【正文】 出成績、出經(jīng)驗(yàn)，把腐敗重災(zāi)區(qū)建成作風(fēng)建設(shè)示范區(qū)，以此展示作風(fēng)建設(shè)的力度和說服力。（四）進(jìn)一步端正用人導(dǎo)向，引導(dǎo)干部既要忠誠、干凈，又要勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。讓“為官者有為”是作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵，必須從營造良好環(huán)境入手，堅持正確用人導(dǎo)向，創(chuàng)造“以有為論英雄，以效率效果論成敗”的作風(fēng)生態(tài)。為此，一要完善政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)下的業(yè)績考核指標(biāo)體系，旗幟鮮明地對“不惟GDP，但不是不要GDP”提出要求，讓干部“正確的政績觀”有內(nèi)容、有方向，并嚴(yán)格加以考核，“徹底打消廉潔發(fā)展的畏難情緒”。二要加強(qiáng)績效管理，改進(jìn)考核辦法，將日?？己伺c專項考核結(jié)合起來，將服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范辦事和辦事效率等作為考核內(nèi)容，引導(dǎo)干部奮發(fā)進(jìn)取、積極作為，形成正向激勵效應(yīng)和約束機(jī)制，既讓先進(jìn)者有榮譽(yù)感，更要讓庸官難過“上崗關(guān)”、懶官難過“考核關(guān)”、太平官難過“群眾關(guān)”，使后進(jìn)者有危機(jī)感，以此為有力推手，推動省委、省政府決策和部署的落實(shí)。三要注重從一線選拔干部，讓“無為”者“敢為”?！敖M織部門要深入一線考察干部”，“把踐行‘三嚴(yán)三實(shí)’作為選人用人的重要條件”，“把那些能干事、敢干事、干凈干事的人提上來、用起來”。四要堅決地面向?qū)嶋H、實(shí)事求是，建立容錯機(jī)制?！敖o干實(shí)事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹恳孕湃魏拖Ｍ?”，“對干事創(chuàng)業(yè)者要寬容”，“切實(shí)做到不讓‘老實(shí)人’吃虧”，對干部“要看主流、看實(shí)績、看潛力”，注重把因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯而違紀(jì)違法的行為區(qū)分開來，把為加快發(fā)展的無意過失與為謀取私利故意違法違紀(jì)的行為區(qū)分開來，組織要敢于為那些出以公心、出現(xiàn)工作失誤的干部擔(dān)責(zé)、分責(zé)；敢于為那些因干工作、抓發(fā)展而得罪人、受誣陷和被打擊的干部撐腰，對那些受誣告而沒有發(fā)現(xiàn)問題的干部，要及時為他們正名，澄清是非，大力營造講真話、鼓實(shí)勁、干實(shí)事的良好氛圍。（五）鞏固深化學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動成果要在進(jìn)一步解決查擺出的突出問題上持續(xù)用力。調(diào)研中大家普遍反映，為期4個多月的學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動對作風(fēng)建設(shè)“作用很大”，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了重要階段性成果。同時大家建議，應(yīng)當(dāng)鞏固深化學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動成果，持之以恒地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。一是在落實(shí)上下足工夫。對在學(xué)習(xí)落實(shí)活動中查擺出的問題，如對反腐敗斗爭的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、尖銳性、特殊性認(rèn)識不足，似是而非的錯誤看法，因畏懼高壓反腐才有所收斂，“對過去好日子的留戀”，“四風(fēng)問題”的回潮、變異、隱形，等待觀望、懶政怠政、為官不為，甚至是主觀故意上“為官不愿為”的消極抵抗等問題，都需要在建立“不能腐”、“不敢腐”長效機(jī)制中加以徹底解決。二是將制度建設(shè)落實(shí)在實(shí)處。對在學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動中探索出的好辦法、好措施要制度化，在作風(fēng)建設(shè)上可醞釀制定《山西省公務(wù)人員行為規(guī)范》《機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和效能行為問責(zé)辦法》等，以有形形式約束干部的作風(fēng)行為。三是要著力解決群眾反映的突出問題。有的干部提出：“專項治理要和綜合治理、系統(tǒng)治理緊密結(jié)合”，“要把搞好活動與做好工作有機(jī)對接起來，把改善民生和解決群眾反映的突出問題作為重點(diǎn)”，“切實(shí)解決涉及群眾切身利益的問題”，真正把山西干部的勤政為民形象重塑起來。四是注重引導(dǎo)干部正確處理好“反腐治本”與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的關(guān)系。引導(dǎo)各級干部正確認(rèn)識省委“五句話要求”中手段與目的、過程與結(jié)果之間的有機(jī)聯(lián)系，引導(dǎo)各級干部正確處理“六大發(fā)展”中“廉潔發(fā)展”與其他五個發(fā)展的關(guān)系，在追求“干凈”的同時，更要追求“干事”，在凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清的同時，更要把“促進(jìn)富民強(qiáng)省”貫徹到實(shí)處，真正做到“反腐治本”與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”兩手都要抓、都要硬。要引導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部在樹立弊革風(fēng)清自信的同時，更要樹立起經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下富民強(qiáng)省的自信與決心，圍繞“腐敗問題垮不倒山西人民、積弊沉疴嚇不倒山西人民，經(jīng)濟(jì)下滑難不倒山西人民”臥薪嘗膽、勵精圖治、奮發(fā)有為，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面邁出堅實(shí)步伐，讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的好處。五是注重營造濃厚輿論氛圍，發(fā)揮好典型的示范作用。要注意發(fā)現(xiàn)和樹立高壓反腐、執(zhí)行“八項規(guī)定”和反“四風(fēng)”以來特別是新的省委班子上任以來，在各條戰(zhàn)線、各個行業(yè)涌現(xiàn)出來的默默無聞、干凈干事的典型人物，旗幟鮮明、大張旗鼓地宣傳他們的事跡，傳播正能量，發(fā)揮榜樣力量，營造濃厚廉潔創(chuàng)業(yè)氛圍。（六）“嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)先走一步”要有可抓、可用、可評的具體手段、措施和成效。“嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)先走一步”，是中央對山西的的高期待、高要求，也是作風(fēng)建設(shè)的重要抓手。此次調(diào)研中大家一致認(rèn)為，把紀(jì)律堅決挺在前面，貫徹講紀(jì)律守規(guī)矩要求對作風(fēng)建設(shè)十分關(guān)鍵，期盼通過“嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)，確立起作風(fēng)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)”。為此，一是要強(qiáng)化黨章黨紀(jì)的宣傳學(xué)習(xí)，明確“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”。在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，要加重《黨章》《黨紀(jì)處分條例》以及其他相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)安排，突出黨紀(jì)黨規(guī)專題學(xué)習(xí)分量，強(qiáng)化干部黨員的黨紀(jì)黨規(guī)意識，讓黨章黨紀(jì)牢記心中，總書記強(qiáng)調(diào)的“五個必須”和“五個決不允許”牢記心中，切實(shí)做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。讓“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章形成自覺”，真正筑牢法律和黨紀(jì)“兩道防線”，并內(nèi)化于心、外化于行。二要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)紀(jì)，一把尺子量到底。在解決紀(jì)檢部門“燈下黑”問題的同時，“紀(jì)檢部門一定要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)紀(jì)”，“統(tǒng)一處罰尺度，不搞選擇性懲處，切實(shí)做到執(zhí)行紀(jì)律沒有例外”，“對新增腐敗發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不搞例外和下不為例，不留死角”。三要使約談和問責(zé)常態(tài)化，把約談當(dāng)做執(zhí)紀(jì)的一種基本工作方法。在發(fā)揮好民主生活會批評與自我批評作用的同時，要強(qiáng)化約談追責(zé)方法的運(yùn)用，“完善壓力傳導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮好約談和責(zé)任追究作用”，制定嚴(yán)格的問責(zé)程序，明確問責(zé)情形、規(guī)定問責(zé)內(nèi)容、用好問責(zé)手段、健全問責(zé)后續(xù)措施。通過約談問責(zé)機(jī)制，使任期監(jiān)督提前、告誡提醒提前、糾正防病治病提前，及時將作風(fēng)建設(shè)中的苗頭問題、傾向性問題、露頭問題遏制在萌芽狀態(tài)。四是制定專門《黨委、政府督促檢查辦法》，突出督查工作的重要性。通過制定專門、系統(tǒng)的督查辦法，提高督查工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，確保各級黨委、政府的重大決策部署與中央保持一致、與省委、各級黨委政府保持一致，讓黨委政府的重大決策真正落到實(shí)處、取得實(shí)效。要做到黨委工作推進(jìn)到哪里，督查就跟進(jìn)到哪里，使得各項落實(shí)工作有目標(biāo)、有措施、有進(jìn)度、有反饋、有懲戒，充分發(fā)揮督查的激勵約束作用。（七）要堅持“開門搞作風(fēng)建設(shè)”，提高群眾參與水平。此次調(diào)研中大家認(rèn)為，“當(dāng)前群眾對黨員干部作風(fēng)的滿意度”為“一般”或“較低”，并建議“作風(fēng)建設(shè)應(yīng)提升群眾的參與水平，以增強(qiáng)其公信力和滿意度”。為此，一是探索建立群眾監(jiān)督員和聯(lián)絡(luò)員制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要建立“作風(fēng)問題群眾聯(lián)系點(diǎn)”，俯下身去深入到群眾中博采信息、征求意見?！耙迅刹刻貏e是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為曬在陽光下，曬在群眾視野中，讓群眾看得見、摸得著”；要“深入基層、深入社區(qū)、深入一線傾聽群眾意見”，多聽真聲音、多聽真心話才能了解真情況，抓作風(fēng)改進(jìn)才能有的放矢。二是提升工作的信息公開度。公開是一種力量，信任來自透明。要認(rèn)真貫徹十八屆四中全會《決定》精神，堅持以公開為原則、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，加大黨務(wù)、政務(wù)公開的力度，通過常態(tài)化、制度化的公開舉措，為作風(fēng)建設(shè)提供外部剛性約束。來自大型國企的縣處級干部建議，“要以貫徹落實(shí)《山西省省屬國有企業(yè)財務(wù)等重大信息公開實(shí)施細(xì)則（試行）》為契機(jī)，推進(jìn)國有企業(yè)信息公開，力爭為全國提供示范”。三是要將群眾評議干部當(dāng)做一項硬性指標(biāo)和制度。群眾的眼睛是雪亮的，“干部好不好，群眾最清楚”。要加大“干部考核中的群眾評議的權(quán)重”，聽取群眾對干部作風(fēng)的評議評價要成為常態(tài)，以群眾公認(rèn)、群眾滿意作為評價改進(jìn)作風(fēng)成效的重要尺度。參考文獻(xiàn)：〔1〕姚 從嚴(yán)治黨――習(xí)近平執(zhí)政黨建設(shè)講話的中心思想〔J〕.理論探索，2014（5）.〔2〕〔J〕.理論探索，2013（4）.（課題組負(fù)責(zé)人王聯(lián)輝系中共山西省委黨校常務(wù)副校長、山西行政學(xué)院常務(wù)副院長，成員包括：李志民、張宏華、趙春雨、楊在平、張引蓮）責(zé)任編輯 王瑞娟第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和服務(wù)者，是團(tuán)結(jié)和指導(dǎo)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的骨干力量。他們的形象，從某種意義上說，代表著黨的形象。他們的作風(fēng)優(yōu)劣，從某種角度上講，反映出黨風(fēng)的好壞。因此，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，對于改善農(nóng)村干群關(guān)系，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)都具有重要意義。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題近幾年來，經(jīng)過 “三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，廣大干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)發(fā)生了明顯變化，絕大多數(shù)干部能夠深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，廉潔奉公，勤政為民，受到了群眾的普遍歡迎和稱贊。但是，也有個別干部在作風(fēng)建設(shè)上存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：一是思想作風(fēng)不振。有的領(lǐng)導(dǎo)干部精神萎靡，意志消沉，不思進(jìn)取，滿足現(xiàn)狀，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，經(jīng)常處于“混日子”狀態(tài)。有的紀(jì)律松弛，擅離職守，工作“三天打漁兩天曬網(wǎng)”，無視紀(jì)律約束。有的上班期間竄門，拉閑話，干私事，將工作擱在一邊，把一些歪風(fēng)邪氣帶進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部。有的熱衷于評頭論足，亂發(fā)牢騷，不想事、不謀事、不干實(shí)事。有的爭名、爭功、爭權(quán)、爭利，講關(guān)系，講人情，不講原則。二是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不佳。有的領(lǐng)導(dǎo)官僚主義、形式主義嚴(yán)重，作風(fēng)霸道，“一言堂”，“個人說了算”。有的相互拆臺，勾心斗角，搞“內(nèi)耗”。有的對上級決策陽奉陽陰，消極對待，搞上有政策，下有對策。有的大局意識不強(qiáng)，患得患失，斤斤計較，把個人利益和小團(tuán)體利益看得很重。有的唯書唯上，只對上負(fù)責(zé)，對群眾的疾苦置若罔聞。有的放任自流不負(fù)責(zé)任，有的怕“得罪人”，該管的事不去管，該抓的事沒抓好，造成內(nèi)部混亂，工作長期滯后，徘徊不前。有的對上級三令五申充耳不聞，令不行，禁不止。有的法制觀念不強(qiáng)，不講誠信，承諾的事情不兌現(xiàn)，隨意性大。三是學(xué)風(fēng)不濃。一些干部坐不下來，靜不下心，疏于學(xué)習(xí)，忽視理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力的提高，對黨的路線、方針、政策缺乏全面深刻地了解，特別是對市場經(jīng)濟(jì)知識、科技知識、現(xiàn)代管理知識和法律法規(guī)知識知之甚少，出現(xiàn)了程度不同的“知識空白”、“本領(lǐng)空缺”問題。有的理論學(xué)習(xí)與實(shí)際相脫節(jié)，沒有從知與行、學(xué)與用的結(jié)合上加深對理論知識的理解，造成理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐“空對空”、“兩張皮”，缺乏指導(dǎo)工作的理論知識和政策水平。四是工作作風(fēng)不實(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部坐在機(jī)關(guān)的時間多，深入基層抓落實(shí)的機(jī)會少。有的下基層蜻蜓點(diǎn)水，沒有真正蹲下來幫助基層和群眾解決具體困難和問題，不善于調(diào)查研究，盲目決策，造成工作隨意性大。有的拈輕怕重，遇見矛盾繞道走，是非面前不開口，能拖則拖，能抹則抹，甚至上推下卸，一推了之，導(dǎo)致個別地方出現(xiàn)了群眾越級上訪事件。有的在其位不謀其政，對職責(zé)內(nèi)的事心中無數(shù)，辦法不多，工作缺乏主動性。有的弄虛作假，欺上瞞下，好大喜功。對工作只安排、不檢查，“虎頭蛇尾”，做樣子、搞形式，應(yīng)付差事，推諉扯皮，相互摯肘，人為地給工作帶來了損失和影響。五是生活作風(fēng)不謹(jǐn)。個別干部律己不嚴(yán)，甚至缺乏基本的職業(yè)道德，搞人情關(guān)、關(guān)系戶。極少數(shù)干部律己不嚴(yán)，有的在公共場所參與賭博，有的用公款大吃大喝，用公款進(jìn)行娛樂性消費(fèi)等等，在群眾中造成了不良影響，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。五是個別基層班子表率作用不強(qiáng)，奉行“你好、我好、大家好”的處世哲學(xué)，開展批評與自我批評流于形式。這些不良風(fēng)氣的存在，原因是多方面的，但總的說來是與少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部放松黨性修養(yǎng)，缺乏黨性鍛煉，沒有真正樹立群眾觀點(diǎn)，堅持群眾路線有關(guān)。這些都程度不同地削弱了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，傷害了人民群眾的感情，挫傷了人民群眾的積極性，損害了黨的形象，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定，影響農(nóng)村改革和建設(shè)的一個重要因素。二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的思路、對策和做法（一）、建立經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育機(jī)制，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高的問題。針對一些領(lǐng)導(dǎo)干部不重視加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，政治意識淡薄，政治敏銳性不強(qiáng)，工作中思路不寬、辦法不多、漏洞百出，特別是一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不注重加強(qiáng)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的學(xué)習(xí)，法律意識淡漠，與依法行政的要求差距很大等問題，應(yīng)在完善領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)、考學(xué)制度的基礎(chǔ)上，建立干部理論學(xué)習(xí)情況檔案管理制度，將干部參加理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試等情況及時記錄在案，整理歸檔，長期保存，將干部學(xué)習(xí)納入規(guī)范化、制度化軌道。（二）、建立規(guī)范化的日常管理機(jī)制，著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子不強(qiáng)的問題。一是嚴(yán)格請銷假制度。領(lǐng)導(dǎo)干部外出必須向黨委書記請假，包括周六、周日。二是完善黨委議事規(guī)則，提高貫徹民主集中制的自覺性。進(jìn)一步建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，保證了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則的落實(shí)。（三）、建立全方位的監(jiān)督約束機(jī)制，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正的問題。一是加大督查力度，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”問題和一些干部存在的脫崗問題。二是落實(shí)各項監(jiān)督制度，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。把“八小時以外”活動情況列入個人工作總結(jié)、述職報告和民主生活會的重要內(nèi)容，教育干部自查自糾存在的問題。三是落實(shí)與干部家屬訪談制度，組織干部家屬進(jìn)行座談，及時教育引導(dǎo)她們當(dāng)好“廉內(nèi)助”，協(xié)助干部拒腐防變。三、增強(qiáng)公仆意識，塑造勤政為民的領(lǐng)導(dǎo)干部形象。為群眾辦實(shí)事，謀實(shí)利，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的一個根本舉措，是對“入黨為什么，當(dāng)官為什么，為黨獻(xiàn)什么”的直接回答。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，生活上關(guān)心群眾，工作上依靠群眾。要經(jīng)常深入基層，深入群眾，體察民情，了解民意，急人民之所急，想人民之所想，辦人民之所需，真正擺正自己與人民群眾的關(guān)系，不斷從群眾實(shí)踐中汲取智慧和營養(yǎng)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，要有一個積極向上、充滿朝氣的精神狀態(tài)。當(dāng)前，每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，按時按質(zhì)按量地完成各項工作。通過系列措施，努力把求真務(wù)實(shí)與轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把求真務(wù)實(shí)精神轉(zhuǎn)化為每個干部的自覺追求，從而達(dá)到加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)轉(zhuǎn)變的最終目的。