【導(dǎo)讀】Cambodia,Indonesia,Malaysia,Philippines,Singapore,Thailand,andVietnam.It. Denmark,France,Germany,Italy,theNetherlands,NewZealand,the.,andthe

　　

【正文】 實上，基本結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則程序代表 了 東南亞國家最近的公共部門改革的一些主要部件，主要是，反對國家干預(yù)的新古典模型的基礎(chǔ)上，贊同精簡公共部門，并建議擴大業(yè)務(wù)企業(yè) 。 在如馬來西亞，泰國和印度尼西亞 這些國家，他們按照 早期的傳統(tǒng)公共行政的指導(dǎo)，由國家 去 主導(dǎo)發(fā)展 。 即使在共產(chǎn)主義國家 ， 像越南 ， 進行了政治 改革，其行政系統(tǒng) 轉(zhuǎn)型為 發(fā)展 的市場 模型。 很多 國家在發(fā)展中國家推行這個發(fā)展方向，史密斯提到新古典經(jīng)濟學(xué)，其原則和自由市場政策成為占主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)，而在這些國家的發(fā)展思路 不斷清晰， 計劃發(fā)展框架正在 擺脫 低效。 這一趨勢代表了政策和理論假設(shè)中的基本變化 ， 在發(fā)展中國家的公共管理框架，尤其是發(fā)展管理在其國營發(fā)展計劃的殖民使命的轉(zhuǎn)變。 在 新古典主義基礎(chǔ)上 ，新興公共行政的代表在其 日益增加的使用以市場為導(dǎo)向的公共選擇理論，贊同通過市場原則和商業(yè)在公共部門 中制定 戰(zhàn)略。這種向新古典主義的選擇傾向理論很好地反映在新興的公共 組織里，其 特點是根據(jù)市場的原則，在減少公共部門的范圍， 扭轉(zhuǎn) 政策導(dǎo)向， 進行 務(wù)實的行政結(jié)構(gòu)的變化 。 這種變化的原則，范圍，定位，結(jié)構(gòu) 已經(jīng)轉(zhuǎn)變到 新公共管理 。 可以 看到， 東南亞 的 亞洲國 家，如菲律賓，馬來西亞，新加坡，印度尼西亞，泰國 ， 幾乎所有的公共機構(gòu) 都 以市場為導(dǎo)向， 而且 這些國家的企業(yè)都受到了方針和政策 的 影響。 公共行政中 這些變化中的公共管理理論取向，在使用的概念和術(shù)語也出現(xiàn)了顯著變化。在東南亞，在殖民時期 的 如國家建設(shè)，自力更生，基本需求方面， 都轉(zhuǎn)變?yōu)?福利公共管理，成為各種公共的概念指引。但今天，這些思想已被替換， 例如，利用合資，合作，在公共機構(gòu)已成為馬來西亞，印度尼西亞，泰國，菲律賓 的 一個共同的官方說辭。另一方面，重新定義公民 。 作為已獲得了客戶和通過一個以客戶為導(dǎo)向的文化在最近在文萊 ，馬來西亞，新加坡 進行了效果突出的 行政改革在菲律賓也已經(jīng)出現(xiàn)在公共部門的業(yè)務(wù)語言通過業(yè)務(wù)部門的技術(shù)如全面質(zhì)量管理加強管理，工作改善小組， 建立 在東南亞各國的控制圈。這種經(jīng)營理念和策略是相對較新， 適合 該地區(qū)的行政思維。 結(jié)構(gòu)功能的趨勢 反映了上述理論概念的趨勢是結(jié)構(gòu)和在東南亞公共行政的功能變化。在該地區(qū)，該較早的行政結(jié)構(gòu)模式，主要是如公務(wù)員的政治中立原則為基礎(chǔ)的 民主 模型，區(qū)分公共和私人利益，內(nèi)部機制和為確保官僚問責(zé)的外部控制。雖然在許多實例中會有 一些經(jīng)常違反這些原則 的事件 。在如印度尼西亞，馬來西亞，新加坡，泰國，菲律賓 這些國家 ， 也 出現(xiàn) 了 憲法規(guī)定和 以 法律手段為代表的基礎(chǔ)行政架構(gòu)，涉及不同的政治和行政過程的中立性，任人唯賢，問責(zé)執(zhí)行這些原則，等等。 但在最近二十年，為配合發(fā)達 國家 行政 發(fā)展 的趨勢 ， 出現(xiàn)了如此重要的遞減控制機制和流程 上的一些變化 ，并在管理日益受到重視 的情況下， 東南亞國家的公共機構(gòu)的自主權(quán) 逐漸增大 。其中一個主 導(dǎo) 當前公共管理 的 組成部分，是公共業(yè)務(wù)或結(jié)構(gòu)的自主權(quán)。通過從實際或建議的新的創(chuàng)造等多種形式 ， 闡述這一管理自主權(quán) ，實現(xiàn) 自治機構(gòu) 等 公共機構(gòu)的結(jié)構(gòu)改革 在 如新加坡，馬來西亞，印度尼西亞，泰國，菲律賓 這些國家， 管理的自主權(quán)， 涵蓋在 在這些新創(chuàng)建或重組的機構(gòu) 等重要 領(lǐng)域，如財務(wù)，人事，生產(chǎn)，定價，采購。 雖然 管理自主權(quán) 是 一個重要維度，但是，在預(yù)算制度 上 ， 通過這些自主的公共機構(gòu)，而不是所需的投入生產(chǎn)產(chǎn)生這樣的結(jié)果。 關(guān)于人事事項的，也有取代傳統(tǒng)的封閉結(jié)構(gòu) ，實現(xiàn) 更 開放 的層次，部委或政治人員實行橫向的發(fā)展趨勢在任何級別的 部門 招聘員工。這些趨勢更 多地出現(xiàn) 在新加坡和馬來西亞這樣 國家中，相對的案例也進行了 比較系統(tǒng) 的 闡述 。 與其他東南亞國家 ，在 這個新興的結(jié)構(gòu)性趨勢的基礎(chǔ)上高層公共管理者的自主權(quán)，是前所未有的。平行 的 結(jié)構(gòu)性變化的管理自主 權(quán)，是公共行政在東南亞的角色過渡，而不是直接的社會經(jīng)濟活動。這些角色的變化 要求 公共服務(wù) 的應(yīng)運而生 ， 這 也反映了 上述從 政治中心 角度的理論轉(zhuǎn)變到以市場為導(dǎo)向的方法。當前 主要議題 是在生產(chǎn)，以減少國家干預(yù)的一切形式和分銷商品和服務(wù)，并促進市場力量來承擔(dān)的主導(dǎo)作用。經(jīng)過重新調(diào)整 的 公共服務(wù) ，以及 在發(fā)達國家的催化機構(gòu)（ OECD， 1995），東南亞國家正在重新定義國家官僚機構(gòu)的作用，有利于擴大私營部門和鼓勵民營企業(yè)家接管國有企業(yè)。 例如，文萊強調(diào)私營部門發(fā)揮的重要作用 ， 在馬來西亞， 主管 公共服務(wù)的 部門 援引奧斯本和蓋布勒建議，在 經(jīng)濟活動方面，公共部門應(yīng)該 ”掌舵 ”而不是 ”劃槳” 。在泰國， 對這些方面也 有越來越多的重視 ， 在發(fā)展過程中的作用， 協(xié)調(diào) 公共行政和由私營部門提供的服務(wù)。印尼也減少政府的作用，轉(zhuǎn)變成一個支持機構(gòu)的公共部門，鼓勵私營部門提供基本服務(wù)。公共管理中的角色或功能 也有 類似的變化趨勢 ，通過 在菲律賓，新加坡和越南的觀察。在這個歷史轉(zhuǎn)變在東南亞的行政職能是不是唯一的，它代表著一個共同的全球趨勢所經(jīng)歷的其他地區(qū)和國家。 倫理規(guī)范的趨勢 在東南亞 ， 在殖民統(tǒng)治 的 各個階段，度，一套新的行政價值的闡述，由英國，荷蘭，法國和美國的殖民勢力，開始 影響原模式 改變了 東南亞國家的公共管理。由于這些殖民國家自己經(jīng)歷了行政倫理的變化，根據(jù)新興自由民主的傳統(tǒng)，在他們自己的社會，他們的殖民地政府在東南亞這樣一個傳統(tǒng)的影響，尤其是在過去殖民統(tǒng)治的階段。在殖民時期，而不是 取代殖民地傳統(tǒng)，在該地區(qū)的大多數(shù)國家（如越南的情況下除外柬埔寨）試圖效仿這種管理的自由民主模式，包括它的道德標準，在改革公營機構(gòu)。雖然泰國有沒有直接的殖民經(jīng)驗，在其行政改革戰(zhàn)后時期，主要是基于這個 借鑒 的模型。 總之，在殖民和后殖民時期的行政規(guī)范 很大程度上影響了 東南亞出現(xiàn)的道德自由 。 發(fā)達國家公共行 政的民主價值觀 被 納入規(guī)范，如中立，平等，問責(zé)性，代表性，公平， 等等 。然而，在最近二十年，以市場為導(dǎo)向的國家政策的增殖和務(wù)實公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型，在發(fā)達國家 本身， 行政倫理的模式已經(jīng)改變 。 雖然上述傳統(tǒng)的道德標準 是 不完全替代的， 但是 有一個市場的 綜合評價 ，包括效率，競爭的業(yè)務(wù)規(guī)范，創(chuàng)業(yè)，合作伙伴關(guān)系在一定程度上，類似的 行政倫理方面的 變化趨勢， 最近 廣泛地 發(fā)生在東南亞國家，如馬來西亞，文萊，菲律賓，新加坡和泰國公共行政 領(lǐng)域。 特別是早期的 服務(wù)市民規(guī)范 已經(jīng)黯然失色，而獲得的效率規(guī)范優(yōu)先 。 當代行政的 原則 在文萊，印度尼西亞，馬來 西亞，菲律賓和泰國的改革一直基于效率標準，而不是平等審議 。 在新加坡，注重效率 是 其管理的最基層的規(guī)范標準之一，一直由于國家的脆弱性進一步加劇 全球的 競爭。即使在共產(chǎn)主義 盛行 的越南等國家 ， 社會經(jīng)濟的平等似乎已經(jīng) 逐漸被市場效率所取代， 在公共部門的改革 也主要是針對效率問題 。目前 以 市場為導(dǎo)向的東南亞采取的公共政策國家，包括私有化，放松管制和自由化，主要是效率，但在現(xiàn)實中，這些政策的結(jié)果往往是一個 導(dǎo)致經(jīng)濟不平等 根源 。此外，采用上述業(yè)務(wù)的主要議程管理包括全面質(zhì)量管理，工作改善團隊和質(zhì)量控制圈 。這 是克服公共部門效率低下并實 現(xiàn)在私營部門的效率水平 提高的重要方法 。 在最近的全球趨勢 下 ， 東南亞地區(qū) 行政倫理另一個過渡是中立或公正的原則，從規(guī)范轉(zhuǎn)向伙伴關(guān)系的想法。在該地區(qū)，公共行政并不總是中性的政治影響力和公正交付貨物，服務(wù)，但在實踐中，特別是在如印尼，菲律賓，越南，其官方立場，主要是遵循這樣的中立和公正的原則。然而，近年來，這種中立的規(guī)范已日益受到挑戰(zhàn)，因為在公共服務(wù)方面的一些基本的變化，包括下放人員的做法，在就業(yè)保障下降，并出現(xiàn) 以 合同為基礎(chǔ)的任用。例如，菲律賓，馬來西亞，新加坡 實行 分散招聘，晉升制度和補償，這意味著從人事權(quán)轉(zhuǎn)移 到 政 治中立的中央機構(gòu)人事（通常被稱為公務(wù)員 /公共服務(wù)傭金） 。 政治首腦管理的各個部委和部門，包括部長和政治任命。因此， 產(chǎn)生 更大的政治影響力的 是 關(guān)于人事事項的，它可能需要一些新措施，以確保中立性作為一個行政倫理的基本維度。此外，由于日益增長的工作不安全感在公共部門 顯現(xiàn)， 所造成的當前的緊縮措施和短期合同往往 帶來 不安全或易受傷害的可能性更 大， 公務(wù)員將很容易政治化。再次，面臨的挑戰(zhàn)是要找出替代為保持政治中立的行政系統(tǒng)的手段。 另一方面，傳統(tǒng)公共行政的公正原則由于受到攻擊最近擴大公共和私營部門之間的伙伴關(guān)系。在印尼，馬來西 亞等東南亞國家的人投資者，新加坡，菲律賓，泰國，越南（亞洲區(qū)域局和太平洋地區(qū)，這些國家有介紹了不同的機構(gòu)和項目，以促進這樣一個過程合作伙伴（世界銀行， 1996年， 1997年）。在國家如印尼，泰國，菲律賓，凡與政府之間的密切聯(lián)系商界已經(jīng)引起官方不公平的做法，目前擴大公共和私營部門的伙伴關(guān)系可能會構(gòu)成一個更大的挑戰(zhàn)公正的原則。特別是，它可能會導(dǎo)致一種情況，其中的富裕的業(yè)務(wù)合作伙伴公務(wù)員收到較好的治療效果，并獲得更容易獲得公職。因此，這一趨勢在行政變化從公正性的伙伴關(guān)系的倫理可能無法代表一個有利的變化該地區(qū)的行政 系統(tǒng)。 在東南亞，近些年幾乎沒有 幾個例子規(guī)范或道德標準 在公共部門進行了徹底的轉(zhuǎn)變。