【導讀】（一）編制背景·························1. （二）目的意義·························2. （三）編制依據(jù)·························3. （四）指導思想與編制原則····················7. （五）目標任務(wù)·························8. （六）基準年與研究范圍·····················11. （七）技術(shù)路線·························12. （一）基本情況·························22

　　

【正文】 加工生產(chǎn)。 目前，佛山市還沒有專門的規(guī)范的電 器電子業(yè)危險廢物集中處理設(shè)施，企業(yè)產(chǎn)生的電器電子業(yè)危險廢物的處理問題基本都是各企業(yè)自己解決。大型的電器電子企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物一般都能分類收集、貯存，然后外運委托處理。紡織業(yè)危險廢物主要是紡織、印染、皮革、服裝等工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥，目前只有部分用來制磚或與其他廢物一起焚燒處理，其余均是臨時堆放。 （二）定點基地布局方案的形成與評價 《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中，提出在佛山建設(shè)一個醫(yī)療廢物處理中心；同時將佛山市的工業(yè)危險廢物統(tǒng)一送到惠州進行處理。 本研究在建立佛山市危險廢物與一般工業(yè) 固體廢物綜合利用與處置定點基地布局方案時，將以上述規(guī)劃作為基礎(chǔ)。 根據(jù)佛山市醫(yī)療廢物處理的有關(guān)計劃，順德區(qū)杏壇醫(yī)療廢物焚燒中心運行至 2020 年， 2020 年后該中心將進行關(guān)閉。佛山市擬在高明苗村白石坳生活垃圾衛(wèi)生填埋場旁建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置中心。在該處置中心未建成前，佛山市醫(yī)療廢物處置仍按現(xiàn)狀運行，即順德區(qū)的醫(yī)療廢物在本區(qū)的杏壇醫(yī)療廢物處置中心焚燒處理，其余各區(qū)均委托廣東省生活無害化處理中心作無害化處理處置。一旦佛山市醫(yī)療廢物集中處置中心 32 建設(shè)完成投入運行，順德區(qū)將把所有醫(yī)療廢物運往該處置中心進行處置，同時關(guān) 閉該區(qū)的杏壇醫(yī)療廢物焚燒中心。 根據(jù)《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要（ 20202020）》的規(guī)劃，珠江三角洲將建設(shè)工業(yè)危險廢物處置中心，集中布局。到 2020 年，在惠州市等市建設(shè) 4 個危險廢物安全處置中心。因此，佛山市不須設(shè)立工業(yè)危險廢物處置中心，而是將其工業(yè)危險廢物統(tǒng)一送到珠江三角洲各工業(yè)危險安全處置中心進行處置。 （三）定點基地布局方案 根據(jù)《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，佛山市的工業(yè)危險廢物將統(tǒng)一送到惠州進行處理，因此，本方案只考慮佛山市醫(yī)療廢物的處理處置和危險廢物的綜合利用。 綜合以上分析，佛 山市危險廢物處理處置及綜合利用定點基地布局方案如下： （ 1） 順德杏壇 （ 順德杏壇醫(yī)療廢物 處置 中心 運行到佛山市醫(yī)療廢物集中處置中心投入使用時為止） （ 2）高明苗村白石坳 （四）危險廢物運輸處理過程的操作規(guī)范 為防止危險廢物收運過程對環(huán)境造成污染，必須采取如下措施： 1. 制定合理、完善的廢物收支計劃，選擇最佳的廢物收運時間，運輸線路盡量避開人口密集區(qū)域和交通擁堵路段等敏感區(qū)域。 2. 采取定期、分類收集措施，并應(yīng)根據(jù)廢物的不同形態(tài)分別選擇不同的盛裝設(shè)備或包裝材料。所有的盛裝容器或包裝材料要求與所盛廢 33 物相容，并要 有足夠的強度，同時應(yīng)設(shè)置明顯和持久的專門標志。 3. 直接從事廢物收集、運輸?shù)娜藛T，應(yīng)接收有關(guān)專業(yè)技能和職業(yè)衛(wèi)生防護的專門培訓并經(jīng)考核合格后方可上崗。 4. 運輸車輛設(shè)置明顯的標志并經(jīng)常維護保養(yǎng)，保證車況良好和行車安全。 5. 制定必要的突發(fā)事故應(yīng)急處理計劃，運輸車輛配備必要的工器具和聯(lián)絡(luò)通訊設(shè)備，以便意外事故發(fā)生時及時采取措施，消除或減輕對環(huán)境的污染危害。運送過程中當發(fā)生翻車、撞車導致危險廢物大量溢出、散落時，運送人員應(yīng)立即向本單位應(yīng)急事故小組取得聯(lián)系，請求當?shù)毓步痪?、環(huán)境保護或城市應(yīng)急聯(lián)動中心的支持。 同時，運送人員應(yīng)采取以下應(yīng)急措施： （ 1）立即請求公安交警在受污染地區(qū)設(shè)立隔離區(qū)，禁止其他車輛和行人穿過，避免污染物擴散和對行人造成傷害。 （ 2）對溢出、散落的危險廢物迅速進行收集、清理和消毒處理，對于溢出物彩吸附材料吸收處理。 （ 3）清理人員在進行清理工作時須穿戴防護服、手套、口罩、靴等防護用品，清理工作結(jié)束后，用具和防護用品均須進行消毒處理。 （ 4）如果在操作中，清理人員的身體（皮膚）不慎受到傷害，應(yīng)及時采取處理措施，并到醫(yī)院接受救治。 （ 5）清潔人員還須對被污染的現(xiàn)場地面進行消毒和清潔處理。 34 六、方 案實施保障措施 （一） 納入計劃，通力合作，齊抓共管，督促實施 佛山市各級政府要把?統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點?工作納入政府工作計劃組織實施，各區(qū)、鎮(zhèn)政府按照規(guī)劃目標和任務(wù)完成各重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點工作。各有關(guān)部門要按照各自職責，通力合作，狠抓落實。市發(fā)展和改革局應(yīng)將佛山市電鍍、化工、水泥、危險廢物處理處置及綜合利用重污染行業(yè)?統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點?工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展計劃；市規(guī)劃局要依法做好核發(fā)一書兩證（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工作規(guī)劃許可證）工作；市國土資源局按照 法律法規(guī)和政策的規(guī)定 對規(guī)劃 定點 征收土地 提供支持；市環(huán)境保護局要履行環(huán)境保護監(jiān)督管理職責，嚴格執(zhí)法，加強跟蹤監(jiān)督檢查。規(guī)劃發(fā)展基地辦理用地手續(xù)時需取得國土、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等相關(guān)部門的同意。 加強各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，指導基地建設(shè)、跟蹤監(jiān)督落實，促進方案順利實施。各區(qū)之間應(yīng)積極配合，相互協(xié)調(diào)，制訂有利于佛山市電鍍、化工、水泥、危險廢物處理處置及綜合利用重污染行業(yè)?統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點?工作的政策和措施。 （二）規(guī)范定點工業(yè)基地建設(shè)，嚴把建設(shè)項目審批關(guān) 各定點基地選址要符合城市總體規(guī)劃和各項環(huán)境保護規(guī)劃要求， 35 建設(shè)與管理必須嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境 管理法律法規(guī)和總量（容量）控制要求，在基地建設(shè)的可行性研究階段進行區(qū)域環(huán)境影響評價，環(huán)境影響報告書經(jīng)省環(huán)保局批準后基地方可開工建設(shè)。 認真貫徹國家、省有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理等政策法規(guī)，把好審批關(guān)。除定點基地外，全市范圍內(nèi)不得再審批定點基地外的電鍍、化工、水泥、危險廢物處理處置及綜合利用重污染行業(yè)項目。 （三）大力推行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn) 按照循環(huán)經(jīng)濟理念，切實推進清潔生產(chǎn)。各定點工業(yè)基地必須按清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的要求，高起點規(guī)劃、建設(shè)與管理。各基地及其企業(yè)應(yīng)積極開展 ISO14000 環(huán)境管理體系認 證。各重污染行業(yè)企業(yè)應(yīng)按《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》要求，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，實施清潔生產(chǎn)，提高資源的利用效率，減少污染物的排放。 進入定點工業(yè)基地的項目（包括新建及搬遷項目），最低應(yīng)滿足國家有關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)要求的二級清潔生產(chǎn)技術(shù)指標。 （四）強化政府監(jiān)控功能 強化政府對定點基地建設(shè)的監(jiān)控功能。對于采用企業(yè)式投資經(jīng)營的定點基地，導經(jīng)營者按照市場經(jīng)濟規(guī)則公開、公平、公正地對待遷入企業(yè)，通過采取行政措施調(diào)控基地集中建設(shè)，保障污染物處理處置集中營運的公平競爭，維護進入基地企業(yè)的合法權(quán)益。 36 （五）實行污 染集中控制 基地根據(jù)實際情況建設(shè)集中廢水處理設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置廢水收集、輸送管線，配套先進、完善的廢水分類集中處理設(shè)施和在線監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)。 （六）加強對現(xiàn)有企業(yè)的監(jiān)督管理 按照環(huán)?？偩?2020～ 2020 年污染防治計劃的要求，對現(xiàn)有重污染行業(yè)企業(yè)分期分批實施廢水排放量、主要污染物及設(shè)備運轉(zhuǎn)情況的在線監(jiān)控，杜絕企業(yè)偷排、漏排污染物行為。 加強對現(xiàn)有重污染行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物的管理，所有危險廢物必須送有資質(zhì)的定點單位進行處理，并嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，防止造成二次污染。 現(xiàn)有重污染行業(yè)企業(yè)要嚴格執(zhí)行總量 控制和排放污染物許可證制度。必須按照《廣東省排放污染物許可證管理辦法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，申領(lǐng)《廣東省排放污染物許可證》，通過排污許可證的申報和管理，核準企業(yè)污染物排放濃度和排放總量，以保證企業(yè)的污染物排放均不超過國家和地方規(guī)定的排放標準及主要污染物排放總量指標。 （七）協(xié)調(diào)跨邊界環(huán)境影響 建 立由佛山市各區(qū)和周邊地區(qū)有關(guān)部門共同參與的環(huán)境治理聯(lián)席會議制度和 環(huán)境責任追究制度 ，充分利用已成立的佛山市珠江綜合整治委員會的平臺，發(fā)揮該機構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職能，加強各部門橫向和縱向上的協(xié)調(diào)和銜接，協(xié)調(diào)佛山市各 重污染行業(yè)定點基 37 地跨區(qū)、跨市的環(huán)境影響。 （八）建立環(huán)境風險預防和應(yīng)急體系 根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》，制定佛山市各重污染行業(yè)定點工業(yè)基地環(huán)境事件應(yīng)急預案，特別是重要飲用水源水污染事故應(yīng)急預案。 建立定點基地環(huán)境風險應(yīng)急監(jiān)測和管理系統(tǒng)，提高污染事 故應(yīng)急監(jiān)測 和風險管理能力。建設(shè)覆蓋全市的環(huán)境管理信息系統(tǒng)和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建水、大氣、生態(tài)、危險廢物和危險化學品污染事故等環(huán)境預警和應(yīng)急體系。建立健全飲用水源安全預警制度。 （九）制定基地環(huán)境管理規(guī)范與制度 為了對佛山市重污染行業(yè)定點工業(yè)基地實施有效的科學管理，基地應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)境管理制度和規(guī)范，包括： 1．建立管理制度，落實崗位責任制?；匚廴痉乐卧O(shè)施運營管理單位必須根據(jù)國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和運行維護及其安全技術(shù)規(guī)程等，制定詳細的管理規(guī)章制度，建立和落實崗位責任制及其考核要求；建立事故風險防范和應(yīng)急機制，落實有效的事故風險防范和應(yīng)急措施，杜絕污染事故的發(fā)生。 2．加強培訓，堅持持證上崗。定點基地污水處理運營單位應(yīng)當按照國家規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，污染防治設(shè)施的管理人員和操作人員必須經(jīng)過培訓，持證上崗。 38 （十）建立定點工業(yè)基地環(huán)境監(jiān)測與管理信息系統(tǒng) 為了解佛山市 各定點工業(yè)基地廢物排放與處理處置情況及基地周圍的環(huán)境質(zhì)量狀況 ,應(yīng)設(shè)立佛山市定點工業(yè)基地環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng) ,包括 : 1．在線監(jiān)測，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控?；匚廴痉乐卧O(shè)施應(yīng)當按照國家和省的規(guī)定，規(guī)范設(shè)置排污口，設(shè)置標志牌，在排放口設(shè)置自動計量裝置，安裝主要污染物在線監(jiān)測、監(jiān)控裝置，并與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。各地環(huán)保部門應(yīng)當將定點基地列入重點污染源管理范圍。 2．定期對各定點工業(yè)基地周圍的環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測 ,分析其能否滿足有關(guān)功能要求，掌握各基地對周圍環(huán)境的影響情況。 3．建立信息化管理系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。立健全基地和企業(yè) 環(huán)境管理檔案，建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控體系和環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實施動態(tài)化管理，提高基地環(huán)境管理水平。 （十一）制定現(xiàn)有企業(yè)遷入基地具體計劃 有關(guān)部門應(yīng)制定并組織實施有利于統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點的政策和措施，如制定有關(guān)企業(yè)跨區(qū)搬遷政策以及成立相應(yīng)的跨區(qū)搬遷協(xié)調(diào)小組，適當對現(xiàn)有企業(yè)進入定點工業(yè)基地提供優(yōu)惠政策和經(jīng)濟補償，并對接納重污染行業(yè)的地區(qū)給予代償或其他方式的補償，以保證本方案的順利實施。 39 附表 佛山市電鍍、化工、水泥、危險廢物處理處置及綜合利用重污染行業(yè)定點基地布局方案匯總表 重污染行業(yè)類別 布局方案 電鍍 行業(yè) 1．順德區(qū) 位于順德區(qū)佛山市電鍍行業(yè)定點工業(yè)基地由三個園區(qū)構(gòu)成：容桂鎮(zhèn)容里村電鍍行業(yè)集中園（現(xiàn)容桂片容里點），目前廢水處理能力為 4800 噸 /天，為保留提升基地；容桂鎮(zhèn)華口村電鍍行業(yè)集中園（現(xiàn)容桂片華口點），目前廢水處理能力為 7200噸 /天，為保留提升基地；杏壇鎮(zhèn)杏壇工業(yè)區(qū)內(nèi)金屬表面處理集中園（現(xiàn)杏壇工業(yè)區(qū)金屬表面處理集中區(qū)），規(guī)劃占地面積約 15 萬平方米，配套廢水處理能力為 7200 噸 /天，為規(guī)劃發(fā)展基地。 2．南海區(qū) 位于南海區(qū)西部板塊園區(qū)內(nèi)的佛山市電鍍行業(yè)定點工業(yè)基地為佛山市電鍍行業(yè)規(guī)劃發(fā)展基地。 化工行業(yè) 1．順德區(qū) （ 1）均安鎮(zhèn)（規(guī)劃發(fā)展基地） 2．高明區(qū) （ 1）滄江工業(yè)園荷城園區(qū)（荷城街道）（規(guī)劃發(fā)展基地） （ 2）滄江工業(yè)園明城園區(qū)（明城鎮(zhèn)）（規(guī)劃發(fā)展基地） 3．三水區(qū) （ 1）三水中心科技工業(yè)園（規(guī)劃發(fā)展基地） （ 2）三水工業(yè)區(qū)大塘園（大塘鎮(zhèn)）（規(guī)劃發(fā)展基地） （ 3）三水工業(yè)區(qū)白坭園（白坭鎮(zhèn)）（保留基地） 水泥行業(yè) 1．高明區(qū) （ 1）高明滄江工業(yè)園明城園區(qū)（明城鎮(zhèn)）（規(guī)劃發(fā)展基地） 2．三水區(qū) （ 1）大塘鎮(zhèn)（規(guī)劃發(fā)展基地） 醫(yī)療廢物處置 （ 1） 順德杏壇 （ 順德杏壇醫(yī)療廢物 處置 中心 運行到佛山市醫(yī)療廢物集中處置中心投入使用時為止）（保留提升基地） （ 2）高明苗村白石坳（計劃 2020 年底建成運行）（規(guī)劃發(fā)展基地）