【正文】 以精細化工居多，其中涂料油漆項目約有 300 家，當(dāng)中 有部分企業(yè)是同一個地址同一套設(shè)備申辦兩個或以上牌照。 （四）定點基地布局方案 佛山市電鍍行業(yè)定點工業(yè)基地布局方案如下： 1．位于順德區(qū)佛山市電鍍行業(yè)定點工業(yè)基地由三個園區(qū)構(gòu)成：容桂鎮(zhèn)容里村電鍍行業(yè)集中園（現(xiàn)容桂片容里點），目前廢水處理能力為 4800 噸 /天，為保留提升基地；容桂鎮(zhèn)華口村電鍍行業(yè)集中園（現(xiàn)容桂片華口點），目前廢水處理能力為 7200 噸 /天，為 保留提升基地；杏壇鎮(zhèn)杏壇工業(yè)區(qū)內(nèi)金屬表面處理集中園（現(xiàn)杏壇工業(yè)區(qū)金屬表面處理集中區(qū)），規(guī)劃占地面積約 15萬平方米，配套廢水處理能力為 7200噸 /天，為規(guī)劃發(fā)展基地。杏壇工業(yè)區(qū)金屬表面處理集中園為規(guī)劃發(fā)展基地。此外，容桂鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展方向為高科技產(chǎn)業(yè)，沒有規(guī)劃繼續(xù)發(fā)展重污染的電鍍行業(yè)。位于順德區(qū)容桂和南海區(qū)的佛山市電鍍定點基地，要 接納禪城區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)的專業(yè)電鍍企業(yè)。 根 據(jù)原順德市人民政府 2020 年 8 月 10日發(fā)布的《批轉(zhuǎn)市環(huán)保局和市經(jīng)濟貿(mào)易局 關(guān)于重新明確我市禁止建設(shè)和嚴格控制發(fā)展重污染行業(yè)項目的請示 的通知》（順府發(fā) [2020]39 號）， 嚴禁新建不是與自身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套的電鍍項目 ,現(xiàn)有專業(yè)電鍍企業(yè)的擴建必須結(jié)合技術(shù)改造，采用先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，不得增加污染物排放總量。 1996 年，在容桂鎮(zhèn)容里村建立了現(xiàn)在的容桂電鍍企業(yè)集中片中的容里集中點 ，集中了15 家電鍍企業(yè)，同時配套建設(shè)了廢水處理量為 4800 噸 /天的廢水處理設(shè)施。到 2020 年底，全市所有專業(yè)電鍍企業(yè)全部集中進基地，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，廢物全面綜合處理，廢水重復(fù)利用率達 60%以上，全市電鍍行業(yè)主要污染物排放總量比 2020 年減少 15%以上。從社會、經(jīng)濟、環(huán)境角度，分析各備選方案的合法性和合理性，重點考察其是否符合有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、總量控制規(guī)劃、水質(zhì)保護規(guī)劃等，是否有足夠的環(huán)境容量和土地資源。 將佛山市各重污染行業(yè)目前集聚水平的空間分布按由大到小的順序進行排序。 （六）基準(zhǔn)年與研究范圍 本方案的基準(zhǔn)年為 2020 年?；貞?yīng)具備一定規(guī)模（其中電鍍行業(yè)定點基地建議在 10萬 50萬平方米），統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置廢水收集、輸送管線，配套先進、完善的廢水分類集中處理設(shè)施和在線監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)。 2．主要任務(wù) （ 1）合理規(guī)劃，優(yōu)化全市重污染行業(yè)布局 從佛山市域整體的角度，合理規(guī)劃重污染行業(yè)布局。通過方案的實施，佛山市重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化，循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)水平明顯提升，污染物排放量減少，環(huán)境質(zhì)量得到改善。重污染行業(yè)定點基地的布局必須滿足當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量要求，并注意做好污染防治和生態(tài)保護工作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 （四）指導(dǎo)思想與編制原則 1．指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 圍繞把佛山市建設(shè)成為?產(chǎn)業(yè)強市、文化名城、現(xiàn)代化大城市?的奮斗目標(biāo)， 堅持 節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、 快速發(fā)展 和 持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ，依靠體制創(chuàng)新和科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，實施污染物集中控制， 促進 佛山市重污染行業(yè)優(yōu)化升級，控制和逐步解決佛山市重污染行業(yè)帶來的生態(tài)與環(huán)境問題，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 （ 12） 佛山市固體廢物污染防治規(guī)劃研究報告（簡本）， 2020年 9 月 。 對重污染行業(yè)實施統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一定點不僅是佛山市自身實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是佛山市貫徹落實 省委 省政府、省環(huán)保局有關(guān)政策和 文件 精神的必要措施 ，更好地保障佛山市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升全市環(huán)境質(zhì)量水平。廣東省環(huán)保局為 進一步貫徹落實該決定， 進一步加大工業(yè)污染治理力度，改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可 持續(xù)發(fā)展，出臺了《 關(guān)于印發(fā)加強工業(yè)污染源監(jiān)督管理的意見的通知 》（ 粵環(huán)〔 2020〕 43 號 ），要求? 各地級以上市編制電鍍、造紙（除化學(xué)紙漿）、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發(fā)酵和危險廢物、一般工業(yè)固體廢物綜合利用或處置等重污染行業(yè)的 ‘ 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點 ’ 方案及其環(huán)境影響報告書，經(jīng)省環(huán)保局審查后由市政府批準(zhǔn)并嚴格組織實施。 38 附表 佛山市電鍍、化工、水泥、危險廢物處理處置及綜合利用重污染行業(yè)定點基地布局方案匯總表 37 （十）建立定點工業(yè)基地環(huán)境監(jiān)測與管理信息系統(tǒng) 37 （九）制定基地環(huán)境管理規(guī)范與制度 36 （八）建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)防和應(yīng)急體系 34 （二）規(guī)范定點工業(yè)基地建設(shè)，嚴把建設(shè)項目審批關(guān) 27 五、危險廢物處理處置及綜合利用基地布局方案 25 四、水泥行業(yè)定點基地布局方案 21 三、化工行業(yè)定點基地布局方案 3 （四）指導(dǎo)思想與編制原則 12 二、電鍍行業(yè)定點基地布局方 案 19 （四）定點基地布局方案 22 （一）基本情況 23 （三）定點基地布局方案 26 （一）基本情況 27 （三）定點基地布局方案 36 （六）加強對現(xiàn)有企業(yè)的監(jiān)督管理 為此，結(jié)合 佛山市的特點 和實際情況 ，對電鍍、化工、水泥、危險廢物處理處置及綜合利用 四個 重污染行業(yè)先行編制統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一定點方案。 （ 8） 《珠江三角洲 環(huán)境保護規(guī)劃》解讀， 2020 年 10 月； （ 9） 廣東省建材工業(yè) 20202020 年發(fā)展規(guī)劃 ； （ 10） 廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃概述 。 （ 17） 推進組團建設(shè)和生態(tài)保護的問題及對策研究（初稿）， 2020年 3 月 。同時突出重點，重點整治專業(yè)電鍍和化工行業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。 社會生產(chǎn)活動是以追求效率和效益最大化為目標(biāo)的 ，單純依靠市場條件難以有效保護環(huán)境。不能全面達標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期治理；逾期不能達標(biāo)的，依法責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉或搬遷進入定點工業(yè)基地。規(guī)劃發(fā)展基地辦理用地手續(xù)時需取得國土、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等相關(guān)部門的同意。 （ 3）大力推行清潔生產(chǎn)，積極開展環(huán)境管理體系認證 鼓勵研究、引進、推廣無毒、低毒、低排放新技術(shù)，積極推進生產(chǎn)工藝和污染治理工藝改革，采用清潔生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)各重污染行業(yè)節(jié)能、降耗、減污。 本方案涉及的空間范圍為佛山市行政轄區(qū)，包括禪城、南海、順德、高明、三水五區(qū)，總面積 平 方公里。 （ 3） 備選方案的形成 。反之 , 若備選方案經(jīng)評價不具備合法性或合理性 ,則根據(jù)該行業(yè)集聚水平的空間分布和發(fā)展與控制規(guī)劃，重新選擇備選方案，并對其進行評價。為了緩解工業(yè)的快速發(fā)展 造成的環(huán)境壓力，南海人民政府于 1999 年 5 月發(fā)出了《關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)境保護管理的通知》，將電鍍等十六類項目列入不得新建、擴建類型項目。華口點配套了處理能力為 7200 噸 /天的廢水處理設(shè)施。根據(jù)佛山市 2020 年重點行業(yè)污染源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，禪城 區(qū)有 3 家電鍍企業(yè) ,其中張槎街道 2 家，祖廟街道 1 家；高明區(qū)有 2 家，分布在荷城街道；三水區(qū)有 9 家，其中西南街道 4 家，樂平鎮(zhèn) 3 家，蘆苞、白坭鎮(zhèn)各 1 家。眉蕉河長期被封堵了一邊出口，造成與主 20 河道對流不通暢，加上流經(jīng)區(qū)域有大量的工業(yè)廢水和生活污水排入，眉蕉河的污染已經(jīng)比較嚴重，沒有容量可接納更多污水。杏壇電鍍集中區(qū)的廢水處理后排入順德支流。對基地選址應(yīng)進行環(huán)境影響評價，并符合佛山市和南海區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及有關(guān)環(huán)境保護規(guī)劃。 1．禪城區(qū) 禪城區(qū)現(xiàn)有化工企業(yè) 8 家，生產(chǎn)植寶素、紅丹、 PVC 硬片、滌綸長絲、預(yù)糊化淀粉、膏霜、洗面奶、建材添加劑等產(chǎn)品。此外，高明區(qū)還有一家規(guī)模較大的石油化工企業(yè)，位于荷城街道。 3．順德區(qū) 根據(jù)順德區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，均安鎮(zhèn)和北滘鎮(zhèn)以化工涂料產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，其中還規(guī)劃在西部建設(shè)環(huán)保涂料產(chǎn)業(yè)區(qū)，其余各鎮(zhèn)、街道目前沒有化工行業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃。 （三）定點基地布局方案 佛山市各區(qū)化工行業(yè)定點工業(yè)基地布局方案如下： 1．順德區(qū) 均安鎮(zhèn)（規(guī)劃發(fā)展基地） 2．高明區(qū) 滄江工業(yè)園荷城園區(qū)（荷城街道）（規(guī)劃發(fā)展基地） 滄江工業(yè)園明城園區(qū)（明城鎮(zhèn)）（規(guī)劃發(fā)展基地） 3．三水區(qū) 三水中心科技工業(yè)園（規(guī)劃發(fā)展基地） 三水工業(yè)區(qū)大塘園（大塘鎮(zhèn)）（規(guī)劃發(fā)展基地） 三水工業(yè)區(qū)白坭園（白坭鎮(zhèn)）（保留基地） 26 四、水泥行業(yè)定點基地布局方案 本方案 只對水泥生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一定點。高明區(qū)計劃對水泥行業(yè)采用建大關(guān)小模式，逐步淘汰所有立窯，而以新建 4000噸 /日的熟料轉(zhuǎn)窯進行等量替代部分水泥企業(yè)?？紤]到南海區(qū)以后不新建水泥生產(chǎn)企業(yè)， 將不在南海區(qū)設(shè)立水泥行業(yè)定點工業(yè)基地 。 （三）定點基地布局方案 佛山市水泥行業(yè)定點工業(yè)基 地布局方案如下： 1．高明區(qū) 高明滄江工業(yè)園明城園區(qū)（明城鎮(zhèn)）（規(guī)劃發(fā)展基地） 2．三水區(qū) 28 大塘鎮(zhèn)（規(guī)劃發(fā)展基地） 29 五、危險廢物處理處置及綜合利用基地布局方案 （一）基本情況 表 51 列出了 2020 年至 2020 年佛山市 危險廢物 的產(chǎn)生量。臺 三水 100 100 無，運往廣州 高明 100 100 無，運往廣州 （ 2）工業(yè)危險廢物 電力8%電器電子15%紡織5%五金14%化學(xué)品及其他7%電鍍51% 圖 52 是佛山市《環(huán)境統(tǒng)計》中工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量行業(yè)分布情況。大型的電器電子企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物一般都能分類收集、貯存，然后外運委托處理。 根據(jù)《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要（ 20202020）》的規(guī)劃，珠江三角洲將建設(shè)工業(yè)危險廢物處置中心，集中布局。 4. 運輸車輛設(shè)置明顯的標(biāo)志并經(jīng)常維護保養(yǎng)，保證車況良好和行車安全。 34 六、方 案實施保障措施 （一） 納入計劃，通力合作，齊抓共管，督促實施 佛山市各級政府要把?統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點?工作納入政府工作計劃組織實施，各區(qū)、鎮(zhèn)政府按照規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成各重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點工作。除定點基地外，全市范圍內(nèi)不得再審批定點基地外的電鍍、化工、水泥、危險廢物處理處置及綜合利用重污染行業(yè)項目。 36 （五）實行污 染集中控制 基地根據(jù)實際情況建設(shè)集中廢水處理設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置廢水收集、輸送管線，配套先進、完善的廢水分類集中處理設(shè)施和在線監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)。建設(shè)覆蓋全市的環(huán)境管理信息系統(tǒng)和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建水、大氣、生態(tài)、危險廢物和危險化學(xué)品污染事故等環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急體系。各地環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將定點基地列入重點污染源管理范圍