【正文】 神，牢固樹立安全生產(chǎn) “ 紅線 ” 意識，切實(shí)增強(qiáng)對做好安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識今年以來，全區(qū)各地、各部門進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，緊緊圍繞自治區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，按照自治區(qū)確定的安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深入排查治理事故隱患，強(qiáng)化重要時期安全生產(chǎn)管控，著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)服務(wù)保障，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)各項工作的落實(shí)。截止5 月20 日，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)“三下降，一控制”的特點(diǎn)，即一是全區(qū)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、% % 。較大事故同比減少1 起、8 人。沒有發(fā)生重大及以上事故。二是各地事故死亡人數(shù)全面下降，全區(qū)15 個地州市各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同比均不同程度下降，% 。三是工礦商貿(mào)、生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通等大部分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均都有不同程度的下降。四是自治區(qū)各類事故死亡人數(shù)等控制指標(biāo)在目標(biāo)進(jìn)度內(nèi)，無突破控制指標(biāo)情況，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢基本保持了持續(xù)穩(wěn)定。安全生產(chǎn)不可輕言成績，更不可輕言好轉(zhuǎn)。我們在看到安全生產(chǎn)工作有利一面的同時，更要保持清醒頭腦，充分認(rèn)識到當(dāng)前我區(qū)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。今年截止5月20 日共發(fā)生11 起較大事故，全都集中在道路交通領(lǐng)域。煤礦、非煤礦山、鐵路交通事故死亡人數(shù)同比上升，反映出安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是安全發(fā)展意識淡薄，紅線意識不牢。 個別地方領(lǐng)導(dǎo)干部沒有深刻認(rèn)識到安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要前提保障，存在著重視發(fā)展、忽略安全的現(xiàn)象，特別是在城市規(guī)劃、招商引資或建設(shè)重大項目過程中，安全生產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)，一些項目不經(jīng)審批、驗收就非法上馬建設(shè)，安全生產(chǎn)“三同時”的規(guī)定形同虛設(shè)，沒有守住安全紅線。有的企業(yè)在“安全第一”還是“生產(chǎn)第一”的原則問題上淡漠，只顧盲目搶速度、趕時間、追效益，安全生產(chǎn)則拋置一邊、全然不顧。二是安全監(jiān)管手段乏力，針對性不強(qiáng)。一些地方安全監(jiān)管工作落實(shí)不力，安排部署工作的文件只是一發(fā)了之，查出的隱患問題只是一罰了之，發(fā)生事故的企業(yè)只是一停了之。道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域較大事故高發(fā)、多發(fā)，未能得到有效控制 。 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營活動更趨旺盛固然是事故多發(fā)的客觀因素，但也反映出一些行業(yè)主管部門監(jiān)管不到位，事故防范措施缺乏針對性，沒有很好地從抓工作落實(shí)上使力氣、從源頭治本上下功夫。三是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，主體責(zé)任不實(shí)。 我區(qū)高危行業(yè)多，小企業(yè)、資源開發(fā)性企業(yè)多，很多企業(yè)安全投入不足，生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備改造更新滯后，安全基礎(chǔ)依然薄弱，存在大量安全隱患。一些企業(yè)不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，現(xiàn)場管理混亂，“三違”現(xiàn)象普遍，重大隱患長期得不到有效治理。安全教育培訓(xùn)不到位，職工安全意識淡薄、安全技能低下。這些問題，我們必須深入研究，認(rèn)真對待，對癥下藥，制定措施?！叭嗣P(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。以來，多次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示，提出必須堅守安全生產(chǎn)紅線等一系列加強(qiáng)和創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作的新思想、新觀點(diǎn)、新要求，發(fā)出了安全生產(chǎn)的最強(qiáng)音。自治區(qū)黨委政府高度重視，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢多次對安全生產(chǎn)作出重要指示，指出安全生產(chǎn)是最大的民生工程，要把保護(hù)人民生命安全放在首位。特別是在今年3 月22 日會見國務(wù)院安委會督查組時強(qiáng)調(diào)，要把安全生產(chǎn)工作作為“總閥門”，在一切工作中都要守住安全生產(chǎn)關(guān)。努爾?白克力主席多次強(qiáng)調(diào)要以鐵的意志、鐵的措施、鐵的紀(jì)律、鐵的手段強(qiáng)化安全生產(chǎn)，并親自出席全區(qū)安全生產(chǎn)電視電話會議，親自安排部署安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。的重要指示精神和自治區(qū)黨委政府的高度重視，充分體現(xiàn)了“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，充分體現(xiàn)了嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任的堅定決心，也充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的極端重要性。當(dāng)前，我區(qū)正處在改革發(fā)展穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)加速上行的關(guān)鍵歷史時期，新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深入推進(jìn)，石油化工、煤化工、礦產(chǎn)開發(fā)等資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，水利、交通、電網(wǎng)、安居富民、住房保障、抗震防災(zāi)工程等重點(diǎn)基礎(chǔ)項目密集開工建設(shè)，各類經(jīng)濟(jì)活動空前活躍。6 月份，第二次中央新疆工作座談會即將召開，對推動新疆全面深化改革、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)具有重大意義，必須要保證安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。各地、各部門和各單位要充分認(rèn)識到做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性和必要性，切實(shí)把握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。一是要牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，做到警示高懸。越是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，越要深刻理解、嚴(yán)格落實(shí)習(xí)關(guān)于“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的要求，不管發(fā)展任務(wù)多么要緊、多么繁重，都要始終把人民生命安全放在首位，把安全作為前提保障，發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕不要帶血的gdp 、招商引資決不能成為“招傷引災(zāi)”、增產(chǎn)擴(kuò)能決不能埋下隱患，真正使安全生產(chǎn)真正成為不能碰、不敢碰的“高壓線”。二是要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，做到敢于擔(dān)當(dāng)。今年，自治區(qū)黨委、政府聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)新時期安全生產(chǎn)工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級安全生產(chǎn)責(zé)任，特別是明確了各級黨委政府對本地安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，要求各地、各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任。韓國“歲月號”客輪沉沒事故，超過300 名乘客死亡或失蹤，鄭烘原稱自己對事件負(fù)責(zé)并宣布辭職，給我們帶來了深刻的警示。反觀我區(qū)在一些事故查處追責(zé)中還存在失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象，特別是個別重大事故中存在部門利益保護(hù)，不敢擔(dān)責(zé)、不愿擔(dān)責(zé)，對自治區(qū)明確的處理意見推三阻四、久托不決。在這里我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，我們各地黨委政府、各行業(yè)主管部門在落實(shí)安全生產(chǎn)工作中，必須要深刻認(rèn)識到權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任必須擔(dān)當(dāng)，絕不允許敷衍塞責(zé)。三是要切實(shí)轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)工作作風(fēng)，做到真抓實(shí)干。強(qiáng)調(diào)“在安全生產(chǎn)這個重大問題上要經(jīng)常有睡不著覺、半夜驚醒的情況”，就是要求抓安全生產(chǎn)工作要有心懷人民的憂患意識和如履薄冰的戒懼意識。落實(shí)安全生產(chǎn)工作，制定的規(guī)章制度和辦法措施決不能只放在紙上、掛在墻上，必須堅持抓鐵有痕、踏石留印的真抓實(shí)干硬作風(fēng)，堅決把管用的、有效的規(guī)章制度和辦法措施一抓到底，堅決堵塞安全漏洞，排除事故隱患。二、認(rèn)真組織開展 “ 安全生產(chǎn)月 ” 活動，凝聚全社會堅守安全生產(chǎn)紅線共識全國第十三個 “ 安全生產(chǎn)月 ” 即將來臨。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，加強(qiáng)安全 生產(chǎn)宣傳教育，自治區(qū)將在 6 月份開展以 “強(qiáng)化紅線意識，促進(jìn)安全發(fā)展 ” 為主題的 “ 安全生產(chǎn)月 ” 活動。各地、各部門、各單位要認(rèn)真做好安全月活動的籌劃和組織工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，豐富內(nèi)容，增進(jìn)實(shí)效，發(fā)出安全生產(chǎn)強(qiáng)音，凝聚安全發(fā)展共識。一是 各地要結(jié)合實(shí)際，制定本地具有針對性的 “ 安全生產(chǎn)月 ” 活動方案，并抓好組織落實(shí)。要采取報告會、座談會、培訓(xùn)會等多種方式組織深入學(xué)習(xí)重要講話精神，運(yùn)用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，使重要講話精神家喻戶曉、人人皆知?；顒釉缕陂g，各地政府主要領(lǐng)導(dǎo)要通過發(fā)表署名文章、電視訪談、安全檢查等形式，體現(xiàn)對安全生產(chǎn)工作的重視和支持。分管領(lǐng)導(dǎo)要參加安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周活動，帶隊開展安全生產(chǎn)大檢查，推動安全生產(chǎn)各項工作。各地要把 “ 安全生產(chǎn)月 ” 各項活動與日常安全宣教工作、與解決安全發(fā)展中的突出問題相結(jié)合，積極開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、安全培訓(xùn)與職業(yè)健康知識普及、安全基礎(chǔ)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等活動，強(qiáng)化安全保障能力。要積極組織開展安全生產(chǎn)事故案例和事故教育展覽，通過組織觀看警示教育片、組織反思大討論等活動，達(dá)到安全生產(chǎn)警示教育作用。要通過集中宣傳、深入教育，在全社會形成共識，紅線就是 “ 生命線 ” ，就是 “ 高壓線 ” ，牢牢守住安全生產(chǎn)紅線。二是 自治區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)宣傳咨詢、安全生產(chǎn)事故警示教育、安全應(yīng)急預(yù)案演練、 “ 安全生產(chǎn)天山行 ” 、 “ 安全伴我在校園，我把安全帶回家 ”有獎?wù)魑?、安全生產(chǎn)網(wǎng)上有獎知識競賽、安全生產(chǎn)集中執(zhí)法和隱患排查治理行動、 “ 安康杯 ” 競賽、 “ 青年安全生產(chǎn)示范崗 ” 創(chuàng)建等活動，廣泛深入宣傳安全文化、普及安全知識，在全社會營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。宣傳、廣電等部門要充分利用報紙、廣播電視、政府網(wǎng)站等媒體開展多種形式的安全生產(chǎn)政策法規(guī)、安全知識宣傳。安全監(jiān)管、煤炭、質(zhì)監(jiān)、旅游、農(nóng)機(jī)等部門要分別組織舉辦安全生產(chǎn)事故警示教育培訓(xùn)班，通過對典型事故進(jìn)行剖析，深刻吸取教訓(xùn)，用事故教訓(xùn)推動企業(yè)落實(shí)責(zé)任、完善措施，防范同類事故發(fā)生。公安、消防部門要舉辦安全生產(chǎn)事故警示展，通過組織職工群眾觀展，達(dá)到 “ 一地出事故，全區(qū)受警示 ” 的目的。三是 各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，組織開展各具特色的活動。油氣管道、煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金有色、建材、商貿(mào)市場等行業(yè) ( 領(lǐng)域 ) 企業(yè)要開展安全生產(chǎn)生產(chǎn)主體責(zé)任自查，及時糾正和解決存在的各種問題。大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動，進(jìn)一步完善安全管理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。認(rèn)真組織開展安全警示教育活動，強(qiáng)化安全主體責(zé)任意識，防止同類事故重復(fù)發(fā)生，達(dá)到以事故推動工作的目的。切實(shí)做好企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員崗位安全培訓(xùn)活動，不斷提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。積極開展 “ 零事故 ” 目標(biāo)管理宣教活動，集中排查和消除一批安全盲區(qū)、死角和隱患，實(shí)現(xiàn) “ 零事故 ” 月。四是 認(rèn)真組織開展應(yīng)急預(yù)案演練周工作。為提高自治區(qū)在新形勢下的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力，自治區(qū)定于 “ 安全生產(chǎn)月 ” 期間組織開展安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案“ 雙盲 ” 應(yīng)急演練，各參演單位和人員事先不知道演練時間、地點(diǎn)和內(nèi)容，完全按照實(shí)戰(zhàn)模式展開應(yīng)急響應(yīng)，自治區(qū)將組織專家進(jìn)行全程評估。這是對各參演單位應(yīng)急處置能力的一次全面檢驗，各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，立足預(yù)案，積極籌備，認(rèn)真組織，通過演練，使各部門應(yīng)急救援工作職責(zé)更加明確，指揮調(diào)度程序更加清晰。各地區(qū)、各單位都要結(jié)合應(yīng)急預(yù)案演練周工作要求，以事故多發(fā)、易發(fā)和應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)、領(lǐng)域、時段、崗位等為重點(diǎn)，組織開展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，達(dá)到 “ 檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機(jī)制、宣傳教育、完善準(zhǔn)備 ” 的目的，切實(shí)提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。三、深入扎實(shí)開展以城市管網(wǎng)和油氣輸送管線為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)密防范重特大事故發(fā)生“安全生產(chǎn)月”不僅是集中宣教活動，也是安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)月、加強(qiáng)月和落實(shí)月。當(dāng)前，全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項目全面鋪開，各類企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)、經(jīng)營的黃金季節(jié)，旅游、務(wù)工人員明顯增多，車流、物流日趨活躍，是各類生產(chǎn)安全事故易發(fā)時段。我們要結(jié)合季節(jié)性特點(diǎn)，深入開展拉網(wǎng)式的安全大檢查和安全督查，緊緊盯住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，深入到現(xiàn)場一線和各個環(huán)節(jié)，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)各項措施，加大隱患排查治理和打非治違力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)油氣輸送管道和城市管網(wǎng)及其附屬設(shè)施安全檢查。 萬余公里，具有管線多、線路長等特點(diǎn)。城市地下暖氣、燃?xì)狻⑼ㄐ?、自來水等管線布設(shè)錯綜復(fù)雜，由于油氣輸送管道和城市管網(wǎng)原先規(guī)劃設(shè)計不盡合理、缺乏超前性，占壓、安全距離不足等問題嚴(yán)重。通過去年深入開展油氣管網(wǎng)專項檢查，已經(jīng)基本摸排清楚全區(qū)城市管網(wǎng)和油氣輸送管道存在的問題隱患，全區(qū)危險化學(xué)品輸送管道占壓10 處、安全距離不足21 處、穿越公共區(qū)域184 處，油氣長輸管道占壓407 處、安全距離不足273 處、交叉1366 處，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)隱患308 處?，F(xiàn)在的重點(diǎn)就是治理，對這些隱患，要認(rèn)真制定整改治理方案，明確責(zé)任單位、整改措施和時限，該由各地政府負(fù)責(zé)的就由政府負(fù)責(zé)，該由企業(yè)治理的就由企業(yè)治理，不能讓隱患治理落空。同時，要深刻吸取青島“ ”輸油管爆炸事故和蘭州“ ”自來水污染事件教訓(xùn)，繼續(xù)深入組織開展油氣和危險化學(xué)品輸送管道、城市管網(wǎng)安全生產(chǎn)專項檢查，不斷細(xì)化檢查方案，督促指導(dǎo)各有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)油氣輸送管道和城市管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的定期檢測、維護(hù)、檢修、更新以及日常巡查情況，凡存在管線老化、與民用管線交叉點(diǎn)無保護(hù)等嚴(yán)重隱患的要立查立改。凡被居民住宅和市政設(shè)施等占壓、途經(jīng)市區(qū)的要限期整改，并落實(shí)各項安全防范措施，堅決把各種問題隱患消滅在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)消防安全檢查。 火災(zāi)猛于虎, 一旦失去控制, 留給人們的就是人員傷亡和財產(chǎn)損失的慘痛教訓(xùn)。烏魯木齊德匯大廈“ ”特大火災(zāi)事故，整個市場商品基本被燒毀，涉及經(jīng)營商戶上千戶，僅直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)到5 億元。消防部門要結(jié)合當(dāng)前季節(jié)特點(diǎn)，重點(diǎn)檢查糧棉、油氣儲存場所、勞動密集型企業(yè)、農(nóng)民工集宿單位、人員密集場所消防安全制度及操作規(guī)程執(zhí)行落實(shí)情況，查消防安全布局、防火間距、消防水源、消防車道、消防設(shè)施器材等安全完好情況，嚴(yán)格治理建筑消防設(shè)施損壞、關(guān)停和疏散通道堵塞、安全出口鎖閉以及違規(guī)貯存易燃易爆化學(xué)危險品等問題。對小旅館、小歌廳、小商店等“九小”場所以及生產(chǎn)、經(jīng)營、住宿“三合一”場所，要嚴(yán)格檢查生產(chǎn)儲存經(jīng)營和人員住宿防火分隔、用火用電、安全出口等方面隱患和違法行為。對不符合消防安全要求的，必須停產(chǎn)整頓，限期整改，對存在重大火災(zāi)隱患限期內(nèi)未整改的，要無條件關(guān)閉。加強(qiáng)交通安全檢查。 道路交通領(lǐng)域歷來是事故防范的重點(diǎn)。5 月 25 日 ，在兵團(tuán)六師 105 團(tuán)境內(nèi)，發(fā)生 1 起重大道路交通事故，共造成 10 人死亡， 32 人受傷，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失。要認(rèn)真吸取該起事故教訓(xùn)， 公安交警部門要切實(shí)加強(qiáng)路面管控，對超速、超載、超員、疲勞駕駛、酒后駕駛、不按規(guī)定車道行駛等嚴(yán)重交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，一律按規(guī)定上限處罰。道路運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對道路運(yùn)輸企業(yè)特別是客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，做到逐運(yùn)營企業(yè)、逐營運(yùn)車輛、逐駕駛?cè)藛T全面排查，督促企業(yè)嚴(yán)格各項安全管理制度和安全操作規(guī)程。各地要加強(qiáng)對城市公交、長途客運(yùn)、危險物品運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)車輛的安全檢查，完善道路交通安全設(shè)施，深入排查整改道路危險路段。鐵路交通方面，要嚴(yán)格排查主要行車設(shè)備、安全技術(shù)裝備養(yǎng)護(hù)維修情況，汛期機(jī)務(wù)行車防洪地段巡守等安全措施情況，鐵路沿線重點(diǎn)部位、學(xué)校安全協(xié)議是否得到落實(shí)。民航方面，要全面排查飛行區(qū)、機(jī)坪、目視助航、機(jī)場供電、安檢、空管通訊導(dǎo)航、航空燃油供應(yīng)等設(shè)施設(shè)備，重點(diǎn)檢查各項安全制度落實(shí)執(zhí)行情況。采取超常規(guī)措施，確保交通運(yùn)輸安全。加強(qiáng)礦山安全檢查。 5 月13 日 ，土耳其發(fā)生煤礦特大瓦斯爆炸事故，目前已造成近300 人死亡，國家安全監(jiān)管總局楊棟梁局長作出批示，要求總結(jié)別人的教訓(xùn)，改進(jìn)自己的工作，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。煤炭部門要認(rèn)真組