【正文】 的雙重壓力，既要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，又要料理家庭事務(wù)，有的還要照顧年邁的老人，教育未成年的孩子，勞動強度很大。二是精神壓力大。80%的留守婦女感到孤獨、空虛、焦慮、壓抑和無助，45%的家庭男勞力外出時間在2年以上，常年不在身邊，每年甚至幾年回家一次，情感危機、擔(dān)心與孤獨已經(jīng)成為她們沉重的心理負擔(dān)，影響著她們的身心健康。有的留守婦女在出現(xiàn)婚變時，由于對丈夫在外經(jīng)濟狀況不完全了解，根本無法很好地維護自己的合法權(quán)益，有的甚至委曲求全，在丈夫拋棄自己后還要保留名存實亡的婚姻。三是缺乏安全感。農(nóng)村社會治安相對較差，婦女沒有依靠，安全感較差。留守妻子容易成為農(nóng)村性侵害案件中的主要受害者。大多數(shù)留守婦女對于國家保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)政策了解很少，很多婦女在權(quán)益受到侵害時，不知道維權(quán)，也不知道怎么維權(quán)。受到傷害時，有的死纏爛打，有的忍耐承受，有的茫然無措。四是致富能力差。，文化水平普遍不高，70%以上為初中文化水平，勞動技能差，不懂機械操作技術(shù)，主要從事農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，依靠科技致富的比例偏低，勞動收入占家庭收入的30%—50%。由于留守婦女的年齡偏大和文化水平偏低，大部分留守婦女選擇分散經(jīng)營的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，獲得的收入極為有限。少數(shù)留守婦女養(yǎng)殖專業(yè)戶及其它創(chuàng)業(yè)者，也舉步維艱，急需技術(shù)幫助和資金支持。（三）留守老人。一是生活負擔(dān)重。留守老人在子女外出打工后，既要承擔(dān)起繁重的農(nóng)活和細碎的家務(wù)，還要獨立面對就醫(yī)、取暖、維修房屋等很多生活難題，還有部分老人要照顧年幼的孩子。特別是農(nóng)忙季節(jié)，更加勞累，90％以上的老人反映身體吃不消，扛不住。二是疾病困擾多。由于沒有子女在身邊照料，留守老人的生活起居、醫(yī)療保健、精神娛樂等缺乏應(yīng)有保障，身體上勞累，精神上孤獨，體弱患病者較為普遍。再加上老年人發(fā)病往往具有突然性，家中無人或搶救不及時，可能會錯過治療時機，導(dǎo)致嚴重后果，留守老人“生不起病，拿不起藥、有病不醫(yī)”的情況很普遍，“小病抗、大病捱”仍是大多數(shù)老人的無奈選擇。三是生活質(zhì)量差。，其中65歲以上占37%，由于體弱多病很少從事生產(chǎn)勞動，一般都無經(jīng)濟來源，除了子女接濟外，主要依靠自身勞動維持生計，大多數(shù)留守老人飲食非常簡單，尤其是留守老人，他們只求溫飽，一日兩餐，過著“出門一孤影，進門一盞燈”的寂寞生活。三、目前工作?？h婦聯(lián)一直高度關(guān)注“三留守”人員情況，為便于管理和幫扶，建立了全縣三留人員檔案，對留守人員按姓名、年齡等基本情況及留守原因、家庭狀況進行登記，深入調(diào)查走訪，排查出全縣“三留人員”的數(shù)量及基本情況，對留守人員身體健康狀況和電話聯(lián)系方式做到詳細準確，并對各鎮(zhèn)調(diào)查結(jié)果進行統(tǒng)一建檔，根據(jù)不同的家庭情況，成立鄰里互助組，開展互助幫扶活動。全縣250個村、29個社區(qū)均建立了留守婦女兒童服務(wù)站和“四點半”學(xué)校，對留守婦女兒童在生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)上予以幫助和指導(dǎo)。在各村社區(qū)試點開展“愛心媽媽”幫扶制度，建立起“一對一”結(jié)對幫扶制，關(guān)愛留守兒童。對困難家庭予以幫扶，尤其是對于特困留守兒童和單親特困母親，整合民政救濟、農(nóng)村低保、生活幫扶等農(nóng)村普惠政策資源，讓“三留人員”優(yōu)先享受優(yōu)惠政策。積級開展“送溫暖、獻愛心”活動，為留守兒童中的單親家庭兒童和孤兒定期送上生活、學(xué)習(xí)必需品，給予關(guān)愛，促進健康成長。今年六一期間，縣婦聯(lián)對全縣80名貧困兒童、留守兒童進行了走訪慰問，同時面向社會招募愛心人士對10名貧困留守兒童進行資助，幫組他們完成學(xué)業(yè)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，開展婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作，全面收集返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況，積極推動落實婦女小額擔(dān)保貸款項目，破解留守婦女創(chuàng)業(yè)資金瓶頸，穩(wěn)步做好婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)工作，鼓勵引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。四、建議對策。（一）針對留守婦女。積極發(fā)揮基層婦聯(lián)組織作用，對留守婦女給予必要的關(guān)懷，為她們創(chuàng)造更多的條件克服困難。一是要著力提高留守婦女的發(fā)展能力，提高農(nóng)村留守的自我發(fā)展能力、促進她們的自身發(fā)展，鼓勵農(nóng)村婦女學(xué)文化、學(xué)科技，為有條件的婦女提供上學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機會。要充分發(fā)揮農(nóng)村圖書室、閱報欄的作用，使有限的報刊雜志進入農(nóng)村婦女的視野。二是要推選一批適合“留守婦女”的致富項目，給予政策優(yōu)惠，真正使“留守婦女”既減輕了勞動強度，又增加了收入。啟動培訓(xùn)與提供婦女小額貸款相配套的激勵措施，以培訓(xùn)促進創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要充分發(fā)揮女村官、農(nóng)業(yè)科技人員、女能人的作用，廣泛開展結(jié)對幫扶，使農(nóng)村留守婦女成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型女農(nóng)民。要積極培樹、宣傳在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科技致富、孝親敬老、家庭教育等方面的留守婦女典型，放大示范、激勵、帶動效應(yīng)。三是要積極組建留守婦女互助小組，為留守婦女搭建傾訴、交流、互助的平臺，使她們共同面對生產(chǎn)、生活中的各種困難，共同發(fā)展建立相互支撐的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而增強自信心，提高自助能力。四是要加快地方經(jīng)濟發(fā)展，使“留守婦女”的丈夫盡量在本地轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決部分“留守婦女”面臨的情感困境。出臺優(yōu)惠政策，積極鼓勵扶持已有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從根本上減少農(nóng)村留守家庭。五是要加強對留守婦女維權(quán)知識培訓(xùn)，加大《婦女權(quán)益保障法》宣傳力度，為農(nóng)村留守婦女提供較為專業(yè)的心理疏導(dǎo)和法律指導(dǎo)。組織宣傳隊宣傳、印制實用法律法規(guī)手冊將維權(quán)知識送到留守婦女家中，利用農(nóng)村廣播設(shè)施，讓留守婦女參與播報活動等多種形式，宣傳婦女兒童權(quán)益保障知識，進行維權(quán)教育，提高她們維護自身合法權(quán)益的意識和能力，鼓勵她們參與村務(wù)管理，轉(zhuǎn)化她們的心態(tài)。六是要組織留守婦女開展豐富多彩的業(yè)余活動。定期組織留守婦女，通過看農(nóng)科片、組織農(nóng)村娛樂隊、開展節(jié)日慶?；顒印⒁劳修r(nóng)村陣地建立聊天室等，搭建留守婦女活動平臺，把組織的溫暖送給留守婦女。（二）針對留守兒童。留守兒童的成長問題既關(guān)系到農(nóng)村人口素質(zhì)問題，也關(guān)系到農(nóng)村的下一代的成長問題。一是要充分利用媒體等宣傳手段幫助人們正確看待留守兒童問題，改變?nèi)藗儗r(nóng)民工及其子女的偏見觀念，呼吁人們更多地關(guān)注他們的生活，關(guān)心他們的`健康，關(guān)愛他們的子女，為維護留守兒童的健康成長創(chuàng)造良好的條件。二是要充分發(fā)揮學(xué)校在留守兒童教育中的重要作用，加大對偏遠地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)和投入力度，改善其辦學(xué)條件、寄宿設(shè)施和容納能力；要充實農(nóng)村教師隊伍，確定專門教師負責(zé)留守學(xué)生工作，加強農(nóng)村教師心理疏導(dǎo)能力建設(shè)；要做好留守兒童的摸底工作，建立留守兒童檔案，將其在校的各方面表現(xiàn)記入檔案，及時向監(jiān)護人和外出務(wù)工家長通報留守兒童的成長情況，形成學(xué)校、家庭共同教育的局面。三是要進一步加強對留守兒童心里健康的引導(dǎo)，學(xué)校應(yīng)配備專業(yè)的心理教師，或?qū)處熯M行相關(guān)心理指導(dǎo)培訓(xùn)，使他們有能力對學(xué)生定期進行心理健康指導(dǎo)。通過教師與學(xué)生對話，幫助學(xué)生坦然面對成長的煩惱，樹立正確的人生觀、價值觀。（三）針對留守老人。當(dāng)前破解留守老人面臨的問題，首要任務(wù)是強化家庭功能，同時也需要政府、社會各界給予更多的關(guān)懷和支持。一是強化家庭養(yǎng)老功能，弘揚敬老傳統(tǒng)美德。目前，傳統(tǒng)式家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的唯一形式，要加大老年人權(quán)益保障法的貫徹落實力度，加強對農(nóng)村年輕人尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的宣傳教育，強化子女的贍養(yǎng)義務(wù)和責(zé)任。積極開展“五好文明家庭”、“好媳婦”等評選活動。對虐待老人、不盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女和歧視、排斥老人等行為給予曝光，要動用社會道德和法律武器維護老人利益。二是要架起親情時時溝通的橋梁，引導(dǎo)在外子女經(jīng)常與自己父母保持聯(lián)系，按時給老人寄錢送物，家中大事多征求父母意見，即使沒有事也要經(jīng)常與老人通通話，加強彼此之間的溝通與聯(lián)系。三是興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)，走家庭化養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老結(jié)合之路。政府部門一方面要加快養(yǎng)老院建設(shè)，同時也可以引導(dǎo)民營資本投資農(nóng)村老年事業(yè)。加大社會救濟，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。改善基層衛(wèi)生室醫(yī)療條件，把留守老人的健康問題解決在村、社區(qū)。文檔為doc格式。人員調(diào)研報告篇十二社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁性的刑罰執(zhí)行活動，是我國刑罰制度改革的新生事物，也是世界刑罰制度改革的發(fā)展趨勢。做好社區(qū)矯正工作，對于完善我國刑罰執(zhí)行制度體系，推進經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，具有極為重要的現(xiàn)實意義。為進一步推進我區(qū)社區(qū)矯正工作，通過座談、走訪相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)，詢問社區(qū)服刑人員代表對社區(qū)矯正管理工作的意見等形式，對全區(qū)社區(qū)矯正工作進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)研有關(guān)情況報告如下：我區(qū)全力推進社區(qū)矯正試點工作，經(jīng)過四年多的時間，形成了較為完善的工作、管理體系。全區(qū)共有社區(qū)矯正試點街鎮(zhèn)x個，無脫漏管、不服從管理和重新犯罪情況。(一)建立健全組織機構(gòu)。一是在區(qū)司法局設(shè)立社區(qū)矯正工作管理科，落實工作人員x名。二是x個街鎮(zhèn)都建立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各司法所。三是社區(qū)(村)針對每名矯正對象分別建立矯正小組，安排2名矯正人員和1名監(jiān)護人員進行矯正管理。四是各街鎮(zhèn)廣泛動員和吸收熱心矯正工作的社會人員，經(jīng)過培訓(xùn)參與到社區(qū)矯正工作中，現(xiàn)我區(qū)共有社會志愿者xxx名。(二)強化隊伍機制建設(shè)。一是x個街鎮(zhèn)專門配備專職的社區(qū)矯正工作協(xié)管員x名，配合司法所開展社區(qū)矯正日常教育和管理工作。二是分級分類培訓(xùn)。我區(qū)x名司法助理員參加了市司法局舉辦的為期x個月的三級心理咨詢師培訓(xùn)，并取得證書。區(qū)司法局組織全區(qū)司法助理員和社區(qū)矯正工作者就社區(qū)矯正的意義和人性化管理等內(nèi)容進行了培訓(xùn)。每季度各街鎮(zhèn)司法所組織轄區(qū)社會志愿者進行社區(qū)矯正管理工作培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)xxx人(次)。(三)完善各項管理制度。一是制定了《xx區(qū)重點人群服務(wù)管理辦法(試行)》，就公檢法司等有關(guān)部門如何對社區(qū)服刑人員進行引導(dǎo)、扶助、教育和管理做出了明確規(guī)定。二是全面推廣社區(qū)矯正工作“xxxxx”xx模式，將社區(qū)服刑人員重新犯罪率控制在x%以內(nèi)。三是試點開展心理測評，目前，建勝司法所和八橋司法所共測評社區(qū)服刑人員xx名。四是創(chuàng)新矯正人性化管理，八橋司法所選取x名社區(qū)服刑人員進行手機定位系統(tǒng)試點管理，擬采取信息化手段加強對社區(qū)服刑人員的管控，做到人性化服務(wù)管理。(四)矯正管理工作規(guī)范化。一是嚴把“五關(guān)”，即嚴把接收關(guān)、請假關(guān)、矯正關(guān)、教育關(guān)、解除關(guān)，使社區(qū)服刑人員順利回歸社會。二是建立健全社區(qū)矯正工作評估、分類和委托制度，制定個案。八橋鎮(zhèn)司法所對目前接收的12名社區(qū)服刑人員，根據(jù)學(xué)習(xí)情況和心理測評等進行綜合分析，分為嚴管類x名、普管類x名、寬管類x名，針對不同類別采取不同方式進行管理。三是堅持“日記錄、周報到、月學(xué)習(xí)、月勞動、季總結(jié)鑒定”的“五個一制度”。四是制定“身份意識、制度規(guī)范、認罪服法、思想道德、法律常識、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八個主題教育”。五是實地走訪。對全區(qū)x個街鎮(zhèn)xx個社區(qū)(村)的社區(qū)服刑人員進行了核查，資料檔案齊全，無脫漏管和重新犯罪。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展、市場經(jīng)濟體制逐步完善，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，人員流動性增強，尚處于探索創(chuàng)新階段的社區(qū)矯正管理工作面臨許多新情況，存在不少困難和問題。(一)法律體系尚不健全，法定職責(zé)與教育管理責(zé)任有脫節(jié)。全市的社區(qū)矯正工作經(jīng)過5年試點現(xiàn)正逐步轉(zhuǎn)入全面推行階段，工作主體由《刑法》規(guī)定的公安機關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ㄐ姓C關(guān)，目前依據(jù)只有兩院兩部《關(guān)于社區(qū)矯正試點工作的通知》和《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》和市公檢法司等12家部門聯(lián)合下發(fā)的《xx市社區(qū)矯正工作實施暫行辦法》，工作開展缺少法律支撐，使社區(qū)矯正工作在銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難。按照兩院兩部的通知精神和《xx市社區(qū)矯正工作實施暫行辦法》的要求，由司法行政機關(guān)承擔(dān)社區(qū)服刑人員日常管理、教育的一線工作，是有利于社區(qū)矯正工作的開展，但現(xiàn)行的《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等未賦予司法行政機關(guān)執(zhí)法主體權(quán)，與公安機關(guān)現(xiàn)有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突，容易出現(xiàn)部分社區(qū)服刑人員不參加矯正活動、不向司法所報告、對司法所的考核獎懲持無所謂的態(tài)度，使得司法行政機關(guān)在開展工作時處于尷尬和不力的地位。目前，我區(qū)社區(qū)服刑人員的接收管理工作，由各街鎮(zhèn)派出所直接通知轄區(qū)司法所接收，各司法所按照“兩個要素”(法律文書齊全、人員到位)的要求予以接收。由于實際工作中，常常存在矯正對象已報到登記，而相關(guān)法律文書、材料未送達或遺失的現(xiàn)象，司法所因不符合接收條件不予接，而派出所又認為應(yīng)當(dāng)屬于司法所管，最后出現(xiàn)兩不管的現(xiàn)象。對社區(qū)服刑人員的日常管理，社區(qū)矯正組織特別是負責(zé)具體操作的司法所缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不好的社區(qū)服刑人員，往往因有責(zé)無權(quán)，不能及時予以懲戒。而對那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的社區(qū)服刑人員，也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則等因素，實施難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎懲結(jié)合的矯正方針。(二)就業(yè)安置難，部門和社會資源有待整合目前，社區(qū)矯正對象的就業(yè)安置渠道窄、資源少，在我區(qū)的xx名社區(qū)服刑人員中，有xx名就業(yè)、xx名待業(yè)。對社區(qū)矯正對象中的困難人員，目前尚未納入困難群體進行幫扶，涉及落實低保、住房和社會救濟政策以及就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險時，主要靠基層司法所與相關(guān)部門反復(fù)協(xié)調(diào)，實際落實較難。部分居民認為將大量的罪犯放于社區(qū)內(nèi)服刑，給社區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境埋下安全隱患，增加社區(qū)內(nèi)的不安定因素，志愿者的招募工作開展困難。社會對社區(qū)服刑人員存在歧視和排斥，90%的已就業(yè)社區(qū)服刑人員在參加每月學(xué)習(xí)請假時，都怕用人單位知道自己是服刑人員后而被解雇，出現(xiàn)學(xué)習(xí)請假難的問題，不利于社區(qū)矯正工作的開展。，就業(yè)難度大。有的社區(qū)服刑人員文化程度低、勞動技能匱乏，很難找到合適的工作。例如：目前正在我區(qū)服刑的社區(qū)矯正對象小學(xué)文化的xx名、中學(xué)文化的xx名、大專以上的xx名、在校讀書的xx名，基本上無一技之長，就業(yè)相當(dāng)困難。有的就業(yè)愿望不強烈，一味等待政府救濟安置。公益勞動形式單一，教育方式靠談話、人格感化和念讀法律法條等，教育的效果難以抵消社會歧視的負面效應(yīng)。(三)專職隊伍人員不足，基層工作力量薄弱。司法所承擔(dān)普法教育、法制宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置等多項職能，其中僅社區(qū)矯正每月就要完成召集學(xué)習(xí)、思想?yún)R報、組織公益勞動等多項工作，有時還要承擔(dān)街鎮(zhèn)拆遷、安全、綜治等臨時性任務(wù)，司法所人員工作任務(wù)繁重。除了日常監(jiān)管、掌握動態(tài)，司法所還要疏導(dǎo)矯正社區(qū)服刑人員的犯罪心理、指導(dǎo)解決其生活、就業(yè)。目前，我區(qū)各街鎮(zhèn)司法所工作人員中有法律專業(yè)文憑xx人、其他專業(yè)xx人，取得心理咨詢師證1人。社區(qū)(村)矯正工作者中法律專業(yè)占總?cè)藬?shù)xx%