【正文】 村電鍍行業(yè)集中園（現(xiàn)容桂片容里點(diǎn)），目前廢水處理能力為 4800 噸 /天，為保留提升基地；容桂鎮(zhèn)華口村電鍍行業(yè)集中園（現(xiàn)容桂片華口點(diǎn)），目前廢水處理能力為 7200 噸 /天，為 保留提升基地；杏壇鎮(zhèn)杏壇工業(yè)區(qū)內(nèi)金屬表面處理集中園（現(xiàn)杏壇工業(yè)區(qū)金屬表面處理集中區(qū)），規(guī)劃占地面積約 15萬(wàn)平方米，配套廢水處理能力為 7200噸 /天，為規(guī)劃發(fā)展基地。該基地為規(guī)劃發(fā)展基地。杏壇工業(yè)區(qū)金屬表面處理集中園為規(guī)劃發(fā)展基地。與眉蕉河不同，順德支流是主河道，水量較豐富。此外，容桂鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展方向?yàn)楦呖萍籍a(chǎn)業(yè)，沒(méi)有規(guī)劃繼續(xù)發(fā)展重污染的電鍍行業(yè)。目前，眉蕉河整治工程正在進(jìn)行中，計(jì)劃要打通封堵的出口，從而在一定程度上改善眉蕉河的水質(zhì)。位于順德區(qū)容桂和南海區(qū)的佛山市電鍍定點(diǎn)基地，要 接納禪城區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)的專業(yè)電鍍企業(yè)。 19 （二）定點(diǎn)基地布局方案的形成 根據(jù)在全市布置 2 個(gè)定點(diǎn)基地及盡量減少現(xiàn)有企業(yè)跨區(qū)搬遷的原則，擬在順德區(qū)和南海區(qū)各設(shè)一個(gè)電鍍行業(yè)定點(diǎn)基地。 根 據(jù)原順德市人民政府 2020 年 8 月 10日發(fā)布的《批轉(zhuǎn)市環(huán)保局和市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局 關(guān)于重新明確我市禁止建設(shè)和嚴(yán)格控制發(fā)展重污染行業(yè)項(xiàng)目的請(qǐng)示 的通知》（順府發(fā) [2020]39 號(hào)）， 嚴(yán)禁新建不是與自身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套的電鍍項(xiàng)目 ,現(xiàn)有專業(yè)電鍍企業(yè)的擴(kuò)建必須結(jié)合技術(shù)改造，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，不得增加污染物排放總量。容桂片電鍍集中區(qū)配套的廢水集中處理設(shè)施都已經(jīng)通過(guò)了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，進(jìn)入其中的電鍍企業(yè)也都嚴(yán)格按要求逐個(gè)完成環(huán)保審批和建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)，整個(gè)集中區(qū)已進(jìn)入正常運(yùn)營(yíng)。 1996 年，在容桂鎮(zhèn)容里村建立了現(xiàn)在的容桂電鍍企業(yè)集中片中的容里集中點(diǎn) ，集中了15 家電鍍企業(yè)，同時(shí)配套建設(shè)了廢水處理量為 4800 噸 /天的廢水處理設(shè)施。 順德區(qū) ：目前有專業(yè)電鍍企業(yè) 58家，主要集中在容桂，有 36 家。到 2020 年底，全市所有專業(yè)電鍍企業(yè)全部集中進(jìn)基地，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，廢物全面綜合處理，廢水重復(fù)利用率達(dá) 60%以上，全市電鍍行業(yè)主要污染物排放總量比 2020 年減少 15%以上。 （ 6） 擬定 方案 。從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境角度，分析各備選方案的合法性和合理性，重點(diǎn)考察其是否符合有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、總量控制規(guī)劃、水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃等，是否有足夠的環(huán)境容量和土地資源。根據(jù)各重污染行業(yè)集聚水平的空間分布和發(fā)展與控制規(guī)劃，電鍍行業(yè)在全市范圍內(nèi)選擇 2 個(gè)點(diǎn)作為備選方案，其他行業(yè)則根據(jù)該行業(yè)的規(guī)模和空間分布的具體情況，選擇若干個(gè)數(shù)量不等點(diǎn)作為備選方案。 將佛山市各重污染行業(yè)目前集聚水平的空間分布按由大到小的順序進(jìn)行排序。 （七）技術(shù)路線 1．影響定點(diǎn)工業(yè)基地選址的主要因素 在制定佛山市各重污染行業(yè)定點(diǎn)基地的布局方案時(shí) ,主要考慮以下各種環(huán)境因素 : （ 1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境 ① 各重污染行業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀、空間分布與集聚情況； ② 各重污染行業(yè)集聚地及其周圍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境（條件）； ③ 佛山市及各區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃）； （ 2）自然環(huán)境 ① 各重污染行業(yè)集聚地及其周圍的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、主要環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境容量狀況； ② 佛山市大氣、水環(huán)境容量的空間分布； ③ 環(huán)境敏感區(qū)域（需特殊保護(hù)地區(qū)、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)、社會(huì)關(guān)注 區(qū)）分布情況； （ 3）場(chǎng)地環(huán)境 13 ① 避開(kāi)現(xiàn)有和規(guī)劃中的地下設(shè)施； ② 地形開(kāi)闊，避免大規(guī)模平整土地、砍伐森林、占用基本農(nóng)田； ③ 減少設(shè)施用地對(duì)周圍環(huán)境的影響 ,避免公用設(shè)施或居民的大規(guī)模拆遷； ④ 具備一定的基礎(chǔ)條件（水、電、交通、通訊、醫(yī)療等）。 （六）基準(zhǔn)年與研究范圍 本方案的基準(zhǔn)年為 2020 年。進(jìn)入定點(diǎn)工業(yè)基地的項(xiàng)目（包括新建及搬遷項(xiàng)目），最低應(yīng)滿足國(guó)家有關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)要求的二級(jí)清潔生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)。基地應(yīng)具備一定規(guī)模（其中電鍍行業(yè)定點(diǎn)基地建議在 10萬(wàn) 50萬(wàn)平方米），統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置廢水收集、輸送管線，配套先進(jìn)、完善的廢水分類集中處理設(shè)施和在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控系統(tǒng)?；氐慕ㄔO(shè)與管理 必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理法律法規(guī)和總量（容量）控制要求，在基地建設(shè)的可行性研究階段進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)后基地方可開(kāi)工建設(shè)。 2．主要任務(wù) （ 1）合理規(guī)劃，優(yōu)化全市重污染行業(yè)布局 從佛山市域整體的角度，合理規(guī)劃重污染行業(yè)布局。 ③ 本方案批準(zhǔn)之日起，所有新建、遷建化工、水泥、危險(xiǎn)廢物處理處置及綜合利用重污染行業(yè)項(xiàng)目全部進(jìn)入統(tǒng) 一定點(diǎn)的工業(yè)基地建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；除電鍍行業(yè)外，能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放并符合總量控制和清潔生產(chǎn)要求的現(xiàn)有重污染企業(yè)可暫時(shí)原地保留，條件成熟時(shí)及時(shí)關(guān)閉或搬遷進(jìn)入統(tǒng)一定點(diǎn)的規(guī)劃發(fā)展工業(yè)基地；現(xiàn)有重污染企業(yè)的擴(kuò)建在符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃及滿足增產(chǎn)不增污的前提下，可在原地進(jìn)行，條件成熟時(shí)也應(yīng)及時(shí)搬遷進(jìn)入統(tǒng)一定點(diǎn)的規(guī)劃發(fā)展工業(yè)基地。通過(guò)方案的實(shí)施，佛山市重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)水平明顯提升，污染物排放量減少，環(huán)境質(zhì)量得到改善。因此，必須強(qiáng)化政府在重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一定點(diǎn)中的主導(dǎo)作用，明確職責(zé)，采取措施，合理有效配置公共資源，促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。重污染行業(yè)定點(diǎn)基地的布局必須滿足當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量要求，并注意做好污染防治和生態(tài)保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 （ 2） 因地制宜、分類指導(dǎo)原則 。 （四）指導(dǎo)思想與編制原則 1．指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 圍繞把佛山市建設(shè)成為?產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、現(xiàn)代化大城市?的奮斗目標(biāo)， 堅(jiān)持 節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、 快速發(fā)展 和 持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ，依靠體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)施污染物集中控制， 促進(jìn) 佛山市重污染行業(yè)優(yōu)化升級(jí)，控制和逐步解決佛山市重污染行業(yè)帶來(lái)的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 （ 18） 佛山市土地利用和控制的戰(zhàn)略研究（初稿）， 2020 年 4月 。 （ 12） 佛山市固體廢物污染防治規(guī)劃研究報(bào)告（簡(jiǎn)本）， 2020年 9 月 。 4 2. 佛山市的有關(guān)文件與規(guī)劃 （ 1） 關(guān)于印發(fā)佛山市環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)?一突破、兩改善?實(shí)施方案的通知（佛府 〔 2020〕 145 號(hào) ），佛山市人民政府， 2020 年 12 月22 日； （ 2） 佛山市城市總體規(guī)劃（ 20202020）； （ 3） 佛山市土地利用總體規(guī)劃（ 19972020）； （ 4） 佛山市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)?十一五?規(guī)劃， 佛山市環(huán)境 保護(hù)局， 2020 年 10月； （ 5） 佛山市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市總體規(guī)劃， 2020年 3月； （ 6） 佛山市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市專項(xiàng)規(guī)劃， 2020年 3月； （ 7） 佛山市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綱要，佛山市人民政府； （ 8） 佛山市景觀生態(tài)規(guī)劃（規(guī)劃說(shuō)明 對(duì)重污染行業(yè)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一定點(diǎn)不僅是佛山市自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是佛山市貫徹落實(shí) 省委 省政府、省環(huán)保局有關(guān)政策和 文件 精神的必要措施 ，更好地保障佛山市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升全市環(huán)境質(zhì)量水平。 （二）目的意義 為了減緩和解決佛山市資源型、耗能型、污染型的重污染行業(yè)帶來(lái)的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題，必須對(duì)這些行業(yè)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃與 統(tǒng)一定點(diǎn)，優(yōu)化其空間布局，合理配置和集約利用資源，大力推行清潔生產(chǎn)方式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控和環(huán)境管理。廣東省環(huán)保局為 進(jìn)一步貫徹落實(shí)該決定， 進(jìn)一步加大工業(yè)污染治理力度，改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可 持續(xù)發(fā)展，出臺(tái)了《 關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督管理的意見(jiàn)的通知 》（ 粵環(huán)〔 2020〕 43 號(hào) ），要求? 各地級(jí)以上市編制電鍍、造紙（除化學(xué)紙漿）、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發(fā)酵和危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物綜合利用或處置等重污染行業(yè)的 ‘ 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn) ’ 方案及其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，經(jīng)省環(huán)保局審查后由市政府批準(zhǔn)并嚴(yán)格組織實(shí)施。 38 附表 佛山市電鍍、化工、水泥、危險(xiǎn)廢物處理處置及綜合利用重污染行業(yè)定點(diǎn)基地布局方案匯總表 37 （十）建立定點(diǎn)工業(yè)基地環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng) 37 （九）制定基地環(huán)境管理規(guī)范與制度 36 （八）建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急體系 36 （七）協(xié)調(diào)跨邊界環(huán)境影響 34 （二）規(guī)范定點(diǎn)工業(yè)基地建設(shè)，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān) 31 （三 ）定點(diǎn)基地布局方案 29 （一）基本情況 27 五、危險(xiǎn)廢物處理處置及綜合利用基地布局方案 26 （二）定點(diǎn)基地布局方案的形成與評(píng)價(jià) 25 四、水泥行業(yè)定點(diǎn)基地布局方案 22 （二）定點(diǎn)基地布局方案的形成與評(píng)價(jià) 21 三、化工行業(yè)定點(diǎn)基地布局方案 7 （五）目標(biāo)任務(wù) 3 （四）指導(dǎo)思想與編制原則 2 （三）編制依據(jù) 12 二、電鍍行業(yè)定點(diǎn)基地布局方 案 17 （二）定點(diǎn)基地布局方案的形成 19 （四）定點(diǎn)基地布局方案 22 （一）基本情況 23 （三）定點(diǎn)基地布局方案 26 （一）基本情況 27 （三）定點(diǎn)基地布局方案 32 六、方案實(shí)施保障措施 36 （六）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的監(jiān)督管理 對(duì)電鍍、紙漿等重污染行業(yè)，由省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)，在規(guī)定區(qū)域內(nèi)建設(shè)；其他污染行業(yè)由地級(jí)以上市統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一定點(diǎn)?。 為此，結(jié)合 佛山市的特點(diǎn) 和實(shí)際情況 ，對(duì)電鍍、化工、水泥、危險(xiǎn)廢物處理處置及綜合利用 四個(gè) 重污染行業(yè)先行編制統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一定點(diǎn)方案。與分散處理的效果相比較，污染集中治理可有效地削減污染物排放總量和降低外排污染物濃度， 達(dá)到更好的處理效果，同時(shí)便于環(huán)保部門(mén)監(jiān)管，有利于促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。 （ 8） 《珠江三角洲 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》解讀， 2020 年 10 月； （ 9） 廣東省建材工業(yè) 20202020 年發(fā)展規(guī)劃 ； （ 10） 廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃概述 。 （ 11） 佛山市城市污水處理廠規(guī)劃綱要 （ 修訂稿 ） ， 2020年7 月 。 （ 17） 推進(jìn)組團(tuán)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題及對(duì)策研究（初稿）， 2020年 3 月 。 7 4. 其他文件 《佛山市重污染行業(yè)統(tǒng) 一規(guī)劃與統(tǒng)一定點(diǎn)方案》評(píng)審意見(jiàn) .2020年 2 月 24 日。同時(shí)突出重點(diǎn)，重點(diǎn)整治專業(yè)電鍍和化工行業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。 （ 3） 環(huán)境容量與可持續(xù)發(fā)展原則 。 社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)是以追求效率和效益最大化為目標(biāo)的 ，單純依靠市場(chǎng)條件難以有效保護(hù)環(huán)境。 （五）目標(biāo)任務(wù) 1．目標(biāo) （ 1）總體