【導(dǎo)讀】隱患未能得到及時(shí)消除而導(dǎo)致發(fā)生災(zāi)難性的事故。形成事故隱患的原因很多，如。1990牛3月12日，甘肅酒泉鋼鐵公司煉鐵廠一號(hào)高爐發(fā)生特大爆炸事。損壞，爐皮頻繁開裂，致使高爐內(nèi)部爆炸，爐體倒塌，造成嚴(yán)重?fù)p失。是TNT生產(chǎn)線設(shè)備老化，長(zhǎng)期存在特大事故隱患而未進(jìn)行整改釀成的。家財(cái)產(chǎn)的安全，以及預(yù)防事故的再發(fā)生起了一定作用。減少事故，還必須堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)事故隱患治理。重大事故隱患是指可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患。為落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”方針，有效地控制重大事故的發(fā)生，勞。狀況及分布區(qū)域，建立國(guó)家重大事故隱患檔案庫(kù)。能造成重大社會(huì)影響的事故隱患，統(tǒng)一填寫《重大事故隱患調(diào)查表》報(bào)送勞動(dòng)部。布在14個(gè)地區(qū)和7個(gè)部門，所需整改資金32．9億元，可自籌資金1．5億元。34．69％；部門的重大事故隱患主要集中在兵器行業(yè)和輕工行業(yè)，共有100項(xiàng)，隱患是火災(zāi)、爆炸隱患，占總數(shù)的52．65％。易燃化學(xué)品泄漏，

　　

【正文】 發(fā)展。 二、安全繼續(xù)教育 安全繼續(xù)教育一方面是指對(duì)現(xiàn)有安全管理人員和安全技術(shù)人員進(jìn)行再教育，使他們的知識(shí)得到補(bǔ)充和更新。這一工作通常是由有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)定期或不定期的培訓(xùn)班、研討會(huì)等來(lái)完成，或通過(guò)參加有關(guān)院校舉辦的各種進(jìn)修班來(lái)接受再教育。 安全繼續(xù)教育的另一方面是利用設(shè)有安全專業(yè)的院校和有關(guān)科研院校作為培養(yǎng)基地，根據(jù)安全工作實(shí)際需要，有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性地輸送一些在職工程技術(shù)人員參加有關(guān)安全管理和安全技術(shù)的繼續(xù)教育，使其從單 一工程技術(shù)學(xué)此資料來(lái)自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 位進(jìn)渡到有安全管理或安全技術(shù)的雙學(xué)位，碩士學(xué)位乃至博士學(xué)位，改善安全隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。 第九章 安全文化 一．安全文化的發(fā)展歷史 在 1986 年國(guó)際原于能機(jī)構(gòu)召開的 “ 切爾諾貝利核電站事故后評(píng)審會(huì) ” 上提出了核安全文化． 1986 牛美國(guó) NASA 機(jī)構(gòu)把安全文化應(yīng)用到航空航天的安全管理中。 1988 年在其 “ 核電的基本原則 ” 中將安全文化的概念作為一種重要的管理原則予以落實(shí)，并滲透到核電廠以及相關(guān)的核電保障領(lǐng)域。 1991 年國(guó)際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊(cè)子正式出版，它標(biāo)志著核安全文化的開始。 1993 年我國(guó)勞動(dòng)部部長(zhǎng)李伯勇同志指出 “ 要把安全工作提高到安全文化的高度來(lái)認(rèn)識(shí) ” 。安全文化從核安全文化、航空航天安全文化等企業(yè)安全文化，拓寬到全民安全文化，由此發(fā)展到了由安全觀念文化．安全行為文化、安全物質(zhì)文化組成的全民安全文化的新時(shí)代。在該階段，安全教育體系正在形成，兒童和中小學(xué)生的安全教育已經(jīng)起步．大學(xué)和成人的專業(yè)化安全教育已初具規(guī)模，在有關(guān)政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下的安全文化普及教育正蓬勃發(fā)展；安全科學(xué)作為獨(dú)立的學(xué)科體系已經(jīng)建立，安全科學(xué)形成了由安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)學(xué)科、安全學(xué)、安全工程等構(gòu)成的多學(xué)科體系；安全管理機(jī) 構(gòu)進(jìn)一步健全，建立健全了一大批國(guó)際的、國(guó)家的、行業(yè)的、社會(huì)的、企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)；在法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全制度方面，體現(xiàn)在面向全民的安全建設(shè)開始起步，面向行業(yè)的、企業(yè)的安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度、操作規(guī)程等具有更強(qiáng)的針對(duì)性，在安全宣傳方面，一個(gè)社會(huì)化的安全宣傳網(wǎng)正在形成，出現(xiàn)了一些面向大眾、宣傳安全光榮、安全就是效益的作品， “ 安全第一，預(yù)防為主 ” 的安全哲學(xué)思想更加深入人心。 勞動(dòng)部李伯勇部長(zhǎng)在 1994年為中國(guó)安全文化系列叢書作序時(shí)強(qiáng)調(diào)指出， “?安全文化是人類文化的部分，它涉及人類活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，存在于社會(huì)生活的各個(gè) 方面；它涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的諸學(xué)科，它為安全的世界觀和方法論的形成提供乳育的胚胎，它既具有歷史的繼承性，又具有鮮明的時(shí)代感 ” 。安全文化是燦爛的中華民族文化的組成部分，中華民族在生存和繁衍中與世界其他民族一起創(chuàng)造并傳播了安全文化。安全文化在我國(guó)的發(fā)展也經(jīng)歷了人類對(duì)安分與健康的盲目追求、核安全文化出現(xiàn)、全民安全文化的興起等三個(gè)階段。 1992 年國(guó)際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊(cè)子被譯成中文，并在國(guó)內(nèi)出版以來(lái)，核安全文化文化模式迅速與中華民族傳統(tǒng)文化相結(jié)合。中國(guó)文化吸收世界其他國(guó)家安全文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，待 別是核安全文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，把企業(yè)安全文化融合于中華民族傳統(tǒng)的文化之中，形成了企業(yè)安全文化。特別是 “ 安全第一，預(yù)防為主 ” 一直作為我國(guó)工業(yè)發(fā)展方針，在全國(guó)始終開展普通的安全宣傳教育活動(dòng)和安全技術(shù)的基礎(chǔ)建設(shè)，使我國(guó)具有一定的安全文化教育基礎(chǔ)，安全文化一詞此資料來(lái)自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 在中國(guó)一出現(xiàn)，其范疇和范圍便得到發(fā)展，企業(yè)安全文化發(fā)展成了具有中國(guó)特色的全民安全文化。 安全文化作為專業(yè)名詞在我國(guó)出現(xiàn)，它標(biāo)志著系統(tǒng)研究和傳播安全文化的時(shí)代的到來(lái)。 1993 年 10 月在成都召開的亞太地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生研討會(huì)暨全國(guó)文全科學(xué)技術(shù)交流會(huì)上，發(fā)表了 “ 論企業(yè) 安全文化 ” 的論文。會(huì)議期間，《中國(guó)安全科學(xué)》編輯部和《警鐘長(zhǎng)鳴報(bào)》社達(dá)成合作實(shí)施計(jì)劃，決定自 1994 年 1 月起在《警鐘長(zhǎng)鳴報(bào)》上由中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)編輯部協(xié)辦，辟出安全文化月末版，向公眾、向社會(huì)宣傳安全文化。 1994 年 3月，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦公室召開了全國(guó)核工業(yè)系統(tǒng)核安全文化研討會(huì)，它標(biāo)志著深層次企業(yè)安全文化傳播的開始。同年 6月勞動(dòng)部李伯勇部長(zhǎng)在《安全牛產(chǎn)報(bào)》試刊上發(fā)表了題為 “ 把安全生產(chǎn)工作提高到安全文化高度來(lái)認(rèn)識(shí) ” 的指導(dǎo)件文章，這標(biāo)志著安全文化內(nèi)企業(yè)安全文化拓延到了全民安全文化，一個(gè)研究、傳播安全文化的時(shí)代已經(jīng)開始 。 1994 年 6 月以來(lái)，在全國(guó)勞動(dòng)系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、核工業(yè)系統(tǒng)、石油化工系統(tǒng)等，先后開展了多次研究和探討會(huì)；全國(guó)的部分專業(yè)報(bào)刊雜志，先后辟出專欄、出版專集成發(fā)表有關(guān)文章。北京人民廣播電臺(tái)、北京電視臺(tái)分別在 “ 環(huán)境與減災(zāi) ” 、 “ 北京您早 ” 、 “ 熱點(diǎn)話題 ” 等欄目播放專題節(jié)目，向社會(huì)、向大眾傳播安全文化。 在全同安全生產(chǎn)電話會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理鄒家華、吳邦國(guó)等都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要倡導(dǎo)安全文化，提高安全水平，強(qiáng)化全民安全意識(shí)，把倡導(dǎo)安全文化、加強(qiáng)安全宣傳和教育作為提高全民、全社會(huì)安全意識(shí)和安全素質(zhì)的重要手段。 二、中國(guó) 安全文化現(xiàn)狀 中國(guó)安全文化是中華民族文化的一個(gè)組成部分。 1992 年國(guó)際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊(cè)子被譯成中文到現(xiàn)在已經(jīng) 6 年，在理論研究方面取得了一些可喜的成果，安全 文化定義上出現(xiàn)了廣義說(shuō)和狹義說(shuō)，在建設(shè)方面，出現(xiàn)了具有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)安全文化模式；在傳播方面，出現(xiàn)了全民安全文化。在安全文化的器物層次、制度層次、精神智能層次和價(jià)值規(guī)范層次，都取得了很多新成果和新理論。 1．安全文化范疇 安全文化是文化的一個(gè)分支，是社會(huì)文化的組成部分。安全文化在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用就成了企業(yè)安全文化 ，與行政或管理工作相結(jié)合就成了安全管理文化。把安全文化的內(nèi)容引入不同的領(lǐng)域，繼承和創(chuàng)造保障人的身心安全與健康，并使其能舒適、高效活動(dòng)的物質(zhì)存在和精神作用，均可稱之為某領(lǐng)域的安全文化。與文化范疇一樣，由于人們的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用范圍不同，安全文化也有不同的定義。綜合我國(guó)在安全文化理論研究的成果，可歸納出 4種安全文化定義。 此資料來(lái)自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 (1)安全文化定義 A。 1988 年國(guó)際核安全咨詢組提出了安全文化 (Safety Culture)這術(shù)語(yǔ)。在 1991 年 INSAG 一 4報(bào)告即《安全文化》小冊(cè)了中給出的安全文化定義為： “ 安全文化是存在于 單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問(wèn)題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視 ” 。這個(gè)安全文化的定義表明，安全是有關(guān)人的態(tài)度問(wèn)題又是組織問(wèn)題，是單位的問(wèn)題又是個(gè)人的問(wèn)題．建立一種超出一切之上的概念，即安全第一的概念，是安全生產(chǎn)的根本保障，特別是核電廠的安全運(yùn)轉(zhuǎn)需要，必須保證安全第一。 (2)安全文化定義 B： 英國(guó)保健安全委員會(huì)核設(shè)施安全咨詢委員會(huì) (HSCASNI)組織認(rèn)為，國(guó)際核安全咨詢組織的安全文化定義是一個(gè)理想化的概念，在定義中沒(méi)有強(qiáng)調(diào)能力和精通等必要成分 ，提出了修正的定義： “ 一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于保健安全管理上的成諾，工作作風(fēng)和精通程度。具有良好安全文化的單位有如下特征：相互信任基礎(chǔ)上的信息交流，共享安全是重要的想法，對(duì)預(yù)防措施效能的信任。 ” (3）安全文化定義 C。我國(guó)學(xué)者曹琦通過(guò)研究我國(guó)安全管理模式分析了在國(guó)內(nèi)安全法規(guī)難以認(rèn)真執(zhí)行，安全制度難以全面落實(shí)，安全方針難以深入貫徹的根本原因，在于企業(yè)各層次人員的安全素質(zhì)較低。在分析了企業(yè)各層次人員的本質(zhì)安全素質(zhì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提出了安全文化的定義：安全 文化是安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和。安全價(jià)值觀是指安全文化的理層結(jié)構(gòu)，安全行為準(zhǔn)則是指安全文化的表層結(jié)構(gòu)。并指出我國(guó)安全文化產(chǎn)生的背景具有現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)生活的特點(diǎn)，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和企業(yè)現(xiàn)代管理的特點(diǎn)。 (4)安全文化定義 D。作為我國(guó)安全文化研究重要成果之一， 1994 年 12月以來(lái)，《中國(guó)安全文化建設(shè)系列從書》陸續(xù)出版。該系列叢書對(duì)安全文化的定義進(jìn)行了科學(xué)論述，最終給出的安全文化定義為：在人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，在其從事生產(chǎn)、生活乃至實(shí)踐的一切領(lǐng)城內(nèi)，為保障人類身心安全 (含健康 )并使其能安全、舒適 、高效地從事一切活動(dòng)，預(yù)防、避免、控制和消除意外事故和災(zāi)害 (自然的、人為的或天災(zāi)人禍的 )；為建立起安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運(yùn)行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂(lè)、長(zhǎng)壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和。 分析以上 4種安全文化的定義，可以看出有如下相同點(diǎn)： (1)安全是一種超出一切之上的觀念，強(qiáng)調(diào)各層次人員的本質(zhì)安全素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，因此都具有 “ 安全第一 ” 的哲學(xué)思想。 (2)安全文化是存在于單位和個(gè)人的，是一個(gè)綜合件系統(tǒng)工程。 (3)安全文化是以具體的 形式、制度和實(shí)體表現(xiàn)出來(lái)的，并可分不同的層次。 此資料來(lái)自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 (4)安全文化具有社會(huì)文化的屬性和特點(diǎn)，是社會(huì)文化的組成部分，屬于文化的范疇。 (5)安全文化把企業(yè)要實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)價(jià)值和實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值統(tǒng)一起來(lái)，以保護(hù)人的安全與健康為目的，實(shí)現(xiàn)安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的統(tǒng)一。 這 4種定義的不同點(diǎn)有： (1)D 定義既包括了安全物質(zhì)又包括了安全精神。從文化屬性上， D定義屬于安全文化的廣義定義； A、 B、 C定義指出安全文化用于管理文化，強(qiáng)調(diào)安全管理制度、安全法律屬性和安全管理模式，因此 A、 B、 C屬于安全文化的狹義定 義。 (2)D 定義指出在人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，安全文化存在于生產(chǎn)、生活的一切領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)安全文化既有歷史繼承性，又有強(qiáng)烈的時(shí)代特征。 A、 B、 C定義明確安全文化 以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)是在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)生活、現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)現(xiàn)代管理特點(diǎn)的背景下產(chǎn)生的。 (3)A、 B 定義的安全文化實(shí)質(zhì)上是某一企業(yè)或某一行業(yè)的安全管理手段，如A定義是指核電廠安全管理的一種手段； B定義雖然已經(jīng)拓延到航空航天、兵器工業(yè)等領(lǐng)域，但仍沒(méi)有超出企業(yè)和行業(yè)的范疇。因此 A、 B定義的是一種企業(yè)安全文化。定義 C、 D 既指企業(yè)安全， 又包括社會(huì)基礎(chǔ)性文化，指出安全文化建設(shè)包括全民安全文化建設(shè)和企業(yè)安全文化建設(shè)兩個(gè)層次，因此 c、 D 定義的是全民安全文化。 安全文化是文化的一個(gè)組成部分。它與文化一樣具有精神性、群眾性、環(huán)境制約性、動(dòng)力支配性、連續(xù)性、廣泛性等各種屬性。目前我國(guó)安全文化各種屬性的特點(diǎn)體現(xiàn)在以下各方面：（ 1）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，具有 “ 安全第一 ” 的哲學(xué)思想； (2)開展群眾性的安全宣傳教育活動(dòng)，普及安全知識(shí)； (3)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)、生活環(huán)境，充分發(fā)揮主人公精神； （ 4）逐步建立、健全各級(jí)文全管理體制，強(qiáng)化安全管理 ，加強(qiáng)安全監(jiān)察； （ 5）逐漸健全各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和規(guī)章制度，加強(qiáng)安全法制管理； （ 6）進(jìn)行安全科學(xué)技術(shù)研究，發(fā)揮 “ 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力 ” 在安全文化建設(shè)中的作用； （ 7）逐步健全專業(yè)化和全民的教育體系，提高全民的本質(zhì)安全素質(zhì)； （ 8）研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與安全文化的關(guān)系，建立全民安全文化模式。 此資料來(lái)自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 2．中國(guó)安全文化現(xiàn)狀 安全文化具有強(qiáng)烈的時(shí)代特征。在我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、三資企業(yè)并存，加之人們對(duì)安全文化的認(rèn)識(shí)不同，安全文化在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位的 發(fā)展不平衡。中國(guó)安全文化現(xiàn)狀是： (1)勞動(dòng)部十分重視安全文化的研究和發(fā)展，持別是國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)多次指出倡導(dǎo)安全文化，提高全民安全文化素質(zhì)； (2)安全文化研究成果顯著； (3)典型企業(yè)安全文化建設(shè)取得初步成果，全國(guó)范圍的企業(yè)安全文化建設(shè)尚未普及； (4)安全文化宣傳教育成果顯著，全民安全文化素質(zhì)有待進(jìn)一步提高； (5)城市居民的安全文化素質(zhì)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民； (6)國(guó)有企業(yè)的安全文化普及好于集體企業(yè)，個(gè)體企業(yè)是死角； (7)安全文化公益事業(yè)剛剛起步，要解決的問(wèn)題較多； (8)全民 安全文化模式正在形成，有待國(guó)家政府部門的正確指導(dǎo)。 三、安全文化研究現(xiàn)狀 自 1994 年 6 月勞動(dòng)部李伯勇部長(zhǎng)發(fā)表 “ 加大安全生產(chǎn)宣傳力度，把安全工作提高到安全文化的高度來(lái)認(rèn)識(shí) ” 的指導(dǎo)性文章以來(lái)，安全文化研究進(jìn)入高潮。勞動(dòng)部主管部門多次組織安全文化研討會(huì)；各主要安全報(bào)刊、雜志紛紛開辟版面，進(jìn)行安全文化探討。全國(guó)一些專家和學(xué)者積極開展安全文化理論研究和實(shí)踐工作。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到 1996 年 12 月底，共召開各類有關(guān)安全文化的研討會(huì) 20余次，發(fā)表有關(guān)的學(xué)術(shù)淪文 400 多篇，出版專著 10 多部。理論研究對(duì)安全文化的傳播和建設(shè)起了巨大的推進(jìn)作用。 1．全民安全文化現(xiàn)狀 (1)“ 安全生產(chǎn)周 ” 活動(dòng)主題鮮明，安全文化普及有聲有色。自 1991 年開始的一年一度 “ 安全生產(chǎn)周 ” 活動(dòng)，主題鮮明．目的