【正文】 1. 廣東省的有關(guān)文件與規(guī)劃 （ 1） 關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督管理的意見的通知（粵環(huán)〔 2020〕 43號(hào)） 。 （ 8） 《珠江三角洲 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》解讀， 2020 年 10 月； （ 9） 廣東省建材工業(yè) 20202020 年發(fā)展規(guī)劃 ； （ 10） 廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃概述 。詳本），佛山市環(huán)境保護(hù)局， 2020年 7 月 。 （ 11） 佛山市城市污水處理廠規(guī)劃綱要 （ 修訂稿 ） ， 2020年7 月 。 （ 13） 佛山市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃 ， 佛山市規(guī)劃局 。 （ 17） 推進(jìn)組團(tuán)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的問題及對(duì)策研究（初稿）， 2020年 3 月 。 （ 19） 佛山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要， 2020。 7 4. 其他文件 《佛山市重污染行業(yè)統(tǒng) 一規(guī)劃與統(tǒng)一定點(diǎn)方案》評(píng)審意見 .2020年 2 月 24 日。 2．編制原則 （ 1） 優(yōu)化布局，整合提升原則。同時(shí)突出重點(diǎn)，重點(diǎn)整治專業(yè)電鍍和化工行業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。根據(jù)佛山市重污染行業(yè)的分布現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境容量的分布情況，將佛山市重污染行業(yè)統(tǒng)一定點(diǎn)的工業(yè)基地分為兩類：規(guī)劃發(fā)展基地和保留提升基地。 （ 3） 環(huán)境容量與可持續(xù)發(fā)展原則 。在自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，限制和禁止一切危害生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動(dòng)，保護(hù)生物多樣性和良好的生態(tài)。 社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)是以追求效率和效益最大化為目標(biāo)的 ，單純依靠市場(chǎng)條件難以有效保護(hù)環(huán)境。 （ 6） 堅(jiān)持?誰污染、誰治理?和?污染者付費(fèi)?相結(jié)合的原則。 （五）目標(biāo)任務(wù) 1．目標(biāo) （ 1）總體目標(biāo) 按照國家法律法規(guī)和省、市的有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)佛山市重污染行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一定點(diǎn)。 （ 2）具體目標(biāo) 9 ①本方案批準(zhǔn)之日起，新建、擴(kuò)建、改建、遷建專業(yè)電鍍企業(yè)（指對(duì)外提 供電鍍加工服務(wù)、非附屬配套生產(chǎn)的電鍍項(xiàng)目，下同）全部進(jìn)入統(tǒng)一定點(diǎn)的工業(yè)基地建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營；到 2020 年底，現(xiàn)有專業(yè)電鍍企業(yè)全部集中進(jìn)基地，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，廢物全面綜合治理，廢水重復(fù)利用率達(dá) 60%以上。不能全面達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期治理；逾期不能達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉或搬遷進(jìn)入定點(diǎn)工業(yè)基地。 基地企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn) (達(dá)到各行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)要求二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) )，廢物全面綜合處理。重污染行業(yè)主要 污染物的排放總量比 2020 年有較大幅度削減。全市電鍍行 10 業(yè)根據(jù)省的有關(guān)要求設(shè) 2 個(gè)定點(diǎn)基地，其他行業(yè)根據(jù)各區(qū)的具體情況設(shè)置定點(diǎn)工業(yè)基地，不得在城區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及特殊保護(hù)區(qū)域設(shè)定點(diǎn)基地。規(guī)劃發(fā)展基地辦理用地手續(xù)時(shí)需取得國土、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等相關(guān)部門的同意。 （ 2）規(guī)范定點(diǎn)工業(yè)基地建設(shè)，實(shí)施污染物集中控制 本方案批準(zhǔn)之日起，所有新建、遷建專業(yè)電鍍、化工、水泥、危險(xiǎn)廢物處理處置及綜合利用重污染行業(yè)企業(yè)全部進(jìn)入統(tǒng)一定點(diǎn)的工業(yè)基地建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營。 各定點(diǎn)工業(yè)基地必須按清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的要求，高起點(diǎn)地規(guī)劃、建設(shè)與管理。廢水處理運(yùn)行由有污染防治設(shè)施營運(yùn)資質(zhì)的單位承擔(dān)，廢水經(jīng)處理后盡可能回用（專業(yè)電鍍廢水重復(fù)利用率達(dá) 60%以上）；廢氣經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放；實(shí)現(xiàn)固體廢物減量化、無害化、資源化。 （ 3）大力推行清潔生產(chǎn)，積極開展環(huán)境管理體系認(rèn)證 鼓勵(lì)研究、引進(jìn)、推廣無毒、低毒、低排放新技術(shù)，積極推進(jìn)生產(chǎn)工藝和污染治理工藝改革，采用清潔生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)各重污染行業(yè)節(jié)能、降耗、減污。各定點(diǎn)工業(yè)基地及其企業(yè)應(yīng)積極開展 ISO14000 環(huán)境管理體系認(rèn)證。基地區(qū)域環(huán)境影響報(bào)告書未批準(zhǔn)，重污染行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目不得建設(shè)。 本方案涉及的重污染行業(yè)包括電鍍 (專業(yè)電鍍，不含配套電鍍工序 )、化工（石油加工及 化 學(xué)原料 與 化學(xué)制品制造 ，但不含其中的日用化學(xué)品制造、不發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的單純的化學(xué)品混合、分裝及輕污染的涂料、試劑制造。 本方案涉及的空間范圍為佛山市行政轄區(qū)，包括禪城、南海、順德、高明、三水五區(qū)，總面積 平 方公里。 （ 4）工程地質(zhì)環(huán)境 ① 避免自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)和地質(zhì)條件不穩(wěn)定地區(qū) (廢棄礦區(qū)、塌陷區(qū)、崩塌、巖堆、滑坡區(qū)、泥石流多發(fā)區(qū)、活動(dòng)斷層、其他危及設(shè)施安全的地質(zhì)不穩(wěn)定區(qū) )； ② 設(shè)施選址應(yīng)在 50年一遇洪水位以上； ③ 地震裂度在 VII 度以下。 2．定點(diǎn)工業(yè)基地選址的原則 （ 1） 電鍍行業(yè)全市設(shè) 2 個(gè)定點(diǎn)基地，其他行業(yè)根據(jù)具體情況設(shè)置定點(diǎn)工業(yè)基地； （ 2） 不得在城區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及特殊保護(hù)區(qū)域設(shè)定點(diǎn)基地； （ 3） 考慮目前及已規(guī)劃的重污染行業(yè)集聚地，盡量減少搬遷企業(yè)的數(shù)量，特別是跨區(qū)搬遷； （ 4） 考慮將定點(diǎn)工業(yè)基地設(shè)在佛山市已有的工業(yè)園區(qū)特別是六大重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)內(nèi) (佛山市六大重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)是指：佛山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，含佛山市禪城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；省級(jí)佛山高新技 14 術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)南海科技工業(yè)園；南海國家生態(tài)工業(yè)示范 園區(qū)暨華南環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園；省級(jí)佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)順德科技工業(yè)園；三水中心科技工業(yè)區(qū)；高明滄江工業(yè)園 )，并符合該工業(yè)園區(qū)工業(yè)類別規(guī)劃的要求，且排污條件良好； （ 5） 符合城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃； （ 6） 定點(diǎn)基地布局方案要考慮總體經(jīng)濟(jì)效益并合理利用環(huán)境容量，滿足資源優(yōu)化配置的原則； （ 7） 定點(diǎn)基地與周圍環(huán)境敏感點(diǎn)有合理的衛(wèi)生防護(hù)距離，避開人口密集區(qū)，避免在環(huán)境敏感點(diǎn)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向建設(shè)大氣污染重的定點(diǎn)基地； 3．定點(diǎn)工業(yè)基地選址的方法 定點(diǎn)工業(yè)基地選址方案的制定按以下步驟進(jìn)行： （ 1） 目前各重污染行業(yè)集聚水平分析 。 （ 2） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃分析 。 （ 3） 備選方案的形成 。備選方案分為兩類：規(guī)劃發(fā)展基地和保留提升基地。 15 （ 4） 備選方案的評(píng)價(jià) 。 （ 5） 備選方案的調(diào)整 。反之 , 若備選方案經(jīng)評(píng)價(jià)不具備合法性或合理性 ,則根據(jù)該行業(yè)集聚水平的空間分布和發(fā)展與控制規(guī)劃，重新選擇備選方案，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)擬定方案進(jìn)行介紹和描述。不能全面達(dá)標(biāo)的電鍍企業(yè)一律關(guān)閉、淘汰。 （一）基本情況 佛山市目前的專業(yè)電鍍企業(yè)主要集中在南海區(qū)和順德區(qū)。為了緩解工業(yè)的快速發(fā)展 造成的環(huán)境壓力，南海人民政府于 1999 年 5 月發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的通知》，將電鍍等十六類項(xiàng)目列入不得新建、擴(kuò)建類型項(xiàng)目。另外 ,陳村、均安、樂從和勒流各有 4 家 ,杏壇 6 家。 在上世紀(jì) 90 年代，考慮當(dāng)時(shí)區(qū)內(nèi)電鍍企業(yè)分布分散，難以監(jiān)控管理，順德區(qū)開始規(guī)劃電鍍企業(yè)的集中定點(diǎn)設(shè)置。容里集中點(diǎn)的運(yùn)營取得了一定成效后， 1999 年在容桂又建立了集中片的華口集中點(diǎn)，陸續(xù)集中了 24 家電鍍企業(yè)。華口點(diǎn)配套了處理能力為 7200 噸 /天的廢水處理設(shè)施。 由于余下的數(shù)十家電鍍 企業(yè)（主要針對(duì)專業(yè)電鍍企業(yè)）仍分布在全區(qū)各鎮(zhèn)，為徹底地實(shí)現(xiàn)所有電鍍企業(yè)的集中控制，順德區(qū)在容桂片電鍍集中區(qū)土地資源和環(huán)境容量逐步趨向飽和的情況下，在杏壇鎮(zhèn)杏壇工業(yè)區(qū)設(shè)立了金屬表面處理集中區(qū)，作為順德區(qū)第二個(gè)電鍍集中片，并進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)。目前已有 13 家分散的電鍍企業(yè)辦理了搬遷進(jìn)入杏壇金屬表面處理集中區(qū)的審批手續(xù)，且該區(qū)的廠房和配套設(shè)施建設(shè)已基本完工。因此 , 根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，順德區(qū)的兩個(gè)電鍍集中片只限于順德區(qū)已有的電鍍廠和金屬表面處理企業(yè)搬遷進(jìn)入。根據(jù)佛山市 2020 年重點(diǎn)行業(yè)污染源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，禪城 區(qū)有 3 家電鍍企業(yè) ,其中張槎街道 2 家，祖廟街道 1 家；高明區(qū)有 2 家，分布在荷城街道；三水區(qū)有 9 家，其中西南街道 4 家，樂平鎮(zhèn) 3 家，蘆苞、白坭鎮(zhèn)各 1 家。 考慮到順德區(qū)電鍍行業(yè)的歷史和現(xiàn)狀，順德區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(嚴(yán)禁新建不是與自身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套的電鍍項(xiàng)目 )，以及很難在一個(gè)地方有足夠的土地面積和環(huán)境容量容納全區(qū)所有電鍍企業(yè)的實(shí)際情況，擬保留已有的兩個(gè)電鍍企業(yè)集中片（三個(gè)集中點(diǎn)），而采 用?一點(diǎn)（基地）多園?模式來安排位于順德區(qū)的佛山市電鍍行業(yè)定點(diǎn)工業(yè)基地布局，即將位于順德區(qū)的佛山市電鍍行業(yè)定點(diǎn)工業(yè)基地分成三個(gè)園區(qū)：容桂鎮(zhèn)容里村電鍍行業(yè)集中園；容桂鎮(zhèn)華口村電鍍行業(yè)集中園；杏壇鎮(zhèn)杏壇工業(yè)區(qū)金屬表面處理集中園。 根據(jù)省的規(guī)定，每個(gè)地級(jí)市只能設(shè) 12 個(gè)電鍍定點(diǎn)基地，并要求2020 年底前所有專業(yè)電鍍必須進(jìn)入電鍍定點(diǎn)基地生產(chǎn)。 （三）定點(diǎn)基地布局方案的評(píng)價(jià) 容桂鎮(zhèn)容里村和華口村電鍍行業(yè)集中片發(fā)展時(shí)間較長，可供利用的土地資源較少，已基本沒有空余的土地來擴(kuò)大電鍍行業(yè)集中片面積。眉蕉河長期被封堵了一邊出口，造成與主 20 河道對(duì)流不通暢，加上流經(jīng)區(qū)域有大量的工業(yè)廢水和生活污水排入，眉蕉河的污染已經(jīng)比較嚴(yán)重，沒有容量可接納更多污水。不過， 即使打通其封堵的出口，也將難以在短期內(nèi)恢復(fù)水質(zhì)。如果眉蕉河水質(zhì)污染嚴(yán)重，一旦河涌與主河道水交換控制不當(dāng)，將對(duì)容里水廠產(chǎn)生不利影響。綜合考慮以上因素，容桂鎮(zhèn)容里村和華口村電鍍行業(yè)集中片不適宜繼續(xù)擴(kuò)展，故將其設(shè)立為保留提升基地。杏壇電鍍集中區(qū)的廢水處理后排入順德支流。根據(jù)省地表水環(huán)境功能區(qū)劃和順德區(qū)的環(huán)境規(guī)劃，順德支流不屬于集中供水地，水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅲ類。此外，杏壇鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)起步較晚，可發(fā)展的空間較大，土地資源相對(duì)較充裕，可以接納搬遷進(jìn)入的電鍍企業(yè)。 容桂鎮(zhèn)容里村電鍍行業(yè)集中園、容桂鎮(zhèn)華口村電鍍行業(yè)集中園及杏壇鎮(zhèn)杏壇工 業(yè)區(qū)金屬表面處理集中園均進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其建設(shè)已獲有關(guān)部門批準(zhǔn) , 符合佛山市和順德區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。對(duì)基地選址應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并符合佛山市和南海區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。 根據(jù)佛山市 2020 年重點(diǎn)行業(yè)污染源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，佛山市主要電鍍企業(yè)每年污水排放量約 700 萬噸 /年。因此，佛山市電鍍行業(yè)定點(diǎn)工業(yè)基地規(guī)劃的污水處理能力基本上能滿足佛山市現(xiàn)有電鍍企業(yè)的污水處理需求。 2．位于南海區(qū)的佛山市電鍍行業(yè)定點(diǎn)工業(yè)基地為佛山市電鍍行業(yè)規(guī)劃發(fā)展基地。 1．禪城區(qū) 禪城區(qū)現(xiàn)有化工企業(yè) 8 家，生產(chǎn)植寶素、紅丹、 PVC 硬片、滌綸長絲、預(yù)糊化淀粉、膏霜、洗面奶、建材添加劑等產(chǎn)品。 2．南海區(qū) 南海區(qū)現(xiàn)有化工企業(yè) 458家，其中：桂城 41家，里水 52 家，大瀝 60 家，丹灶 66 家，九江 21 家，羅村 50 家，獅山 130 家，西樵38家。原南海市人民政府于 1999 年5 月發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的通知》，將小化工等三類能耗大、水耗大、污染重的行業(yè)和項(xiàng)目列入嚴(yán)格控制類型項(xiàng)目。區(qū)域分布上，化工企業(yè)以容桂最多，約有 150家；其次是勒流、大良、倫教、龍江，各有 50 家以上；其余各鎮(zhèn)化 23 工企業(yè)數(shù)目各少于 50 家。此外，高明區(qū)還有一家規(guī)模較