【正文】 不夠、人力不足。有的單位雖然職能弱化，但編制較多，一個人的事兩個人甚至三個人來做。而有的單位職能強化，但編制只有9個、10個，除去領(lǐng)導(dǎo)班子成員后，工作人員就更少，一個人要負(fù)責(zé)幾個科室的工作，勢必導(dǎo)致混崗和抽調(diào)二級單位人員?！　　x人用人渠道存在局限性。第一，由于受編制性質(zhì)和數(shù)量等因素制約，人員進出不夠暢通。近些年來，機關(guān)新進人員特別是年輕人員較少，干部隊伍結(jié)構(gòu)失調(diào)。據(jù)調(diào)查，目前全市水務(wù)系統(tǒng)黨員干部共454人，其中35歲以下的21人、%，36—44歲的90人、%，45—49歲的228人、%，50歲以上的116人、%?？傮w來看，干部隊伍趨于老化、青黃不接?！　〉诙?，由于有些干部多年在一個崗位任職，缺乏動力，缺乏活力。據(jù)統(tǒng)計，局機關(guān)在崗人數(shù)28人，其中在一個單位工作10年以上的21人、占總?cè)藬?shù)的75%。在同一崗位，任職5—9年的有10人、占總?cè)藬?shù)的36%，任職18年以上的有4人、占總?cè)藬?shù)的14%?！　〉谌?，由于領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升職數(shù)有限，有的工作十幾年、幾十年還是沒走上更高一級崗位，認(rèn)為職務(wù)晉升與自己無緣，意志消沉?！　　s束激勵機制缺乏有效性。在管理方面，還存在職責(zé)不明、關(guān)系不順等問題，有的部門內(nèi)部管理不到位，沒有具體的崗位說明，崗位職責(zé)未明確到人，混崗亂崗，導(dǎo)致越肯干事、越能干事的人事情越多，而愉懶?；⒉粫墒碌娜藷o所事事。在監(jiān)督方面，制度建設(shè)存在一些弊端，有的部門建立制度本身就是為了應(yīng)付上級檢查，走過場、圖形式，脫離實際，不管用。有的部門雖然制度多而全，但是執(zhí)行不嚴(yán)，失之于軟，失之于寬，在抓落實上不敢碰硬，或為了本位利益在執(zhí)行中搞“變通”，使制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性大打折扣，成為一紙空文。在激勵方面，尚未建立一套規(guī)范有效的考評獎懲體系，機關(guān)工作忙閑不均、苦樂不平，出現(xiàn)干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現(xiàn)象?！　∪?、改進作風(fēng)的對策建議　　加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是關(guān)鍵。針對當(dāng)前機關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，應(yīng)著力深化改革，不斷創(chuàng)新和完善長效機制，促進機關(guān)管理更加科學(xué)、行為更加規(guī)范、作風(fēng)更加好轉(zhuǎn)?！　?一)進一步創(chuàng)新教育引導(dǎo)機制。按照政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的要求，大力實施素質(zhì)提升工程?！　　⒅亟逃齼?nèi)容的針對性。要根據(jù)機關(guān)干部的年齡、文化、職務(wù)等特點，把握其思想脈膊和知識需求，進行有針對性的教育，做到有的放矢。在思想政治方面，要針對當(dāng)前機關(guān)干部的思想實際，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，切實加強政治理論教育，認(rèn)真查找和解決思想根源問題，幫助機關(guān)干部堅定信念、增強信心、理順情緒。在業(yè)務(wù)技能方面，要根據(jù)不同崗位的業(yè)務(wù)需求，選擇必要專題，切實加強培訓(xùn)，不斷提高干部隊伍的業(yè)務(wù)能力和工作水平?！　　⒅亟逃问降亩鄻有浴２扇≈R灌輸與思維啟發(fā)、集中輔導(dǎo)與實踐鍛煉、請進來傳授與送出去學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，提高教育的吸引力。著重通過黨校培訓(xùn)、掛職鍛煉、外派學(xué)習(xí)、外出考察等的方式，輔以競賽、征文、研討會、事跡報告會、民主生活會等各類活動，促進機關(guān)干部不斷解放思想、更新知識、增強本領(lǐng)?！　　⒅亟逃贫鹊膰?yán)肅性?？茖W(xué)制定系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)計劃，完善學(xué)習(xí)教育及述學(xué)、評學(xué)等配套制度，并嚴(yán)格按照制度抓好落實，促進機關(guān)干部教育制度化、規(guī)范化，確保取得實實在在的效果。對于一些不能勝任工作的，可采取待崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后再上崗?！　?二)進一步創(chuàng)新行政服務(wù)機制。服務(wù)是機關(guān)的基本職能，提高服務(wù)質(zhì)效是機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的基本方向。要從方便群眾辦事的角度出發(fā)，進一步改進行政服務(wù)?！　　獎?chuàng)新行政服務(wù)方式。按照“方便群眾、優(yōu)質(zhì)高效”的服務(wù)宗旨，著力完善和落實“六項制度”，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。即大力推行服務(wù)承諾制，根據(jù)工作職能要求，對行政服務(wù)的內(nèi)容、程序、時限等事項，通過媒體向社會和公眾作出公開承諾，并承擔(dān)違諾責(zé)任。大力推行首問負(fù)責(zé)制，服務(wù)對象前來辦事時，最先接問人負(fù)責(zé)直接辦理或?qū)мk。大力推行一次性告知制，經(jīng)辦人員必須向服務(wù)對象一次性告知其所要辦理事項的程序、所需全部材料等。大力推行全程代理制，通過行政服務(wù)中心組建專班和部門確定聯(lián)絡(luò)員等方式，為審批服務(wù)事項全過程代理，解決服務(wù)對象多頭跑的問題。大力推行工作補位制，積極探索建立AB角崗位和重要窗口節(jié)假日輪流值班等制度，實行不間斷開放服務(wù)，切實做到“零缺位”。大力推行限時辦結(jié)制，按規(guī)定或承諾時限,及時辦結(jié)各種服務(wù)事項，并做到急事急辦、特事特辦。要通過一系列制度的建設(shè)，促進機關(guān)服務(wù)由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變、由服務(wù)對象獨自辦理向?qū)ｉT機構(gòu)全程代理轉(zhuǎn)變、由單一常規(guī)渠道向“綠色高速通道”轉(zhuǎn)變，營造人性化、高效能的服務(wù)環(huán)境?！　?三)進一步創(chuàng)新管理激勵機制。切實加強機關(guān)規(guī)范化管理，完善績效考評體系，激發(fā)整體活力?！　　獙嵭芯幹苿討B(tài)管理。在搞好編制全面清理的基礎(chǔ)上，對各單位的職能變化、工作任務(wù)和職責(zé)履行等情況進行定量分析，按照適當(dāng)增減、整合優(yōu)化的原則，適時合理調(diào)整編制資源配置。在同類型編制中，對職責(zé)弱化、任務(wù)減少的單位，適當(dāng)減少編制，調(diào)整到職責(zé)增多、任務(wù)較重的單位，提高編制資源使用效益，為部門充分履行職責(zé)和高效運轉(zhuǎn)提供保障。同時，完善基礎(chǔ)臺帳，實行靜態(tài)定編與動態(tài)核編相結(jié)合，加強動態(tài)管理?！　　訌妽徫辉O(shè)置管理。積極開展定崗、定職、定責(zé)“三定”工作，推進機關(guān)內(nèi)部管理由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)軌，變“因人設(shè)事”為“因事設(shè)崗”，解決“人浮于事”的問題，逐步實現(xiàn)“人盡其用”。在“三定”過程中，要堅持職責(zé)相稱、責(zé)任分明、便于考核的原則，根據(jù)社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要，科學(xué)確定工作崗位，并對每個崗位制訂分工細(xì)致、責(zé)任明確、指標(biāo)科學(xué)的崗位細(xì)則，實行全員崗位責(zé)任制，做到各就各位、人人有責(zé)，形成人人有事干、人人有壓力的工作格局。對于原領(lǐng)導(dǎo)班子成員改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和保留級別人員應(yīng)在“三定”工作中因人而異，妥善安排工作，充分發(fā)揮其能力強、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，為單位發(fā)展當(dāng)好參謀助手，發(fā)揮好“傳幫帶”作用。在實施過程中，可探索仍將其作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、負(fù)責(zé)或分管一方面工作，不參與領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工但明確負(fù)責(zé)一個科室或某一項力所能及的工作等多種方式，調(diào)動其工作積極性。　　——深化人事制度改革。一方面，要加大干部選拔任用力度。把握正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、以德為先、注重實績、群眾公認(rèn)原則，調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，特別是配強“一把手”。通過公開招考、競爭上崗、提拔重用等方式，加大干部尤其是優(yōu)秀年輕干部選拔任用力度，疏通優(yōu)秀人才脫穎而出、能上能下、能進能出的渠道，真正讓想干事者有舞臺、能干事者有奔頭、干成事者有地位，激發(fā)干部成長的欲望和潛能。另一方面，要加大干部輪崗交流力度。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點對市直關(guān)鍵部門和部門重要崗位的中層以上干部進行適時輪崗交流。實施過程中，應(yīng)視不同情況，區(qū)別對待，循序漸進。　　(四)進一步創(chuàng)新監(jiān)督約束機制。監(jiān)督約束靠制度，落實制度領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政“一把手”要作表率，建立健全符合新形勢下高效能機關(guān)發(fā)展要求、操作性強的規(guī)章制度，切實抓好落實。重點要抓好三個方面的制度建設(shè)?！　　k事公開制度。進一步完善和落實黨務(wù)、政務(wù)、公共事務(wù)公開制度，提高辦事透明度，避免工作隨意性。要堅持主動公開，各部門要及時主動地向社會公開相關(guān)信息，方便群眾辦事，接受社會監(jiān)督。要完善公開內(nèi)容，除法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開事項以外，凡應(yīng)當(dāng)讓社會公眾廣泛知曉、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的各類事項，均應(yīng)如實地進行全面公開，包括審批服務(wù)項目的設(shè)立依據(jù)、申報條件、申報材料、辦理時限、服務(wù)流程、收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、承辦人員、監(jiān)督電話、辦理結(jié)果等內(nèi)容。同時還應(yīng)公開各項運行機制和管理制度，便于群眾監(jiān)督。要創(chuàng)新公開形式，通過公開欄、編制服務(wù)指南和流程圖、電子觸摸屏、網(wǎng)站、廣播、電視等多種媒體，擴大公開范圍，提高公眾的知曉度?！　　姓O(jiān)督制度。在加強黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督的基礎(chǔ)上，采取明查暗訪、問卷調(diào)查、走訪座談等多種形式，暢通民主監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督的廣泛性和公開性，確保各項制度落到實處。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，堅持正面宣傳和反面警示相結(jié)合，注重抓好正反兩個方面的典型，尤其是要做好重大問題的深度報道和群眾關(guān)注熱點問題的追蹤報道，對機關(guān)作風(fēng)問題嚴(yán)重、群眾反映強烈的單位和個人，要通過電視等形式予以曝光。同時，要加快完善貪腐風(fēng)險防控體系，對權(quán)力集中、資金密集的部門和重要崗位、重點環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)督管理，規(guī)范權(quán)力運行。整合資源，推進電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，為公眾提供公開透明、高效便捷的服務(wù)，將權(quán)力置于有效監(jiān)督之下。　　——行政問責(zé)制度。研究制定市直機關(guān)干部行政問責(zé)辦法和各機關(guān)內(nèi)部干部行政問責(zé)辦法，重點圍繞落實服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制等制度，就機關(guān)履行職能、干部履行責(zé)任情況進行跟蹤問效，對有令不行、有禁不止，濫用權(quán)力、違法行政，辦事拖拉、推諉扯皮，不求進取、平庸無為，欺上瞞下、弄虛作假，態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴，監(jiān)管不力、處置不當(dāng)?shù)惹樾?，?yán)格實行責(zé)任追究。行政問責(zé)要建立在績效考核的基礎(chǔ)上，使兩者互相促進，在績效考核中發(fā)現(xiàn)有責(zé)不問或問責(zé)不到位的行為，要從嚴(yán)處理。通過嚴(yán)格問責(zé)，進一步加強對行政權(quán)力和干部行為的制約，增強其責(zé)任意識，提高執(zhí)行力、公信力。