系，實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高上?！兑庖姟吠ㄆ灤┲I(lǐng)導(dǎo)干部要主動開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的要求。突出政治監(jiān)督?！兑庖姟烽_宗明義強調(diào)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督是政治監(jiān)督，明確政治監(jiān)督的重點是“五個強化”，包括強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對黨忠誠、踐行黨的性質(zhì)宗旨，貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、踐行“兩個維護(hù)”，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況的監(jiān)督。這“五個強化”是對政治監(jiān)督內(nèi)涵的集中概括，也是開展政治監(jiān)督的主要著力點，目的是督促各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，帶頭維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨步調(diào)一致向前進(jìn)。落實政治責(zé)任。《意見》堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在謀篇布局上聚焦落實黨委（黨組）的主體責(zé)任，統(tǒng)籌黨內(nèi)各項監(jiān)督，層層傳導(dǎo)壓力，形成一級抓一級、層層抓落實的監(jiān)督格局，推動各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部把落實管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)。既突出黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，又規(guī)定紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督專責(zé)、黨的工作機關(guān)職能監(jiān)督職責(zé)；既強化黨組織自上而下的監(jiān)督，又做實做細(xì)同級監(jiān)督；既加強黨委（黨組）對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，又以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，貫通各類監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。突出監(jiān)督重點。各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子是“關(guān)鍵少數(shù)”，“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵?！兑庖姟钒褜Α耙话咽帧钡谋O(jiān)督作為重中之重，貫穿全篇各個部分。黨委（黨組）、上級“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及紀(jì)檢機關(guān)、黨的工作機關(guān)五大監(jiān)督主體，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四類監(jiān)督方式，都緊盯“一把手”；做實談話提醒、民主集中制、述責(zé)述廉、干部人事管理、民主生活會、信訪舉報等各項監(jiān)督制度，織密監(jiān)督之網(wǎng)，使“一把手”置身于黨組織和群眾監(jiān)督之下，切實讓“一把手”時刻感受到用權(quán)受監(jiān)督。堅持和完善制度并重?！兑庖姟妨⒆銏猿趾屯晟片F(xiàn)有制度，對黨的十八大以來形成的新經(jīng)驗進(jìn)行系統(tǒng)集成，既有對黨章、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《xx共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等法規(guī)制度的重申強調(diào)和細(xì)化完善，又結(jié)合實際創(chuàng)新方式方法。比如，在《xx共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確述責(zé)述廉的范圍和形式，要求下級“一把手”在上級黨委常委會（黨組）擴大會議上述責(zé)述廉、接受評議，不斷提高述責(zé)述廉制度的執(zhí)行效果。三、不折不扣抓好《意見》貫徹落實切實抓好《意見》的貫徹落實，是各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的共同政治責(zé)任。各級黨組織要抓好學(xué)習(xí)宣傳、組織實施。自覺把學(xué)習(xí)貫徹《意見》與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代xx特色社會主義思想相結(jié)合，與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神相結(jié)合，與黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，抓緊進(jìn)行任務(wù)分解、責(zé)任分工，加強分類指導(dǎo)，研究制定具體落實舉措，鼓勵地方、部門和單位探索強化監(jiān)督的有效辦法，及時總結(jié)經(jīng)驗。要認(rèn)真履行主體責(zé)任，把《意見》實施情況作為各級黨委定期檢查、專項督查、巡視巡察的重要內(nèi)容，確?！兑庖姟返呢瀼芈鋵?。各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要從講政治的高度認(rèn)識監(jiān)督工作。一方面，要自覺接受監(jiān)督，明確權(quán)力邊界、行為底線，增強自律意識、標(biāo)桿意識、表率意識，帶頭落實《意見》規(guī)定的各項監(jiān)督制度，不斷增強貫徹執(zhí)行《意見》的政治自覺、思想自覺、行動自覺，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。另一方面，要增強監(jiān)督意識，主動開展監(jiān)督，不能患得患失、愛惜羽毛，當(dāng)“老好人”，搞無原則一團(tuán)和氣，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，真正為黨負(fù)責(zé)、為同志負(fù)責(zé)，切實擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任。各級紀(jì)檢機關(guān)要充分發(fā)揮