和諧社會(huì)與社會(huì)公平闡述-資料下載頁
2025-04-05 21:30本頁面
【正文】 馳。因此,絕不能只重視克服平均主義,而忽視克服社會(huì)收入分配差距懸殊。(三)強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付,支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)在改革開放的初始階段,國家重點(diǎn)發(fā)展東南沿海地區(qū),經(jīng)濟(jì)政策向東南沿海地區(qū)傾斜,這些地區(qū)獲得的國家優(yōu)惠比較多,這成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平大幅度提高的有利條件。中部和西部地區(qū)很少獲得優(yōu)惠政策,因而其經(jīng)濟(jì)和居民收入水平的提高速度比較慢。1980—2002年,東部地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)總量中的比重從50%增加到58%,上升8個(gè)百分點(diǎn),中西部地區(qū)所占比重相應(yīng)下降5個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)[2]。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大既有自然條件、原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史文化傳統(tǒng)和市場(chǎng)發(fā)育程度等客觀方面原因,也有經(jīng)濟(jì)體制、政策選擇和發(fā)展戰(zhàn)略等方面的主觀原因。在目前中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀下,政府的轉(zhuǎn)移支付是縮小地區(qū)差距的有效手段,也是政府不可推卸的責(zé)任,但僅靠政府的轉(zhuǎn)移支付很難取得預(yù)期的效果,必須與市場(chǎng)開放相結(jié)合,當(dāng)然也應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付為各地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件、促進(jìn)市場(chǎng)的開放。同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)往往也是資源較豐富的地區(qū),應(yīng)改革資源稅的稅制設(shè)計(jì),使西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。(四)加快城市化進(jìn)程,解決三農(nóng)問題近年來,我國城市化水平不斷提高,但城市化水平進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化。2001年,第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到51%,%,%。我國城市化水平也明顯低于世界平均水平和同等收入水平的國家,與現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)有較大差距[10]。城市化進(jìn)程滯后,不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加,不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入水平提高、城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小。我國是發(fā)展中的大國,%,超過了8億人,。按照曾培炎的解釋,全面建設(shè)小康社會(huì),到2020年我國城市化水平要超過50%。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就必須推進(jìn)城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展,要進(jìn)一步深化戶籍制度、教育體制改革,促進(jìn)農(nóng)村土地合理、有序流轉(zhuǎn),通過推進(jìn)大、中、小不同規(guī)模、不同等級(jí)城鎮(zhèn)的發(fā)展,為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,通過綜合配套改革,形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。要千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入,并逐步探索和建立適合我國農(nóng)村特點(diǎn)的保障制度,使我國農(nóng)村這個(gè)潛在的巨大市場(chǎng)真正成為現(xiàn)實(shí)的巨大市場(chǎng)。(五)完善收入分配制度改革,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,避免收入差距過大現(xiàn)階段收入分配改革的重點(diǎn)是要擴(kuò)大中等收入人群比重,通過規(guī)范收入分配行為,加大再分配作用,形成“中間大、兩頭小”的新分配格局。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)居民中低收入戶所占比重過大,有必要實(shí)施“擴(kuò)中、保低、調(diào)高”戰(zhàn)略,擴(kuò)大中等收入人群比重?！皵U(kuò)中”就是通過分配制度改革,提高各類企、事業(yè)單位科技人員、經(jīng)營管理人員及技術(shù)工人的收入水平,使城鄉(xiāng)大多數(shù)居民的收入水平明顯提高?！氨５汀本褪峭ㄟ^加快城市化進(jìn)程,使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度,落實(shí)最低工資制度,切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群體人員的基本生活?！罢{(diào)高”就是加大個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)力度,規(guī)范分配秩序,調(diào)節(jié)過高收入者的收入水平。稅收是對(duì)社會(huì)收入的第二次分配,對(duì)于追求分配公平具有極其重要的作用。問題在于我國的個(gè)人所得稅征管疏漏較多,沒有完全起到應(yīng)有的作用。因此,必須改進(jìn)征管辦法,強(qiáng)化征管手段。限制壟斷性工資差別,某些壟斷性行業(yè)憑借自己在國民經(jīng)濟(jì)中的壟斷地位確定高工資,與其他行業(yè)形成了工資差別。壟斷性工資差別危害很大,它是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭原則的挑戰(zhàn)與否定,與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)背道而馳。它違背按勞分配原則,有可能導(dǎo)致貧富兩極分化。它嚴(yán)重挫傷非壟斷性行業(yè)廣大職工的積極性,造成人們心理不平衡,影響改革的聲譽(yù)。它引起工資攀比效應(yīng),加劇國有企業(yè)的價(jià)格與工資、工資與虧損的雙螺旋式上升,阻礙改革進(jìn)程。完善社會(huì)保障制度,保護(hù)弱者是政府的責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是天然地傾向于“強(qiáng)者”的制度安排,“強(qiáng)者”是這一制度的獲益者。那么,那些從總量上來講占據(jù)更大比例的普通人,包括那些不適應(yīng)者乃至市場(chǎng)競(jìng)爭的“失利者”們的利益,將如何予以保護(hù)?這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)部必須加以解決的問題。顯然,任何人也無權(quán)將那些“強(qiáng)者”之外的社會(huì)成員排除在社會(huì)進(jìn)程之外,他們同樣享有希望生活得更加美好的權(quán)利。因此,在社會(huì)的組織安排中,必須制定對(duì)弱者進(jìn)行合理救助的政策。這是作為社會(huì)管理者的政府的內(nèi)在責(zé)任。政府一方面要維護(hù)公平競(jìng)爭,另一方面要對(duì)弱者實(shí)行保護(hù),通過特殊的政策安排使困難群體的各項(xiàng)權(quán)利得到切實(shí)保障,避免收入差距不合理或者無限擴(kuò)大,引起社會(huì)利益矛盾的激化。
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