【正文】 化布局，整合提升原則。在自然保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，要堅持保護優(yōu)先，限制和禁止一切危害生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動，保護生物多樣性和良好的生態(tài)。 （ 2）具體目標 9 ①本方案批準之日起，新建、擴建、改建、遷建專業(yè)電鍍企業(yè)（指對外提 供電鍍加工服務、非附屬配套生產的電鍍項目，下同）全部進入統(tǒng)一定點的工業(yè)基地建設、生產和經營；到 2020 年底，現(xiàn)有專業(yè)電鍍企業(yè)全部集中進基地，實現(xiàn)清潔生產，廢物全面綜合治理，廢水重復利用率達 60%以上。全市電鍍行 10 業(yè)根據(jù)省的有關要求設 2 個定點基地，其他行業(yè)根據(jù)各區(qū)的具體情況設置定點工業(yè)基地，不得在城區(qū)、水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)以及特殊保護區(qū)域設定點基地。廢水處理運行由有污染防治設施營運資質的單位承擔，廢水經處理后盡可能回用（專業(yè)電鍍廢水重復利用率達 60%以上）；廢氣經處理后達標排放；實現(xiàn)固體廢物減量化、無害化、資源化。 本方案涉及的重污染行業(yè)包括電鍍 (專業(yè)電鍍，不含配套電鍍工序 )、化工（石油加工及 化 學原料 與 化學制品制造 ，但不含其中的日用化學品制造、不發(fā)生化學反應的單純的化學品混合、分裝及輕污染的涂料、試劑制造。 （ 2） 產業(yè)發(fā)展規(guī)劃分析 。 （ 5） 備選方案的調整 。 （一）基本情況 佛山市目前的專業(yè)電鍍企業(yè)主要集中在南海區(qū)和順德區(qū)。容里集中點的運營取得了一定成效后， 1999 年在容桂又建立了集中片的華口集中點，陸續(xù)集中了 24 家電鍍企業(yè)。因此 , 根據(jù)此項規(guī)定，順德區(qū)的兩個電鍍集中片只限于順德區(qū)已有的電鍍廠和金屬表面處理企業(yè)搬遷進入。 （三）定點基地布局方案的評價 容桂鎮(zhèn)容里村和華口村電鍍行業(yè)集中片發(fā)展時間較長，可供利用的土地資源較少，已基本沒有空余的土地來擴大電鍍行業(yè)集中片面積。綜合考慮以上因素，容桂鎮(zhèn)容里村和華口村電鍍行業(yè)集中片不適宜繼續(xù)擴展，故將其設立為保留提升基地。 容桂鎮(zhèn)容里村電鍍行業(yè)集中園、容桂鎮(zhèn)華口村電鍍行業(yè)集中園及杏壇鎮(zhèn)杏壇工 業(yè)區(qū)金屬表面處理集中園均進行了環(huán)境影響評價，其建設已獲有關部門批準 , 符合佛山市和順德區(qū)的產業(yè)政策與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃。 2．位于南海區(qū)的佛山市電鍍行業(yè)定點工業(yè)基地為佛山市電鍍行業(yè)規(guī)劃發(fā)展基地。區(qū)域分布上，化工企業(yè)以容桂最多，約有 150家；其次是勒流、大良、倫教、龍江，各有 50 家以上；其余各鎮(zhèn)化 23 工企業(yè)數(shù)目各少于 50 家。根據(jù)禪城區(qū)的功能定位和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬不在禪城區(qū)設立化工行業(yè)定點基地。前兩個基地為規(guī)劃發(fā)展基地，白坭鎮(zhèn)的基地為保留基地。在全區(qū)廢氣等標負荷前 12 名的企 業(yè)中，屬于水泥行業(yè)的企業(yè)占了 7 個。此外，三水區(qū)計劃對水泥行業(yè)采用建大關小模式， 2020 年前關閉所有立窯，而以新建 4000 噸 /日的熟料轉窯進行等量替代部分水泥企業(yè)。該基地以現(xiàn)有企業(yè)為基礎，并充分考慮對全區(qū)其他鎮(zhèn)水泥企業(yè)的容納能力。 佛山市醫(yī)療廢物處理處置現(xiàn)狀見表 52。南海區(qū)的相關管理部門已對廢礦物油進行嚴格管理，對加工企業(yè)開始實行?許可證?制度，沒有生產?許可證?的企業(yè)不能從事廢礦物油的加工生產。在該處置中心未建成前，佛山市醫(yī)療廢物處置仍按現(xiàn)狀運行，即順德區(qū)的醫(yī)療廢物在本區(qū)的杏壇醫(yī)療廢物處置中心焚燒處理，其余各區(qū)均委托廣東省生活無害化處理中心作無害化處理處置。所有的盛裝容器或包裝材料要求與所盛廢 33 物相容，并要 有足夠的強度，同時應設置明顯和持久的專門標志。 （ 4）如果在操作中，清理人員的身體（皮膚）不慎受到傷害，應及時采取處理措施，并到醫(yī)院接受救治。 （二）規(guī)范定點工業(yè)基地建設，嚴把建設項目審批關 各定點基地選址要符合城市總體規(guī)劃和各項環(huán)境保護規(guī)劃要求， 35 建設與管理必須嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境 管理法律法規(guī)和總量（容量）控制要求，在基地建設的可行性研究階段進行區(qū)域環(huán)境影響評價，環(huán)境影響報告書經省環(huán)保局批準后基地方可開工建設。 （四）強化政府監(jiān)控功能 強化政府對定點基地建設的監(jiān)控功能。 （八）建立環(huán)境風險預防和應急體系 根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，制定佛山市各重污染行業(yè)定點工業(yè)基地環(huán)境事件應急預案，特別是重要飲用水源水污染事故應急預案。 38 （十）建立定點工業(yè)基地環(huán)境監(jiān)測與管理信息系統(tǒng) 為了解佛山市 各定點工業(yè)基地廢物排放與處理處置情況及基地周圍的環(huán)境質量狀況 ,應設立佛山市定點工業(yè)基地環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng) ,包括 : 1．在線監(jiān)測，聯(lián)網監(jiān)控。 2．南海區(qū) 位于南海區(qū)西部板塊園區(qū)內的佛山市電鍍行業(yè)定點工業(yè)基地為佛山市電鍍行業(yè)規(guī)劃發(fā)展基地。 3．建立信息化管理系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。 （九）制定基地環(huán)境管理規(guī)范與制度 為了對佛山市重污染行業(yè)定點工業(yè)基地實施有效的科學管理，基地應制定相應的環(huán)境管理制度和規(guī)范，包括： 1．建立管理制度，落實崗位責任制。 加強對現(xiàn)有重污染行業(yè)企業(yè)產生的危險廢物的管理，所有危險廢物必須送有資質的定點單位進行處理，并嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單制度，防止造成二次污染。各定點工業(yè)基地必須按清潔生產、循環(huán)經濟和可持續(xù)發(fā)展的要求，高起點規(guī)劃、建設與管理。市發(fā)展和改革局應將佛山市電鍍、化工、水泥、危險廢物處理處置及綜合利用重污染行業(yè)?統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點?工作納入社會經濟發(fā)展計劃；市規(guī)劃局要依法做好核發(fā)一書兩證（選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工作規(guī)劃許可證）工作；市國土資源局按照 法律法規(guī)和政策的規(guī)定 對規(guī)劃 定點 征收土地 提供支持；市環(huán)境保護局要履行環(huán)境保護監(jiān)督管理職責，嚴格執(zhí)法，加強跟蹤監(jiān)督檢查。運送過程中當發(fā)生翻車、撞車導致危險廢物大量溢出、散落時，運送人員應立即向本單位應急事故小組取得聯(lián)系，請求當?shù)毓步痪h(huán)境保護或城市應急聯(lián)動中心的支持。因此，佛山市不須設立工業(yè)危險廢物處置中心，而是將其工業(yè)危險廢物統(tǒng)一送到珠江三角洲各工業(yè)危險安全處置中心進行處置。 （二）定點基地布局方案的形成與評價 《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處理設施建設規(guī)劃》中，提出在佛山建設一個醫(yī)療廢物處理中心；同時將佛山市的工業(yè)危險廢物統(tǒng)一送到惠州進行處理。由于電鍍污泥沒有按危險廢物規(guī)定的貯存、收集方法進行，不僅占用一定的 土地，而且因為污泥水分含量高和雨水淋洗作用等，電鍍污泥中的重金屬很容易污染地下和地表水。 表 51 2020 年至 2020 年危險廢物的產生 量 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年 危險廢物產生量 (噸 ) 2800 1．危險廢物 （ 1）醫(yī)療廢物 2020年佛山市各區(qū)醫(yī)療廢物產生量及分區(qū)比例情況見表 51。根據(jù)高明區(qū)水泥生產企業(yè)的分布現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，擬在現(xiàn)有水泥企業(yè)相對集中和石灰石資源豐富的明城鎮(zhèn)設一個水泥行業(yè)定點基地。共有 16家，其中大塘鎮(zhèn) 10 家，樂平鎮(zhèn) 1 家，西南鎮(zhèn) 4 家，白坭鎮(zhèn) 1 家。 （一）基本情況 佛山市水泥生產行業(yè)分布在南海區(qū)、高明區(qū)和三水區(qū)。基地為規(guī)劃發(fā)展基地。部分企業(yè)規(guī)模較大，如阿托菲納、大鴻制釉、南寶樹脂、多正化工等企業(yè)。 2．南海區(qū) 南海區(qū)現(xiàn)有化工企業(yè) 458家，其中：桂城 41家，里水 52 家，大瀝 60 家，丹灶 66 家，九江 21 家，羅村 50 家，獅山 130 家，西樵38家。 根據(jù)佛山市 2020 年重點行業(yè)污染源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，佛山市主要電鍍企業(yè)每年污水排放量約 700 萬噸 /年。根據(jù)省地表水環(huán)境功能區(qū)劃和順德區(qū)的環(huán)境規(guī)劃，順德支流不屬于集中供水地，水質保護目標為Ⅲ類。不過， 即使打通其封堵的出口，也將難以在短期內恢復水質。 考慮到順德區(qū)電鍍行業(yè)的歷史和現(xiàn)狀，順德區(qū)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(嚴禁新建不是與自身高新技術產業(yè)配套的電鍍項目 )，以及很難在一個地方有足夠的土地面積和環(huán)境容量容納全區(qū)所有電鍍企業(yè)的實際情況，擬保留已有的兩個電鍍企業(yè)集中片（三個集中點），而采 用?一點（基地）多園?模式來安排位于順德區(qū)的佛山市電鍍行業(yè)定點工業(yè)基地布局，即將位于順德區(qū)的佛山市電鍍行業(yè)定點工業(yè)基地分成三個園區(qū)：容桂鎮(zhèn)容里村電鍍行業(yè)集中園；容桂鎮(zhèn)華口村電鍍行業(yè)集中園；杏壇鎮(zhèn)杏壇工業(yè)區(qū)金屬表面處理集中園。 由于余下的數(shù)十家電鍍 企業(yè)（主要針對專業(yè)電鍍企業(yè)）仍分布在全區(qū)各鎮(zhèn)，為徹底地實現(xiàn)所有電鍍企業(yè)的集中控制，順德區(qū)在容桂片電鍍集中區(qū)土地資源和環(huán)境容量逐步趨向飽和的情況下，在杏壇鎮(zhèn)杏壇工業(yè)區(qū)設立了金屬表面處理集中區(qū)，作為順德區(qū)第二個電鍍集中片，并進行了環(huán)境影響評價。另外 ,陳村、均安、樂從和勒流各有 4 家 ,杏壇 6 家。對擬定方案進行介紹和描述。備選方案分為兩類：規(guī)劃發(fā)展基地和保留提升基地。 （ 4）工程地質環(huán)境 ① 避免自然災害多發(fā)區(qū)和地質條件不穩(wěn)定地區(qū) (廢棄礦區(qū)、塌陷區(qū)、崩塌、巖堆、滑坡區(qū)、泥石流多發(fā)區(qū)、活動斷層、其他危及設施安全的地質不穩(wěn)定區(qū) )； ② 設施選址應在 50年一遇洪水位以上； ③ 地震裂度在 VII 度以下。各定點工業(yè)基地及其企業(yè)應積極開展 ISO14000 環(huán)境管理體系認證。 （ 2）規(guī)范定點工業(yè)基地建設，實施污染物集中控制 本方案批準之日起，所有新建、遷建專業(yè)電鍍、化工、水泥、危險廢物處理處置及綜合利用重污染行業(yè)企業(yè)全部進入統(tǒng)一定點的工業(yè)基地建設、生產和經營。 基地企業(yè)實現(xiàn)清潔生產 (達到各行業(yè)清潔生產技術要求二級標準 )，廢物全面綜合處理。 （ 6） 堅持?誰污染、誰治理?和?污染者付費?相結合的原則。根據(jù)佛山市重污染行業(yè)的分布現(xiàn)狀、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境容量的分布情況，將佛山市重污染行業(yè)統(tǒng)一定點的工業(yè)基地分為兩類：規(guī)劃發(fā)展基地和保留提升基地。 （ 19） 佛山市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要， 2020。詳本），佛山市環(huán)境保護局， 2020年 7 月 。 通過將重污染行業(yè)企業(yè)集中建設可以產生規(guī)模效應，形成公平競爭的格局，加快優(yōu)勝劣汰，逐步提高行業(yè)的總體技術和管理水平，提高工藝水平、產品質量和清潔生產水平，引導行業(yè)優(yōu)化升級，走上良性發(fā)展的道路。 29 （二）定點基地布局方案的形成與評價 8 （六）基準年與研究范圍 1 （一）編制背景 1 （二）目的意義 17 （一）基本情況 34 （一） 納入計劃，通力合作，齊 抓共管，督促實施 35 （五）實行污染集中控制 39 1 一、總 則 （一）編制背景 為改善珠江流域水質狀況 ，保障廣大人民群眾生活、生產用水安全，建設經濟強省，廣東省委、省政府作出《關于加強珠江綜合整治工作的決定》（粵發(fā)［ 2020］ 16 號），明確要求?要結合產業(yè)結構調整，加強科技創(chuàng)新，采用先進的科學技術，重點抓好對電鍍、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、造紙、發(fā)酵等行業(yè)污染的治理。同時，集中建設污染治理設施可以發(fā)揮群體效應和資金籌措優(yōu)勢，有利于規(guī)范管理，提高管理水平，采用先進的處理工藝和高質量的