【正文】 象自己去跑。受縣政務(wù)中心場所限制，部分單位未在政務(wù)中心設(shè)置辦事窗口，少數(shù)單位的審批事項(xiàng)未全進(jìn)窗口。大部分單位未按“兩集中三到位”改革的要求將審批職能歸集到一個(gè)股室進(jìn)窗口，仍放在本單位多股室辦理，窗口形同虛設(shè)，成為“收發(fā)室”，服務(wù)對(duì)象還是要在大廳窗口和機(jī)關(guān)股室“兩頭跑”甚至“多頭跑”。如辦理房產(chǎn)頒證、評(píng)估、抵押等手續(xù)，牽涉到的股室多，又有不同的領(lǐng)導(dǎo)分管，服務(wù)對(duì)象要找遍房管局一至五樓的相關(guān)負(fù)責(zé)人辦齊手續(xù)后再到政務(wù)窗口打印證件。同時(shí)，推行網(wǎng)上審批緩慢，僅有幾家部門實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批。 四是中介服務(wù)不規(guī)范，行政審批制度改革把部分許可事項(xiàng)和程序精簡了，行政部門收費(fèi)減少了，但涉及到的中介機(jī)構(gòu)增加了，且收費(fèi)多、彈性大，調(diào)研對(duì)象戲稱“上政府的大船得先上中介公司的小船”。如在招商引資“百日攻堅(jiān)”期間，某招商項(xiàng)目到某環(huán)評(píng)公司進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估，費(fèi)用經(jīng)過4次討價(jià)還價(jià)才敲定，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。 三、幾點(diǎn)建議 縣委要把作風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)，體現(xiàn)一鼓作氣、一抓到底的決心和恒心。 一是強(qiáng)化全縣各級(jí)各單位主職抓作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任。加強(qiáng)層級(jí)管理，抓好關(guān)鍵少數(shù)，增強(qiáng)各級(jí)各單位主職的“一崗雙責(zé)”意識(shí)，形成縣委抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣直單位“一把手”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣直單位抓班子成員和股級(jí)干部(村支部書記)的分級(jí)推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)負(fù)起分管范圍內(nèi)的作風(fēng)建設(shè)責(zé)任。 二是落實(shí)各單位紀(jì)檢書記(組長)抓廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任。按照要求全面落實(shí)紀(jì)檢書記(組長)派駐制度，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢書記異地(不在成長地)任職、縣直單位新任紀(jì)檢書記(組長)不在原工作單位任職，減少其分工管線，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。 三是要建立作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。要層層傳導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的壓力，對(duì)下屬單位和分管部門抓作風(fēng)建設(shè)工作不細(xì)，有違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的，要規(guī)范和落實(shí)問責(zé)約談。要加強(qiáng)日常調(diào)度，建議各級(jí)各單位每月或定期召開作風(fēng)建設(shè)調(diào)度會(huì)。要強(qiáng)化專業(yè)部門責(zé)任，縣作風(fēng)建設(shè)主管部門、優(yōu)化辦和兩辦督查室要突出作風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)，在分工合作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化督查。建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作風(fēng)建設(shè)交叉檢查工作機(jī)制。 一是完善教育機(jī)制。鑒于干部教育管理存在宣傳、組織、紀(jì)檢、司法等部門多頭管理的問題，建議縣委統(tǒng)籌紀(jì)檢、宣傳、組織、人社、司法等部門的干部教育培訓(xùn)工作。同時(shí)，督促上述單位按照各自職能落實(shí)干部教育管理職責(zé)。建議在全縣開展“學(xué)習(xí)型”單位、“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”的評(píng)比、督查工作。 二是強(qiáng)化集中培訓(xùn)。充分利用縣委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等平臺(tái)，定期舉辦部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”和科級(jí)干部培訓(xùn)班，分批次對(duì)股室(站、所)長和普通黨員進(jìn)行輪訓(xùn)，以此在全縣上下形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，讓學(xué)習(xí)成為一種風(fēng)尚。 三是突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)。平時(shí)要增強(qiáng)干部的信仰、宗旨教育，以十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記系列講話精神等為主，以黨章、馬列主義和毛澤東思想理論、新的《條例》和《準(zhǔn)則》等為重點(diǎn)，以帥孟奇等漢壽老一輩革命家和焦裕祿、楊善洲等先進(jìn)典型為典范，組織開展深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)，喚醒廣大黨員干部的黨章意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和組織意識(shí)。組織開展專家專題講座、干部現(xiàn)身說法、外出學(xué)習(xí)考察、監(jiān)獄警示觀摩、黨員干部“讀書會(huì)”等活動(dòng)，豐富學(xué)習(xí)形式。引導(dǎo)全縣干部樹立平凡工作崗位可以做出不平凡業(yè)績的意識(shí)。 四是加大宣傳力度。借助微信、手機(jī)報(bào)、電視臺(tái)等媒介，利用公共場所、公交站臺(tái)、公共廣場宣傳牌，廣泛宣傳作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，報(bào)道正反兩面典型，唱響主旋律，傳遞正能量。 一是全面梳理上級(jí)和我縣作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，列出“負(fù)面清單”，明確幾條硬性“禁令”或“不準(zhǔn)”的規(guī)定，編印成小冊(cè)，發(fā)到全體公職人員手中，并隨機(jī)抽查其掌握情況。要從縣級(jí)層面梳理各項(xiàng)決策制度，議事規(guī)則，辦事流程，解決制度規(guī)定和決策部署空設(shè)、空轉(zhuǎn)、執(zhí)行不力等問題，要讓全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和干部清楚，絕對(duì)維護(hù)縣委、縣政府權(quán)威和全力落實(shí)工作要求應(yīng)成為一種規(guī)矩。 二是嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)生活制度，把民主集中制原則具體化、程序化，明確議事、決策和用權(quán)規(guī)則。健全批評(píng)與自我批評(píng)制度，形成一套開展積極健康思想斗爭的長效機(jī)制。研究改進(jìn)“三會(huì)一課”、雙重組織生活和民主評(píng)議等制度的內(nèi)容和形式，切實(shí)提高組織生活質(zhì)量。 三是完善基層財(cái)政保障機(jī)制，加大鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)保障力度，結(jié)合合鄉(xiāng)并村工作，加大鄉(xiāng)村兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，為鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)村(居、社區(qū))在經(jīng)濟(jì)上減負(fù)減壓。國家項(xiàng)目資金在遵循使用原則的前提下，應(yīng)適當(dāng)均衡分配，盡可能地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村居)書記找部門要資金、跑項(xiàng)目的問題，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)村(居、社區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)的精力轉(zhuǎn)移到專心發(fā)展、為民服務(wù)上來。 四是完善干部人事制度。全縣在同一單位長期工作的人員占比較大，有的單位還存在大量近親繁殖的現(xiàn)象，建議建立科學(xué)規(guī)范的交流制度，對(duì)股室(站、所)負(fù)責(zé)人和一般工作人員進(jìn)行適度輪崗、轉(zhuǎn)崗和異地交流，對(duì)違反作風(fēng)建設(shè)等規(guī)定的公職人員要優(yōu)先轉(zhuǎn)崗或調(diào)離原單位。要在“彎道超越、創(chuàng)業(yè)起飛”的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和檢驗(yàn)干部，按照中央出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》，讓那些在征地拆遷、招商引資、接訪維穩(wěn)、扶貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域表現(xiàn)突出的人脫穎而出，對(duì)政治上不守規(guī)矩、為政上不廉潔、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的干部要堅(jiān)決淘汰出局。 五是提高政務(wù)服務(wù)水平。加快縣政務(wù)中心建設(shè)，深化行政審批“兩集中三到位”改革，推進(jìn)相關(guān)單位將審批職能歸集到一個(gè)股室進(jìn)窗口。加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的使用效率，完善基層干部“坐班”制度，提高行政效能，充分便民利民。創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)管理，提高政府行政效率。 六是嚴(yán)格上班規(guī)矩和秩序。正常上下班是公職人員的基本遵循。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)在職和退職人員要一體要求，嚴(yán)格上下班制度，合理安排工作任務(wù)。同時(shí)，建議推行掛牌上班制度，以便于群眾辦事，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。 七是清理規(guī)范特定崗位津貼，對(duì)計(jì)生、紀(jì)檢、信訪、武裝、安監(jiān)等崗位津貼進(jìn)行清理，兼職多項(xiàng)的，只能領(lǐng)取一項(xiàng)特定崗位津貼，杜絕“上面開口子，下面出票子”的現(xiàn)象發(fā)生。要規(guī)范臨時(shí)性機(jī)構(gòu)工作人員的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，不能各行其事，各搞一套。 一是暢通監(jiān)管渠道。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作用，整合縣長熱線郵箱、人大信訪室、作風(fēng)辦、優(yōu)化辦、信訪局、紅網(wǎng)等投訴渠道，從投訴量來分析相關(guān)單位的干部作風(fēng)情況，強(qiáng)化跟蹤落實(shí)。 二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。堅(jiān)持“抓早抓小”，采取明查暗訪、定期檢查、交叉檢查、重點(diǎn)督查等方式，對(duì)黨員干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性的問題進(jìn)行早提醒、早防范，要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，在嚴(yán)明紀(jì)律中體現(xiàn)嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。 三是突出監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)經(jīng)常性發(fā)生的違反工作紀(jì)律、工作失職、違反廉潔自律、違反組織紀(jì)律、違規(guī)公款旅游、超標(biāo)準(zhǔn)接待、違規(guī)賑酒、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等行為，要強(qiáng)化監(jiān)管力度。特別是對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革的部門和合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于存在工作人員增多、工作職能(量)增加、工作場所分散、工作支持配合尚需一定磨合期等因素，要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的督導(dǎo)和檢查。 四是強(qiáng)化查處力度。對(duì)各項(xiàng)制度規(guī)定，必須一把尺子量到底。對(duì)少數(shù)和個(gè)別人敢于以身試法，頂風(fēng)違紀(jì)，尤其是對(duì)撞紅燈、踩紅線、闖雷區(qū)行為，要加大“一案三查”力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。 一是建立針對(duì)性、操作性強(qiáng)的工作目標(biāo)考核細(xì)則，考核內(nèi)容不能太多太濫，建議重新梳理，突出重點(diǎn)，化繁為簡，便于考核，減少人為操作因素。 二是把作風(fēng)建設(shè)考核結(jié)果，作為各單位“一把手”和班子成員人事調(diào)整的重要依據(jù)。 三是建立科學(xué)的干部績效考核機(jī)制，為克服干部待遇中存在的干多干少、干好干差一個(gè)樣的問題，在不違反政策的前提下，建議逐年提高年終績效工資標(biāo)準(zhǔn)，并拿出一部分額度由部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌掌握，具體可先由人社部門牽頭確定干部個(gè)人考核共性指標(biāo)，再由各單位根據(jù)不同的崗位職責(zé)確定個(gè)性指標(biāo)?？荚u(píng)結(jié)果與績效工資、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，分開檔次，實(shí)行浮動(dòng)和彈性制。同時(shí)，對(duì)全局性、重點(diǎn)、難點(diǎn)的工作，要開“正門”，出臺(tái)專門的激勵(lì)辦法，給予部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高干部經(jīng)濟(jì)待遇適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，增強(qiáng)干部職工的工作積極性。 四是推行群眾評(píng)議干部作風(fēng)建設(shè)制度，定期向群眾通報(bào)作風(fēng)建設(shè)情況，征求他們的意見，開展單位作風(fēng)建設(shè)測評(píng)，繼續(xù)開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境測評(píng)和“百名股長”效能監(jiān)察測評(píng)等活動(dòng)。 五是評(píng)選表彰先進(jìn)。每年可以開展一次多層次的先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，培養(yǎng)和挖掘一批身邊的先進(jìn)模范，對(duì)他們?cè)谡紊现赜茫?jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)。通過各類媒體報(bào)道、先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等多種形式，廣泛宣傳推介我縣先進(jìn)典型的優(yōu)秀事跡，在全縣上下形成一股前有標(biāo)兵、后有追兵、趕超先進(jìn)的熱潮，推進(jìn)干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。