【正文】 2．南海區(qū) 位于南海區(qū)西部板塊園區(qū)內(nèi)的佛山市電鍍行業(yè)定點(diǎn)工業(yè)基地為佛山市電鍍行業(yè)規(guī)劃發(fā)展基地。 3．建立信息化管理系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。 38 （十）建立定點(diǎn)工業(yè)基地環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng) 為了解佛山市 各定點(diǎn)工業(yè)基地廢物排放與處理處置情況及基地周圍的環(huán)境質(zhì)量狀況 ,應(yīng)設(shè)立佛山市定點(diǎn)工業(yè)基地環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng) ,包括 : 1．在線監(jiān)測(cè)，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。 （九）制定基地環(huán)境管理規(guī)范與制度 為了對(duì)佛山市重污染行業(yè)定點(diǎn)工業(yè)基地實(shí)施有效的科學(xué)管理，基地應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)境管理制度和規(guī)范，包括： 1．建立管理制度，落實(shí)崗位責(zé)任制。 （八）建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急體系 根據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，制定佛山市各重污染行業(yè)定點(diǎn)工業(yè)基地環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，特別是重要飲用水源水污染事故應(yīng)急預(yù)案。 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有重污染行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的管理，所有危險(xiǎn)廢物必須送有資質(zhì)的定點(diǎn)單位進(jìn)行處理，并嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，防止造成二次污染。 （四）強(qiáng)化政府監(jiān)控功能 強(qiáng)化政府對(duì)定點(diǎn)基地建設(shè)的監(jiān)控功能。各定點(diǎn)工業(yè)基地必須按清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)與管理。 （二）規(guī)范定點(diǎn)工業(yè)基地建設(shè)，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān) 各定點(diǎn)基地選址要符合城市總體規(guī)劃和各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求， 35 建設(shè)與管理必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境 管理法律法規(guī)和總量（容量）控制要求，在基地建設(shè)的可行性研究階段進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)省環(huán)保局批準(zhǔn)后基地方可開工建設(shè)。市發(fā)展和改革局應(yīng)將佛山市電鍍、化工、水泥、危險(xiǎn)廢物處理處置及綜合利用重污染行業(yè)?統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)?工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃；市規(guī)劃局要依法做好核發(fā)一書兩證（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工作規(guī)劃許可證）工作；市國(guó)土資源局按照 法律法規(guī)和政策的規(guī)定 對(duì)規(guī)劃 定點(diǎn) 征收土地 提供支持；市環(huán)境保護(hù)局要履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督檢查。 （ 4）如果在操作中，清理人員的身體（皮膚）不慎受到傷害，應(yīng)及時(shí)采取處理措施，并到醫(yī)院接受救治。運(yùn)送過(guò)程中當(dāng)發(fā)生翻車、撞車導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物大量溢出、散落時(shí)，運(yùn)送人員應(yīng)立即向本單位應(yīng)急事故小組取得聯(lián)系，請(qǐng)求當(dāng)?shù)毓步痪?、環(huán)境保護(hù)或城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的支持。所有的盛裝容器或包裝材料要求與所盛廢 33 物相容，并要 有足夠的強(qiáng)度，同時(shí)應(yīng)設(shè)置明顯和持久的專門標(biāo)志。因此，佛山市不須設(shè)立工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置中心，而是將其工業(yè)危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一送到珠江三角洲各工業(yè)危險(xiǎn)安全處置中心進(jìn)行處置。在該處置中心未建成前，佛山市醫(yī)療廢物處置仍按現(xiàn)狀運(yùn)行，即順德區(qū)的醫(yī)療廢物在本區(qū)的杏壇醫(yī)療廢物處置中心焚燒處理，其余各區(qū)均委托廣東省生活無(wú)害化處理中心作無(wú)害化處理處置。 （二）定點(diǎn)基地布局方案的形成與評(píng)價(jià) 《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中，提出在佛山建設(shè)一個(gè)醫(yī)療廢物處理中心；同時(shí)將佛山市的工業(yè)危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一送到惠州進(jìn)行處理。南海區(qū)的相關(guān)管理部門已對(duì)廢礦物油進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)加工企業(yè)開始實(shí)行?許可證?制度，沒有生產(chǎn)?許可證?的企業(yè)不能從事廢礦物油的加工生產(chǎn)。由于電鍍污泥沒有按危險(xiǎn)廢物規(guī)定的貯存、收集方法進(jìn)行，不僅占用一定的 土地，而且因?yàn)槲勰嗨趾扛吆陀晁芟醋饔玫?，電鍍污泥中的重金屬很容易污染地下和地表水?佛山市醫(yī)療廢物處理處置現(xiàn)狀見表 52。 表 51 2020 年至 2020 年危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生 量 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量 (噸 ) 2800 1．危險(xiǎn)廢物 （ 1）醫(yī)療廢物 2020年佛山市各區(qū)醫(yī)療廢物產(chǎn)生量及分區(qū)比例情況見表 51。該基地以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，并充分考慮對(duì)全區(qū)其他鎮(zhèn)水泥企業(yè)的容納能力。根據(jù)高明區(qū)水泥生產(chǎn)企業(yè)的分布現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，擬在現(xiàn)有水泥企業(yè)相對(duì)集中和石灰石資源豐富的明城鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)水泥行業(yè)定點(diǎn)基地。此外，三水區(qū)計(jì)劃對(duì)水泥行業(yè)采用建大關(guān)小模式， 2020 年前關(guān)閉所有立窯，而以新建 4000 噸 /日的熟料轉(zhuǎn)窯進(jìn)行等量替代部分水泥企業(yè)。共有 16家，其中大塘鎮(zhèn) 10 家，樂平鎮(zhèn) 1 家，西南鎮(zhèn) 4 家，白坭鎮(zhèn) 1 家。在全區(qū)廢氣等標(biāo)負(fù)荷前 12 名的企 業(yè)中，屬于水泥行業(yè)的企業(yè)占了 7 個(gè)。 （一）基本情況 佛山市水泥生產(chǎn)行業(yè)分布在南海區(qū)、高明區(qū)和三水區(qū)。前兩個(gè)基地為規(guī)劃發(fā)展基地，白坭鎮(zhèn)的基地為保留基地?；貫橐?guī)劃發(fā)展基地。根據(jù)禪城區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬不在禪城區(qū)設(shè)立化工行業(yè)定點(diǎn)基地。部分企業(yè)規(guī)模較大，如阿托菲納、大鴻制釉、南寶樹脂、多正化工等企業(yè)。區(qū)域分布上，化工企業(yè)以容桂最多，約有 150家；其次是勒流、大良、倫教、龍江，各有 50 家以上；其余各鎮(zhèn)化 23 工企業(yè)數(shù)目各少于 50 家。 2．南海區(qū) 南海區(qū)現(xiàn)有化工企業(yè) 458家，其中：桂城 41家，里水 52 家，大瀝 60 家，丹灶 66 家，九江 21 家，羅村 50 家，獅山 130 家，西樵38家。 2．位于南海區(qū)的佛山市電鍍行業(yè)定點(diǎn)工業(yè)基地為佛山市電鍍行業(yè)規(guī)劃發(fā)展基地。 根據(jù)佛山市 2020 年重點(diǎn)行業(yè)污染源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，佛山市主要電鍍企業(yè)每年污水排放量約 700 萬(wàn)噸 /年。 容桂鎮(zhèn)容里村電鍍行業(yè)集中園、容桂鎮(zhèn)華口村電鍍行業(yè)集中園及杏壇鎮(zhèn)杏壇工 業(yè)區(qū)金屬表面處理集中園均進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其建設(shè)已獲有關(guān)部門批準(zhǔn) , 符合佛山市和順德區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。根據(jù)省地表水環(huán)境功能區(qū)劃和順德區(qū)的環(huán)境規(guī)劃，順德支流不屬于集中供水地，水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅲ類。綜合考慮以上因素，容桂鎮(zhèn)容里村和華口村電鍍行業(yè)集中片不適宜繼續(xù)擴(kuò)展，故將其設(shè)立為保留提升基地。不過(guò)， 即使打通其封堵的出口，也將難以在短期內(nèi)恢復(fù)水質(zhì)。 （三）定點(diǎn)基地布局方案的評(píng)價(jià) 容桂鎮(zhèn)容里村和華口村電鍍行業(yè)集中片發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，可供利用的土地資源較少，已基本沒有空余的土地來(lái)擴(kuò)大電鍍行業(yè)集中片面積。 考慮到順德區(qū)電鍍行業(yè)的歷史和現(xiàn)狀，順德區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(嚴(yán)禁新建不是與自身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套的電鍍項(xiàng)目 )，以及很難在一個(gè)地方有足夠的土地面積和環(huán)境容量容納全區(qū)所有電鍍企業(yè)的實(shí)際情況，擬保留已有的兩個(gè)電鍍企業(yè)集中片（三個(gè)集中點(diǎn)），而采 用?一點(diǎn)（基地）多園?模式來(lái)安排位于順德區(qū)的佛山市電鍍行業(yè)定點(diǎn)工業(yè)基地布局，即將位于順德區(qū)的佛山市電鍍行業(yè)定點(diǎn)工業(yè)基地分成三個(gè)園區(qū)：容桂鎮(zhèn)容里村電鍍行業(yè)集中園；容桂鎮(zhèn)華口村電鍍行業(yè)集中園；杏壇鎮(zhèn)杏壇工業(yè)區(qū)金屬表面處理集中園。因此 , 根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，順德區(qū)的兩個(gè)電鍍集中片只限于順德區(qū)已有的電鍍廠和金屬表面處理企業(yè)搬遷進(jìn)入。 由于余下的數(shù)十家電鍍 企業(yè)（主要針對(duì)專業(yè)電鍍企業(yè)）仍分布在全區(qū)各鎮(zhèn)，為徹底地實(shí)現(xiàn)所有電鍍企業(yè)的集中控制，順德區(qū)在容桂片電鍍集中區(qū)土地資源和環(huán)境容量逐步趨向飽和的情況下，在杏壇鎮(zhèn)杏壇工業(yè)區(qū)設(shè)立了金屬表面處理集中區(qū)，作為順德區(qū)第二個(gè)電鍍集中片，并進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)。容里集中點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)取得了一定成效后， 1999 年在容桂又建立了集中片的華口集中點(diǎn)，陸續(xù)集中了 24 家電鍍企業(yè)。另外 ,陳村、均安、樂從和勒流各有 4 家 ,杏壇 6 家。 （一）基本情況 佛山市目前的專業(yè)電鍍企業(yè)主要集中在南海區(qū)和順德區(qū)。對(duì)擬定方案進(jìn)行介紹和描述。 （ 5） 備選方案的調(diào)整 。備選方案分為兩類：規(guī)劃發(fā)展基地和保留提升基地。 （ 2） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃分析 。 （ 4）工程地質(zhì)環(huán)境 ① 避免自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)和地質(zhì)條件不穩(wěn)定地區(qū) (廢棄礦區(qū)、塌陷區(qū)、崩塌、巖堆、滑坡區(qū)、泥石流多發(fā)區(qū)、活動(dòng)斷層、其他危及設(shè)施安全的地質(zhì)不穩(wěn)定區(qū) )； ② 設(shè)施選址應(yīng)在 50年一遇洪水位以上； ③ 地震裂度在 VII 度以下。 本方案涉及的重污染行業(yè)包括電鍍 (專業(yè)電鍍，不含配套電鍍工序 )、化工（石油加工及 化 學(xué)原料 與 化學(xué)制品制造 ，但不含其中的日用化學(xué)品制造、不發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的單純的化學(xué)品混合、分裝及輕污染的涂料、試劑制造。各定點(diǎn)工業(yè)基地及其企業(yè)應(yīng)積極開展 ISO14000 環(huán)境管理體系認(rèn)證。廢水處理運(yùn)行由有污染防治設(shè)施營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的單位承擔(dān)，廢水經(jīng)處理后盡可能回用（專業(yè)電鍍廢水重復(fù)利用率達(dá) 60%以上）；廢氣經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放；實(shí)現(xiàn)固體廢物減量化、無(wú)害化、資源化。 （ 2）規(guī)范定點(diǎn)工業(yè)基地建設(shè)，實(shí)施污染物集中控制 本方案批準(zhǔn)之日起，所有新建、遷建專業(yè)電鍍、化工、水泥、危險(xiǎn)廢物處理處置及綜合利用重污染行業(yè)企業(yè)全部進(jìn)入統(tǒng)一定點(diǎn)的工業(yè)基地建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。全市電鍍行 10 業(yè)根據(jù)省的有關(guān)要求設(shè) 2 個(gè)定點(diǎn)基地，其他行業(yè)根據(jù)各區(qū)的具體情況設(shè)置定點(diǎn)工業(yè)基地，不得在城區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及特殊保護(hù)區(qū)域設(shè)定點(diǎn)基地。 基地企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn) (達(dá)到各行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)要求二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) )，廢物全面綜合處理。 （ 2）具體目標(biāo) 9 ①本方案批準(zhǔn)之日起，新建、擴(kuò)建、改建、遷建專業(yè)電鍍企業(yè)（指對(duì)外提 供電鍍加工服務(wù)、非附屬配套生產(chǎn)的電鍍項(xiàng)目，下同）全部進(jìn)入統(tǒng)一定點(diǎn)的工業(yè)基地建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；到 2020 年底，現(xiàn)有專業(yè)電鍍企業(yè)全部集中進(jìn)基地，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，廢物全面綜合治理，廢水重復(fù)利用率達(dá) 60%以上。 （ 6） 堅(jiān)持?誰(shuí)污染、誰(shuí)治理?和?污染者付費(fèi)?相結(jié)合的原則。在自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，限制和禁止一切危害生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動(dòng)，保護(hù)生物多樣性和良好的生態(tài)。根據(jù)佛山市重污染行業(yè)的分布現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境容量的分布情況，將佛山市重污染行業(yè)統(tǒng)一定點(diǎn)的工業(yè)基地分為兩類：規(guī)劃發(fā)展基地和保留提升基地。 2．編制原則 （ 1） 優(yōu)化布局，整合提升原則。 （ 19） 佛山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要， 2020。 （ 13） 佛山市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃 ， 佛山市規(guī)劃局 。詳本），佛山市環(huán)境保護(hù)局， 2020年 7 月 。 3 （三）編制依據(jù) 1. 廣東省的有關(guān)文件與規(guī)劃 （ 1） 關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督管理的意見的通知（粵環(huán)〔 2020〕 43號(hào)） 。 通過(guò)將重污染行業(yè)企業(yè)集中建設(shè)可以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的格局，加快優(yōu)勝劣汰，逐步提高行業(yè)的總體技術(shù)和管理水平，提高工藝水平、產(chǎn)品質(zhì)量和清潔生產(chǎn)水平，引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)化升級(jí)，走上良性發(fā)展的道路。 ?省政府于 2020 年 3 月份印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中環(huán)境保護(hù)工作的若干意見（試行）》也明確提出，?對(duì)化學(xué)制漿、電鍍、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發(fā) 酵和危險(xiǎn)廢物處置等重污染行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)，不得在定點(diǎn)基地外建設(shè)重污染項(xiàng)目。 35 （四）強(qiáng)化 政府監(jiān)控功能 34 （三）大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn) 32 II （四）危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸處理過(guò)程的操作規(guī)范 29 （二）定點(diǎn)基地布局方案的形成與評(píng)價(jià) 19 （三）