【正文】 立法空白。如我國最新出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算試點(diǎn)意見，仍然是行政治理思路，而不是立法機(jī)關(guān)立法的思路，也不是預(yù)算治理思路。國家審計(jì)應(yīng)建議相關(guān)部門，盡快提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的立法層次，由地點(diǎn)立法向中央立法、由分散立法向集中立法開展，由國家出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)，用依法治理取代行政治理，發(fā)揮法律標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)迫功能，確保社會(huì)保險(xiǎn)及社會(huì)保障的有效施行，使征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有強(qiáng)有力的法律按照，改變社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄、收繳率低、抗風(fēng)險(xiǎn)才能弱、社會(huì)保險(xiǎn)基金總體支撐才能缺乏的場(chǎng)面。二是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算法律制度的施行機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算法律制度全面正確施行的有效機(jī)制，是確保該法律制度正確施行的有效途徑。國家審計(jì)應(yīng)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，建議加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算法律標(biāo)準(zhǔn)本身的強(qiáng)迫性，采取有效措施，用制度、考評(píng)等方式方法，建立健全法律法規(guī)全面正確施行的約束機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為：健全完善執(zhí)法考核制度，建立科學(xué)的、透明的具有可操作性的程序，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算及執(zhí)行等進(jìn)展監(jiān)視；嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追查制度，對(duì)不執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算法律制度的違法行為，如未經(jīng)法律程序擅自變更預(yù)算的，要依法追查其行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任；不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算法律制度執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新，逐步標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法程序，從嚴(yán)施行執(zhí)法監(jiān)視，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。三是完善和細(xì)化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的操作規(guī)程?！秶鴦?wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算實(shí)際工作中的相關(guān)操作僅做了原那么規(guī)定，為指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算實(shí)際工作提供了根本按照，但是過于籠統(tǒng)，需要進(jìn)一步完善和細(xì)化。一是要完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制，確保預(yù)算編制的完好、科學(xué)和準(zhǔn)確；二是細(xì)化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行制度。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的執(zhí)行包括收入預(yù)算的執(zhí)行和支出預(yù)算的執(zhí)行。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行，要求預(yù)算執(zhí)行必須嚴(yán)格遵照現(xiàn)行的基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并充分考慮社?；鹗罩У奶貏e性。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資治理和監(jiān)視，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營一、社會(huì)保險(xiǎn)基金來源??? 三方負(fù)擔(dān)： 國家 企業(yè) 職工 統(tǒng)賬結(jié)合：一部分統(tǒng)籌發(fā)放，一部分計(jì)入個(gè)人賬戶 半積累式：即現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制的綜合二、我國社?；鸬默F(xiàn)狀社保基金處于貶值狀態(tài)進(jìn)入21 世紀(jì)以來, 我國5 個(gè)險(xiǎn)種社?；鹨?guī)模開展驚人。2001 年累計(jì)結(jié)余為1639 億元, 而到2009 年底接近2 萬億元( 萬億元) , 9 年間增加了12 倍, 2002 至2009 年平均增長(zhǎng)率高達(dá)41%( 養(yǎng)老保險(xiǎn)含農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 不含企業(yè)年金。 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和職工醫(yī)療制度中含統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶部分) 。與此相對(duì)的是, 中國進(jìn)入老齡化社會(huì)的進(jìn)程加快。據(jù)清華大學(xué)公共治理學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏介紹, 我國在2035 年將出現(xiàn)8. 1 億勞動(dòng)人口對(duì)2. 94 億65歲以上老齡人口的場(chǎng)面。有業(yè)內(nèi)人士指出, 我國在應(yīng)對(duì)人口老齡化征詢題上還存在著制度預(yù)備缺乏、老齡保障和效勞開展滯后等薄弱環(huán)節(jié)。養(yǎng)老金缺口越來越大。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文今年7 月披露的研究結(jié)果顯示, 目前我國養(yǎng)老金缺口大約為1. 3 萬億元人民幣。另據(jù)2005 年世界銀行測(cè)算的中國養(yǎng)老金缺口的, 以目前的人口與養(yǎng)老方式揣測(cè), 2001 年到2075 年, 萬億元, 這還未考慮貨幣購置力貶值要素。市場(chǎng)化運(yùn)營程度不高社?；鹨?guī)模快速擴(kuò)大, 令人喜憂參半。喜的是社?；饘?shí)力極大加強(qiáng), 有效改變了捉襟見肘的被動(dòng)場(chǎng)面。 憂的是投資收益率還不到2%, 沒有跑贏CPI, 處于貶值狀態(tài), 且規(guī)模越大, 貶值風(fēng)險(xiǎn)越大。什么緣故導(dǎo)致社?；鹗找娴拖? 主要緣故是基金投資渠道遭到限制, 為保證基金的平安, 將社會(huì)保險(xiǎn)基金存入商業(yè)銀行和購置國債。一般地, 在名義利率高的年份, 往往通貨資政策時(shí)兼顧眾多社會(huì)目的, 如此既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng), 也為社?；鹪黾恿耸找?。三、國外方式借鑒1. 智利方式智利是世界第一個(gè)用完全積累制替代傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金制度的國家, 1981 年的養(yǎng)老金私有化改革引入了DC 型的個(gè)人賬戶, 其主要特點(diǎn)為: 第一, 為每個(gè)雇員建立養(yǎng)老金個(gè)人賬戶, 雇員10%的繳費(fèi)全部存入個(gè)人賬戶。 第二, 專門成立單一運(yùn)營目的的養(yǎng)老金治理公司( Pension Fund M anagers, 簡(jiǎn)稱AFPs, 見表3) , 負(fù)責(zé)賬戶治理與基金投資運(yùn)營。 第三, 雇員自由選擇AFP公司, 退休時(shí)養(yǎng)老金給付由賬戶積累資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為年金或按打算領(lǐng)取。 第四, 成立養(yǎng)老基金監(jiān)管局( Superintendenceyo f Pension Fund Administrator s, 簡(jiǎn)稱SAFP) , 負(fù)責(zé)對(duì)AFPs 的監(jiān)管, 同時(shí)由政府對(duì)最低養(yǎng)老金進(jìn)展擔(dān)保。從智利私營養(yǎng)老基金投資渠道的開展歷程看, 在最初5 期,養(yǎng)老金投資主要選擇風(fēng)險(xiǎn)小的投資工具, 包括銀行存款、政府債券、金融機(jī)構(gòu)債券以及住房抵押債券。 5 年之后開始同意投資股票。 約10 年后同意國外證券投資。目前, 智利的養(yǎng)老基金投資渠道已高度分散化, 政府債券、企業(yè)債券、國內(nèi)股票和國外證券所占的比例大致相當(dāng), 從而分散了基金的投資風(fēng)險(xiǎn)?？梢钥闯?智利私營養(yǎng)老基金投資渠道的變化是與國內(nèi)資本市場(chǎng)的開展相輔相成的, 一方面養(yǎng)老基金促進(jìn)了資本市場(chǎng)的開展, 另一方面,資本市場(chǎng)的逐步成熟為養(yǎng)老基金帶來了可供選擇的投資產(chǎn)品和投資時(shí)機(jī)。2. 新加中央公積金治理方式新加坡中央公積金由公積金局( CPF Bo ard) 治理。公積金局負(fù)責(zé)繳費(fèi)征集、執(zhí)行法規(guī)、治理不同品種打算等任務(wù), 而公積金投資職能那么由新加坡政府投資公司( SGIC) 和其他政府投資控股公司行使。財(cái)政部擁有中央公積金投資決策的治理權(quán)。公積金局實(shí)行理事會(huì)制, 理事會(huì)包括12 名成員, 分別來自業(yè)界專家、政府代表、雇主代表和雇員代表。公積金局的上級(jí)行政治理部門為人力資源部, 局長(zhǎng)通常從執(zhí)政黨黨員任命。在基金的投資治理方面, 中央公積金分為三個(gè)資產(chǎn)池:第一是中央公積金局直截了當(dāng)運(yùn)作基金, 它是中央公積金最大的一個(gè)資產(chǎn)池, 全部投資于非買賣型政府債券。政府債券利率按當(dāng)?shù)劂y行一年定期存款利率和儲(chǔ)蓄存款利率的加權(quán)平均值確定, 每季度修訂次。按照?中央公積金法案, 公積金資產(chǎn)可以獲得2. 5% 的名義最低報(bào)答率。 特別賬戶可以在一般賬戶的收益率之外, 獲得1. 5%的附加報(bào)答率。第二是公積金會(huì)員個(gè)人自主投資, 被稱為公積金投資打算。為了分散投資風(fēng)險(xiǎn), 增加公積金成員個(gè)人的投資選擇和積膨脹嚴(yán)峻。 而在物價(jià)穩(wěn)定的年份, 往往伴隨名義利率不斷下降,這兩種情況下社會(huì)保險(xiǎn)基金都特別難實(shí)現(xiàn)保值增值。