【正文】 象自己去跑。受縣政務(wù)中心場所限制，部分單位未在政務(wù)中心設(shè)置辦事窗口，少數(shù)單位的審批事項未全進窗口。大部分單位未按“兩集中三到位”改革的要求將審批職能歸集到一個股室進窗口，仍放在本單位多股室辦理，窗口形同虛設(shè)，成為“收發(fā)室”，服務(wù)對象還是要在大廳窗口和機關(guān)股室“兩頭跑”甚至“多頭跑”。如辦理房產(chǎn)頒證、評估、抵押等手續(xù)，牽涉到的股室多，又有不同的領(lǐng)導分管，服務(wù)對象要找遍房管局一至五樓的相關(guān)負責人辦齊手續(xù)后再到政務(wù)窗口打印證件。同時，推行網(wǎng)上審批緩慢，僅有幾家部門實現(xiàn)了網(wǎng)上審批。 四是中介服務(wù)不規(guī)范，行政審批制度改革把部分許可事項和程序精簡了，行政部門收費減少了，但涉及到的中介機構(gòu)增加了，且收費多、彈性大，調(diào)研對象戲稱“上政府的大船得先上中介公司的小船”。如在招商引資“百日攻堅”期間，某招商項目到某環(huán)評公司進行項目環(huán)境評估，費用經(jīng)過4次討價還價才敲定，既費時又費力。 三、幾點建議 縣委要把作風建設(shè)擺在重要位置，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風建設(shè)，體現(xiàn)一鼓作氣、一抓到底的決心和恒心。 一是強化全縣各級各單位主職抓作風建設(shè)的主體責任。加強層級管理，抓好關(guān)鍵少數(shù)，增強各級各單位主職的“一崗雙責”意識，形成縣委抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣直單位“一把手”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣直單位抓班子成員和股級干部(村支部書記)的分級推進機制，切實負起分管范圍內(nèi)的作風建設(shè)責任。 二是落實各單位紀檢書記(組長)抓廉政建設(shè)和作風建設(shè)的監(jiān)督責任。按照要求全面落實紀檢書記(組長)派駐制度，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀檢書記異地(不在成長地)任職、縣直單位新任紀檢書記(組長)不在原工作單位任職，減少其分工管線，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。 三是要建立作風建設(shè)長效機制。要層層傳導干部作風建設(shè)的壓力，對下屬單位和分管部門抓作風建設(shè)工作不細，有違紀違規(guī)現(xiàn)象的，要規(guī)范和落實問責約談。要加強日常調(diào)度，建議各級各單位每月或定期召開作風建設(shè)調(diào)度會。要強化專業(yè)部門責任，縣作風建設(shè)主管部門、優(yōu)化辦和兩辦督查室要突出作風建設(shè)重點，在分工合作的基礎(chǔ)上，強化督查。建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作風建設(shè)交叉檢查工作機制。 一是完善教育機制。鑒于干部教育管理存在宣傳、組織、紀檢、司法等部門多頭管理的問題，建議縣委統(tǒng)籌紀檢、宣傳、組織、人社、司法等部門的干部教育培訓工作。同時，督促上述單位按照各自職能落實干部教育管理職責。建議在全縣開展“學習型”單位、“學習標兵”的評比、督查工作。 二是強化集中培訓。充分利用縣委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等平臺，定期舉辦部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”和科級干部培訓班，分批次對股室(站、所)長和普通黨員進行輪訓，以此在全縣上下形成濃厚的學習氛圍，讓學習成為一種風尚。 三是突出學習重點。平時要增強干部的信仰、宗旨教育，以十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神、習近平總書記系列講話精神等為主，以黨章、馬列主義和毛澤東思想理論、新的《條例》和《準則》等為重點，以帥孟奇等漢壽老一輩革命家和焦裕祿、楊善洲等先進典型為典范，組織開展深入系統(tǒng)學習，喚醒廣大黨員干部的黨章意識、紀律意識、規(guī)矩意識和組織意識。組織開展專家專題講座、干部現(xiàn)身說法、外出學習考察、監(jiān)獄警示觀摩、黨員干部“讀書會”等活動，豐富學習形式。引導全縣干部樹立平凡工作崗位可以做出不平凡業(yè)績的意識。 四是加大宣傳力度。借助微信、手機報、電視臺等媒介，利用公共場所、公交站臺、公共廣場宣傳牌，廣泛宣傳作風建設(shè)各項規(guī)定，報道正反兩面典型，唱響主旋律，傳遞正能量。 一是全面梳理上級和我縣作風建設(shè)規(guī)定，列出“負面清單”，明確幾條硬性“禁令”或“不準”的規(guī)定，編印成小冊，發(fā)到全體公職人員手中，并隨機抽查其掌握情況。要從縣級層面梳理各項決策制度，議事規(guī)則，辦事流程，解決制度規(guī)定和決策部署空設(shè)、空轉(zhuǎn)、執(zhí)行不力等問題，要讓全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和干部清楚，絕對維護縣委、縣政府權(quán)威和全力落實工作要求應(yīng)成為一種規(guī)矩。 二是嚴格執(zhí)行黨內(nèi)生活制度，把民主集中制原則具體化、程序化，明確議事、決策和用權(quán)規(guī)則。健全批評與自我批評制度，形成一套開展積極健康思想斗爭的長效機制。研究改進“三會一課”、雙重組織生活和民主評議等制度的內(nèi)容和形式，切實提高組織生活質(zhì)量。 三是完善基層財政保障機制，加大鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)財政運轉(zhuǎn)保障力度，結(jié)合合鄉(xiāng)并村工作，加大鄉(xiāng)村兩級轉(zhuǎn)移支付力度，為鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)村(居、社區(qū))在經(jīng)濟上減負減壓。國家項目資金在遵循使用原則的前提下，應(yīng)適當均衡分配，盡可能地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村居)書記找部門要資金、跑項目的問題，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)村(居、社區(qū))主要領(lǐng)導的精力轉(zhuǎn)移到專心發(fā)展、為民服務(wù)上來。 四是完善干部人事制度。全縣在同一單位長期工作的人員占比較大，有的單位還存在大量近親繁殖的現(xiàn)象，建議建立科學規(guī)范的交流制度，對股室(站、所)負責人和一般工作人員進行適度輪崗、轉(zhuǎn)崗和異地交流，對違反作風建設(shè)等規(guī)定的公職人員要優(yōu)先轉(zhuǎn)崗或調(diào)離原單位。要在“彎道超越、創(chuàng)業(yè)起飛”的實踐中發(fā)現(xiàn)和檢驗干部，按照中央出臺的《關(guān)于推進領(lǐng)導干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》，讓那些在征地拆遷、招商引資、接訪維穩(wěn)、扶貧攻堅等重點領(lǐng)域表現(xiàn)突出的人脫穎而出，對政治上不守規(guī)矩、為政上不廉潔、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的干部要堅決淘汰出局。 五是提高政務(wù)服務(wù)水平。加快縣政務(wù)中心建設(shè)，深化行政審批“兩集中三到位”改革，推進相關(guān)單位將審批職能歸集到一個股室進窗口。加強基層政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)平臺的使用效率，完善基層干部“坐班”制度，提高行政效能，充分便民利民。創(chuàng)新中介機構(gòu)管理，提高政府行政效率。 六是嚴格上班規(guī)矩和秩序。正常上下班是公職人員的基本遵循。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對在職和退職人員要一體要求，嚴格上下班制度，合理安排工作任務(wù)。同時，建議推行掛牌上班制度，以便于群眾辦事，主動接受社會各界監(jiān)督。 七是清理規(guī)范特定崗位津貼，對計生、紀檢、信訪、武裝、安監(jiān)等崗位津貼進行清理，兼職多項的，只能領(lǐng)取一項特定崗位津貼，杜絕“上面開口子，下面出票子”的現(xiàn)象發(fā)生。要規(guī)范臨時性機構(gòu)工作人員的獎金、補貼補助發(fā)放標準，不能各行其事，各搞一套。 一是暢通監(jiān)管渠道。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作用，整合縣長熱線郵箱、人大信訪室、作風辦、優(yōu)化辦、信訪局、紅網(wǎng)等投訴渠道，從投訴量來分析相關(guān)單位的干部作風情況，強化跟蹤落實。 二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。堅持“抓早抓小”，采取明查暗訪、定期檢查、交叉檢查、重點督查等方式，對黨員干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性的問題進行早提醒、早防范，要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分和組織處理成為大多數(shù)，在嚴明紀律中體現(xiàn)嚴格要求和關(guān)心愛護。 三是突出監(jiān)管重點。對經(jīng)常性發(fā)生的違反工作紀律、工作失職、違反廉潔自律、違反組織紀律、違規(guī)公款旅游、超標準接待、違規(guī)賑酒、違反財經(jīng)紀律、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等行為，要強化監(jiān)管力度。特別是對政府機構(gòu)改革的部門和合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于存在工作人員增多、工作職能(量)增加、工作場所分散、工作支持配合尚需一定磨合期等因素，要加強作風建設(shè)的督導和檢查。 四是強化查處力度。對各項制度規(guī)定，必須一把尺子量到底。對少數(shù)和個別人敢于以身試法，頂風違紀，尤其是對撞紅燈、踩紅線、闖雷區(qū)行為，要加大“一案三查”力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。 一是建立針對性、操作性強的工作目標考核細則，考核內(nèi)容不能太多太濫，建議重新梳理，突出重點，化繁為簡，便于考核，減少人為操作因素。 二是把作風建設(shè)考核結(jié)果，作為各單位“一把手”和班子成員人事調(diào)整的重要依據(jù)。 三是建立科學的干部績效考核機制，為克服干部待遇中存在的干多干少、干好干差一個樣的問題，在不違反政策的前提下，建議逐年提高年終績效工資標準，并拿出一部分額度由部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)籌掌握，具體可先由人社部門牽頭確定干部個人考核共性指標，再由各單位根據(jù)不同的崗位職責確定個性指標?？荚u結(jié)果與績效工資、評先評優(yōu)掛鉤，分開檔次，實行浮動和彈性制。同時，對全局性、重點、難點的工作，要開“正門”，出臺專門的激勵辦法，給予部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高干部經(jīng)濟待遇適當?shù)淖灾鳈?quán)，增強干部職工的工作積極性。 四是推行群眾評議干部作風建設(shè)制度，定期向群眾通報作風建設(shè)情況，征求他們的意見，開展單位作風建設(shè)測評，繼續(xù)開展優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境測評和“百名股長”效能監(jiān)察測評等活動。 五是評選表彰先進。每年可以開展一次多層次的先進典型評選活動，培養(yǎng)和挖掘一批身邊的先進模范，對他們在政治上重用，經(jīng)濟上重獎。通過各類媒體報道、先進事跡報告會等多種形式，廣泛宣傳推介我縣先進典型的優(yōu)秀事跡，在全縣上下形成一股前有標兵、后有追兵、趕超先進的熱潮，推進干部作風進一步好轉(zhuǎn)。