【正文】 事遲、反應(yīng)慢，疫情防控常態(tài)化轉(zhuǎn) 換為應(yīng)急狀態(tài)不及時，不能精準(zhǔn)拆彈、化解危機。（四）著力解決專業(yè)化能力不足問題。一是專業(yè)素養(yǎng)不高，行家里手不多、業(yè)務(wù)不精不熟，干部隊伍業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)新發(fā)展階段的形勢任務(wù)。二是專業(yè)精神不強，基本功不扎實，底數(shù)不清、情況不明，工作粗枝大葉，對重點人群管控不嚴(yán)不細。三是工作鉆研不深，政策研究不透，找不準(zhǔn)政策落實結(jié)合點，與重大發(fā)展戰(zhàn)略銜接不夠，政策紅利沒有充分釋放，錯失發(fā)展 機遇。（五）著力解決依法辦事能力不足問題。一是法治思維不牢固，尊法學(xué)法守法用法自覺性不強，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還存在權(quán)大于法、以權(quán)壓法問題。二是一些領(lǐng)域法規(guī)政策不完善，在市場準(zhǔn)入等方面還有不合理限制，自由裁量空間過大，部門利益法治化、執(zhí)法工作隨意化傾向尚未消除。三是執(zhí)法司法質(zhì)效不 高，個別復(fù)雜疑難案件處理效果不理想，有案不立、壓案不查、有罪不究等現(xiàn)象依然存在。（六）著力解決群眾工作能力不足問題。一是深入群眾不 夠，問需問計問效于民要求貫徹不到位，組織發(fā)動群眾自覺主 動防控疫情有差距，領(lǐng)導(dǎo)干部“走流程”不深不實，一些政策 4 出臺前調(diào)研不全面不充分，與群眾需求貼合不緊。二是主動服 務(wù)群眾意識不強，行政方式重管輕服，為企業(yè)服務(wù)不精準(zhǔn)，項目建設(shè)服務(wù)保障不到位。三是解決群眾急難愁盼不及時不徹底，服務(wù)群眾“最后一公里”還有堵點，群眾辦事便利度仍不高，教育交通、社保醫(yī)保、物業(yè)供熱等領(lǐng)域問題屢治不絕。三、主要措施（一）開展“能力基礎(chǔ)提升年”活動，將學(xué)習(xí)貫穿改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境始終。堅持以學(xué)為本，學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)先進，搭建平臺、樹立標(biāo)桿，打牢各級干部改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境能力基礎(chǔ)。一是強化理論學(xué)習(xí)。自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，把學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)，讀 原著、學(xué)原文、悟原理，重點學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于本行業(yè)系統(tǒng)工作的重要講話重要指示批示精神，著力在學(xué)懂弄通做實上下功夫。綜合采取理論中心組、學(xué)習(xí)班、專題研討、學(xué)習(xí)成果測試等形式，把理論學(xué)習(xí)抓緊抓實，做到知行合一、學(xué)思踐悟，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平。二是抓實業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。聚焦學(xué)精學(xué)深、學(xué)以致用，完善載體平臺，注重系統(tǒng)共享，整體提升干部隊伍業(yè)務(wù)能力。深化“基 5 本業(yè)務(wù)”應(yīng)用，各市直單位持續(xù)更新職責(zé)清單、業(yè)務(wù)手冊、“基本業(yè)務(wù)+”題庫，注重增加數(shù)字經(jīng)濟、新基建和相關(guān)法規(guī)知識，適時開展基本業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化驗收。增強“業(yè)務(wù)大講堂”實效，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上講臺，講法規(guī)、講政策、講業(yè)務(wù)，每月至少開講一次。開展業(yè)務(wù)知識每季一考，黨員干部全員參考，成績公開通報。組織業(yè)務(wù)比武練兵，重點針對大廳窗口、監(jiān)管執(zhí)法、疫情防控等一線崗位，線上線下賽練結(jié)合，培養(yǎng)行家里手。三是主動對標(biāo)學(xué)習(xí)。注重正向引領(lǐng)，加大先進經(jīng)驗復(fù)制推 廣力度。開展市直機關(guān)業(yè)務(wù)能手評選，表彰能力素質(zhì)強、專業(yè)化水平高、工作成效突出的集體和個人，樹立重業(yè)務(wù)、重能力鮮明導(dǎo)向。積極向先進學(xué)習(xí)，編選提能力改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境創(chuàng)新案例，推出品牌工作、品牌項目，帶動爭先創(chuàng)優(yōu)。（二）組織難題攻堅行動，增強解決實際問題能力。緊盯 共性難題和系統(tǒng)自身難題，定人定責(zé)、專班攻堅、定向突破，年底見到明顯成效，在攻堅克難中提高實戰(zhàn)能力、錘煉過硬作風(fēng)。一是組織項目建設(shè)難點攻堅。聚焦攻克用地規(guī)劃、建筑規(guī) 劃、等項目建設(shè)各環(huán)節(jié)難題，完善“專班+首席服務(wù)員+領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系”項目全程包保制度；推進工程建設(shè)項目審批制度改革、推廣“承諾即開工”，推行“多規(guī)合一、多審合一、多證合一、多驗合一”；強化重點項目資金、土地、水電氣運等要素保障，6 優(yōu)化項目建設(shè)全周期服務(wù)，確保如期完成重大項目建設(shè)任務(wù)。二是組織政務(wù)服務(wù)增點攻堅。聚焦服務(wù)群眾“最后一公里”，定期梳理營商環(huán)境評價、網(wǎng)辦事項飛行檢查、媒體曝光等發(fā)現(xiàn) 的問題，每季度組織堵點突出的縣區(qū)和單位，在媒體公開承諾，限期整改踐諾，提升服務(wù)水平。三是組織系統(tǒng)行業(yè)難題攻堅。聚焦群眾最反感、市場主體 最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，重點破解統(tǒng)籌推進疫情防控和事業(yè)發(fā)展等新課題，分層次各確定23個難題，明確專人負(fù)責(zé)、組織專班推進，扎實調(diào)研、強力攻堅，建立臺賬、對賬銷號，年底以適當(dāng)形式公開整改成效，在解難題中提能力、促發(fā)展。（三）強化問題檢視整改，補齊能力短板。突出問題導(dǎo)向，全面梳理、查缺補漏、嚴(yán)抓整改，以避短克短補短促能力提升、作風(fēng)改進、環(huán)境優(yōu)化。一是集中開展案件（事件）評查。注重以案為鑒、以案促 改，深入查找信訪積案、行政訴訟（復(fù)議）敗訴案件、群體事件、決策失誤事件、突發(fā)應(yīng)急事件、疫情防控中暴露出的能力不足等問題，信訪局、司法局、衛(wèi)健委、應(yīng)急局等單位牽頭評查相關(guān)領(lǐng)域總體情況，各地各單位評查各自情況，深刻剖析原因、定向補課充電，精準(zhǔn)補短板、強弱項、提本領(lǐng)，避免類似情況重復(fù)出現(xiàn)。二是持續(xù)開展干部作風(fēng)“五整治”。鞏固深化“不忘初心、7 牢記使命”主題教育成果，聚焦“十四五”規(guī)劃實施、常態(tài)化疫情防控、“百大項目”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等中央、省委、市委決策部署，聚焦糾治形式主義官僚主義、為基層減負(fù)，深入整 治不落實、不研究、不作為、不在狀態(tài)、不守紀(jì)律等突出問題，在真抓實干中提高落實能力。三是深入開展政法隊伍專項整治。結(jié)合政法隊伍教育整頓，堅持自查自糾與組織查處相結(jié)合，緊盯影響嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的問題，開展大排查大起底大整治，提升政法干部隊伍整體素質(zhì)。（四）深化重點領(lǐng)域改革，提升改革創(chuàng)新本領(lǐng)。注重發(fā)揮 改革的突破和先導(dǎo)作用，通過提高改革創(chuàng)新能力，破解改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境的體制機制障礙，增強識變之智、應(yīng)變之方、求變之勇。一是深化政務(wù)服務(wù)改革。推動構(gòu)建“數(shù)字政府”，打通數(shù) 據(jù)壁壘，進一步推進政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，支撐更多政務(wù)服務(wù)事項依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺“一網(wǎng)通辦”和“掌上辦”。完善實體政務(wù)服務(wù)大廳功能，優(yōu)化整合政務(wù)服務(wù)便民熱線，推動事項辦理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸；以縣區(qū)為主體，統(tǒng)一發(fā)布、動態(tài)調(diào)整優(yōu)惠政策清單，推廣符合政策條件的企業(yè)“免審即享”“免申即享”；拓展“辦好一件事”改革，新增一張表單、一窗受理、一次辦好的一件事50個以上，提升辦事順暢度。8 二是推行行政審批信用承諾制改革。統(tǒng)一公布市直行政機 關(guān)承諾事項清單，推廣容缺式受理、告知承諾制、辦照即營業(yè)等審批方式，加強事中事后核查監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的審批服務(wù)機制，推動政務(wù)服務(wù)管理方式持續(xù)創(chuàng)新。三是建立市場主體包容免罰制度。按照國家要求，在公安、商務(wù)、市場監(jiān)管等多個行政執(zhí)法領(lǐng)域制定包容免罰（輕罰）清單，對市場主體輕微違法行為不予處罰、一般違法行為減輕處罰，實施包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)造寬松市場環(huán)境。（五）堅持常態(tài)長效，提高改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境制度化水平。深 入總結(jié)實踐成果，持續(xù)深化作風(fēng)整頓、優(yōu)化營商環(huán)境。一是做實領(lǐng)導(dǎo)干部“走流程”。認(rèn)真執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部“走流程”的指導(dǎo)意見》，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部以普通群眾身份體驗服務(wù)事項，推行以普通工作人員身份坐窗口、踐執(zhí)法，重點走好疫情防控全鏈條流程、體驗市場主體全生命周期服務(wù)，踐行群眾 路線、查改突出問題，提高群眾工作能力。二是拓展?fàn)I商環(huán)境評價機制。強化以評促改、以評促優(yōu)，將優(yōu)化營商環(huán)境成效作為政績考核的重要內(nèi)容，推進營商環(huán)境評價向縣區(qū)延伸，推動全市對標(biāo)提升。三是推行干部容錯免 責(zé)清單制度。在試點基礎(chǔ)上擴大實施范圍，市政府工作部門立足系統(tǒng)行業(yè)、具體崗位，細化適用情形、落到基層一線，讓“三個區(qū)分開來”具體化可操作，引導(dǎo) 9 干部在干事創(chuàng)業(yè)中放開手腳、主動作為。四是完善重點領(lǐng)域法規(guī)。注重充分聽取各方面意見，推進社會信用、中小企業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展等方面立法，加強立改廢釋工作，健全適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要的法規(guī)體系。四、組織實施（一）突出主題、壓實責(zé)任。各縣區(qū)、市直單位黨委（黨 組）要負(fù)起主體責(zé)任，緊緊抓住加強能力建設(shè)這個重點，堅持提能力改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境與管干部抓業(yè)務(wù)促發(fā)展一體推進，務(wù)求取得實效。主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員、各級干部要負(fù)起各自責(zé)任，主動苦練內(nèi)功本領(lǐng)，適應(yīng)新發(fā)展階段需要。各級作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要負(fù)起牽頭抓總責(zé)任，市級做到專人專職抓，確保重點任務(wù)落實落細。各級新聞單位要負(fù)起媒體責(zé)任，全面深入報道改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境重要進展成效，營造良好氛圍。（二）強化監(jiān)督、從嚴(yán)問責(zé)。暢通各級“信、網(wǎng)、電、微” 監(jiān)督渠道，開展明察暗訪，納入年度考核、巡視巡察，加強媒體監(jiān)督、辦好“黨風(fēng)政風(fēng)熱線”，廣泛查找收集問題。堅持斗爭精神，對問題頻發(fā)、整改不力的地方和單位嚴(yán)肅問責(zé)，對能力不足、人崗不適的干部及時調(diào)整，對作風(fēng)敗壞影響惡劣的干部從嚴(yán)查處，對負(fù)面典型案例通報曝光，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。（三）系統(tǒng)聯(lián)動、整體推進。要上下同步，市直單位發(fā)揮 10 帶頭作用、加強頂層設(shè)計，基層單位主動對接、推進落實，做到作風(fēng)能力整體提升、營商環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化。要條塊配合，市縣與駐地單位加強溝通協(xié)調(diào)、合力攻堅克難，完善上下貫通、整體聯(lián)動的工作格局。2020年x市委深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案優(yōu)化營商環(huán)境實施方案民政局優(yōu)化營商環(huán)境實施方案關(guān)于2021年優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案青島篇八為全面貫徹省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，強化全省營商環(huán)境評價結(jié)果運用，扎實推進以評促改，推動全省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，特制定本總體工作方案。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，堅持問題導(dǎo)向，聚焦評價中發(fā)現(xiàn)的突出問題和短板弱項，強化改革創(chuàng)新，制定實施針對性整改措施，扎實推進以評促改，大力開展?fàn)I商環(huán)境重點領(lǐng)域攻堅，推動營商環(huán)境便利化水平進入國內(nèi)先進行列，打造營商環(huán)境新高地。（一）開展整改行動。印發(fā)實施《河南省營商環(huán)境評價整改專項方案》（附后），督促指導(dǎo)各地高標(biāo)準(zhǔn)制定整改方案，聚焦?fàn)I商環(huán)境弱項指標(biāo)、薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析甄別問題原因，對標(biāo)前沿水平，逐項建立整改臺賬，明確整改目標(biāo)及時限，盡快補齊各地突出短板。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省直有關(guān)單位，各省轄市、濟源示范區(qū)完成時限：年底前（二）組織專項培訓(xùn)。圍繞提升營商環(huán)境評價的重點指標(biāo)水平，協(xié)調(diào)評價組及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，在全省范圍?nèi)組織開展分指標(biāo)專題培訓(xùn)，增強各地各部門解決問題、補齊短板的能力。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省直有關(guān)單位，各省轄市、濟源示范區(qū)完成時限：年底前在全省范圍內(nèi)完成一輪培訓(xùn)。（三）開展重點領(lǐng)域攻堅。印發(fā)實施《省領(lǐng)導(dǎo)分包優(yōu)化營商環(huán)境重點領(lǐng)域?qū)ｍ椃桨浮罚ǜ胶螅掷m(xù)深化研究，強化改革創(chuàng)新，完善政策舉措，推動盡快出臺16個專項方案、打造河南政策升級版。建立完善省領(lǐng)導(dǎo)分包營商環(huán)境重點領(lǐng)域工作機制，成立工作專班，由分管省領(lǐng)導(dǎo)分包牽頭推進，協(xié)調(diào)解決日常工作中的重大問題，全力推進營商環(huán)境各領(lǐng)域快速提升。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省直有關(guān)單位完成時限：持續(xù)推進，2020年底前出臺政策升級版，2021年底前完成第一階段任務(wù)（四）強化新聞宣傳。實施《河南省優(yōu)化營商環(huán)境宣傳工作專項方案》（附后），充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，強化正面典型示范引領(lǐng)，健全宣傳工作機制，深入宣傳中央及全省優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署、進展成效、先進經(jīng)驗，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的宣傳格局，推動形成“優(yōu)化營商環(huán)境人人有責(zé)、人人參與”的濃厚輿論氛圍。完成時限：持續(xù)推進（五）召開全省優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會。按照省委省政府的部署，適時籌備召開由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席的全省優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會，貫徹落實習(xí)近平總書記企業(yè)家座談會講話精神和中央、省委省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，強化關(guān)鍵問題的溯源解決，對下一步要抓好的工作再明確再部署，推動全省黨員干部理念再深化、標(biāo)準(zhǔn)再提高、作風(fēng)再轉(zhuǎn)變，凝聚形成優(yōu)化營商環(huán)境的強大合力。責(zé)任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委完成時限：11月下旬（一）壓實工作責(zé)任。省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭部門作用，協(xié)調(diào)省有關(guān)部門，督促指導(dǎo)各地各部門制定整改方案。各地、各部門要嚴(yán)格落實“一把手”負(fù)責(zé)制，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省委省政府的有關(guān)精神，明確整改方案的具體目標(biāo)、舉措、時限和責(zé)任人，層層落實責(zé)任，逐級傳導(dǎo)壓力，實行臺賬管理，并按時將整改方案報省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。指標(biāo)牽頭單位是各指標(biāo)優(yōu)化的統(tǒng)籌部門，要加強組織協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)工作機制，形成部門合力，確保按時保質(zhì)完成整改任務(wù)。配合部門要積極主動，對涉及職責(zé)范圍的問題進行全面梳理，制定有效措施，切實堵塞漏洞。（三）健全長效機制。各地、各部門要健全整改工作機制，定期對本領(lǐng)域工作開展情況進行梳理分析，動態(tài)跟蹤問題整改情況，實行臺賬式、清單式管理，已解決的及時銷號，將新問題及時納入整改范圍，定期聽取市場主體和群眾意見建議，研究制定相關(guān)整改措施。各指標(biāo)牽頭省直部門要對各自領(lǐng)域中存在的重大問題和難題進行分析研究，定期向省政府優(yōu)化營商環(huán)境暨深化“放管服”改革工作例會匯報問題整改進展情況。各地、各部門要在年底前將整改情況上報省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（四）注重宣傳引導(dǎo)。各地各部門、各工作專班要充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，大力宣傳中央、省委省政府關(guān)于本地區(qū)、本領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的工作安排、改革要求、政策措施，宣傳推進優(yōu)化營商環(huán)境工作落實的情況及工作成就、亮點，并及時回應(yīng)新聞媒體和社會公眾關(guān)切，營造優(yōu)化營商環(huán)境良好的社會氛圍。