【導(dǎo)讀】全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于1997年12月29日通過，自1998年3月1日起施行。主義法律體系的重要舉措。制定防震減災(zāi)法的直接目的是為了使防震減。災(zāi)法，既是貫徹實施依法治國、建設(shè)社會主義法治國家治國方略的要求，有關(guān)政府部門依法進(jìn)行防震減災(zāi)，責(zé)任明確。震對策特別措施法》等等。震觀測環(huán)境保護(hù)條例》和《破壞性地震應(yīng)急條例》。防震減災(zāi)法確立了防震減災(zāi)領(lǐng)域中的基本法律關(guān)系，尤其是對。法規(guī)、規(guī)章在調(diào)整防震減災(zāi)領(lǐng)域中社會關(guān)系時產(chǎn)生的一些矛盾和不一致，災(zāi)與重建四個環(huán)節(jié)的各項工作和活動。的重要作用；再如，防震減災(zāi)法規(guī)定國家對地震預(yù)報實行統(tǒng)一發(fā)布制度，給人民生命和財產(chǎn)所造成的巨大損失。成功的地震預(yù)報將可以大大地減少人員。工程性防御措施主要是指根據(jù)地震區(qū)劃和經(jīng)地震安。非工程性防御措施主要是指各級人民政府以及有關(guān)社會組織采。研以及推進(jìn)地震災(zāi)害保險，救災(zāi)資金和物資儲備等工作。急防范和震后應(yīng)急救援等應(yīng)急反應(yīng)行動。

　　

【正文】 御措施；二是非工程性防御措施，二者相輔相成，缺一不可。 工程性防御措施主要是通過加強(qiáng)各類工程的抗震能力來減少 地震給人民生命和財產(chǎn)造成的損失；非工程性防御措施是通過增強(qiáng)全社會的防震減災(zāi)意識、提高公民在地震災(zāi)害中自救、互救能力，以減輕地震災(zāi)害。工程性防御措施和非工程性防御措施都必須予以規(guī)范化和制度化，否則，地震災(zāi)害預(yù)防活動的效果就會很差，或者是由于地震災(zāi)害預(yù)防活動費時、費力而被人們懷疑或忽視，或者是地震災(zāi)害預(yù)防活動缺乏必要的強(qiáng)制力，很難有效地開展起來。 非工程性防御措施主要是指各級人民政府以及有關(guān)社會組織采取的工程性防御措施之外的依法減災(zāi)活動，包括建立健全減災(zāi)工作體系，制定防震減災(zāi)規(guī)劃，開展防震減災(zāi)宣傳、教育、培 訓(xùn)、演習(xí)、科研以及推進(jìn)地震災(zāi)害保險，救災(zāi)資金和物資儲備等工作。做好地震災(zāi)害預(yù)防工作對增加全社會的防震減災(zāi)意識和提高抗御地震災(zāi)害的能力有著極其重要的意義。 《中華人民共和國防震減災(zāi)法》除了詳細(xì)規(guī)定了工程性防御措施以外， 還對非工程性防御措施，即對社會防災(zāi)措施也作了基本要求，主要的內(nèi)容涉及到以下幾個方面 ,即： 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 29 頁 共 40 頁 一、編制防震減災(zāi)規(guī)劃 防震減災(zāi)法第 22 條規(guī)定，根據(jù)震情和震害預(yù)測結(jié)果，國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃，報本級人 民政府批準(zhǔn)后實施。修改防震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 二、加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育 防震減災(zāi)法第 23 條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展防震減災(zāi)知識的宣傳教育，增強(qiáng)公民的防震減災(zāi)意識，提高公民在地震災(zāi)害中自救、互救的能力；加強(qiáng)對有關(guān)專業(yè)人員的培訓(xùn)，提高搶險救災(zāi)能力。 三、做好抗震救災(zāi)資金和物資儲備 防震減災(zāi)法第 24 條規(guī)定，地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要與可能，在本級財政預(yù)算和物資儲備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資； 四、建立地震災(zāi)害保險制度 防震減災(zāi) 法第 25 條規(guī)定，國家鼓勵單位和個人參加地震災(zāi)害保險。 第十三講 依法調(diào)整地震應(yīng)急活動 地震應(yīng)急活動是防震減災(zāi)的四個主要環(huán)節(jié)之一。破壞性地震發(fā)生后，尤其是嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，能否采取有效的應(yīng)急措施直接關(guān)系到人民生命和財產(chǎn)的安全。國內(nèi)外地震應(yīng)急活動的實踐表明，有組織、高效率地開展地震應(yīng)急活動，可以最大限度地減少地震災(zāi)害給人民生命和財產(chǎn)造成的損失。地震應(yīng)急的根本目的，一是在臨震前采取盡可能有效的措施，保護(hù)人民的生命安全，保護(hù)重要設(shè)施（如生命線系統(tǒng)）不受或少 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 30 頁 共 40 頁 受損失；二是在災(zāi)害發(fā)生后盡可能迅速、有效地開展救援活 動并采取措施減少和防止災(zāi)害的擴(kuò)大，迅速地恢復(fù)社會秩序。 為了達(dá)到上述目的，就必須做好下列工作：有強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)； 有由這些組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在事先制定好的應(yīng)急預(yù)案；有在地震災(zāi)害突發(fā)時能夠按照明確的職責(zé)分工及時、有效地組織實施應(yīng)急預(yù)案的隊伍；有災(zāi)區(qū)全體人民的積極參與和努力。 為了搞好我國的地震應(yīng)急工作， 1995 年 4 月 1 日國務(wù)院第 172 號令發(fā)布了《破壞性地震應(yīng)急條例》，這是關(guān)于我國地震應(yīng)急的第一個行政法規(guī)，該行政法規(guī)的出臺改變了我國地震應(yīng)急長期無法可依的現(xiàn)象，為地震應(yīng)急活動的法制化提供了法律依據(jù)?！镀?壞性地震應(yīng)急條例》對應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、臨震應(yīng)急、震后應(yīng)急等地震應(yīng)急活動的法制化作了規(guī)定。自《破壞性地震應(yīng)急條例》發(fā)布以來，在近三年的地震應(yīng)急活動中，地震災(zāi)區(qū)的人民政府很好地實施了該條例的規(guī)定，對于保護(hù)人民生命和財產(chǎn)的安全發(fā)揮了重要的作用。 《中華人民共和國防震減災(zāi)法》對地震應(yīng)急作為防震減災(zāi)的一個重要環(huán)節(jié)作了明確地肯定，對地震應(yīng)急工作和活動應(yīng)當(dāng)遵循的法律原則作了具體性規(guī)定，重申了最基本的法律要求。內(nèi)容主要涉及到以下幾個方面： 一、加強(qiáng)制定地震應(yīng)急預(yù)案的組織工作 地震應(yīng)急預(yù)案是在“以預(yù)防為主”的防 震減災(zāi)工作方針指導(dǎo)下，事先制定的在破壞性地震突然發(fā)生后政府和社會采取緊急防災(zāi)和搶險救災(zāi)的行動計劃。正因為地震應(yīng)急預(yù)案是地震應(yīng)急工作的基礎(chǔ)，所以，制定 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 31 頁 共 40 頁 地震應(yīng)急預(yù)案就是一項非常重要的工作，必須在地震行政主管部門的指導(dǎo)下在充分考慮各種防災(zāi)條件的基礎(chǔ)上制定。防震減災(zāi) 法規(guī)定了地震應(yīng)急預(yù)案制定工作的組織程序，主要包括：國務(wù)院地震行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準(zhǔn)；國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本部門的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并報國務(wù)院地震行政主管部門備案；可能發(fā)生破 壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門參照國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)；省、自治區(qū)和人口在一百萬以上的城市的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院地震行政主管部門備案。 二、對地震應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容作出規(guī)范性要求 為了保證地震應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和規(guī)范性，防震減災(zāi)法對各種類型的地震應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容作了統(tǒng)一性的要求，以此來保證地震應(yīng)急預(yù)案能夠得到很好地實施。防震減災(zāi)法第 28 條要求地震應(yīng)急預(yù)案具有下列規(guī)范性的內(nèi)容：應(yīng)急機(jī)構(gòu) 的組成和職責(zé)；應(yīng)急通信保障；搶險救援人員的組織和資金、物資的準(zhǔn)備；應(yīng)急、救助裝備的準(zhǔn)備；災(zāi)害評估準(zhǔn)備；應(yīng)急行動方案等。 三、認(rèn)真組織實施地震應(yīng)急預(yù)案 及時和準(zhǔn)確地組織實施地震應(yīng)急預(yù)案是保證地震應(yīng)急活動效率的重要條件，防震減災(zāi)法突出強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)地震應(yīng)急活動的需要適時地、準(zhǔn)確地組織實施地震應(yīng)急預(yù)案。第 29 條規(guī)定，破壞性地震臨震預(yù)報發(fā)布后， 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 32 頁 共 40 頁 有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以宣布所預(yù)報的區(qū)域進(jìn)入臨震應(yīng)急期；有關(guān)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門動員社會力量，做好搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。第 30 條規(guī)定，造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門實施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門實施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。 四、設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮地震應(yīng)急活動 地震是突發(fā)性自然災(zāi)害，因此，一旦地震災(zāi)害發(fā)生，就必須要調(diào)動社會各方面的力量投入搶險救災(zāi)活動，為了保證地震應(yīng)急工作的秩序和高效率，就必須建立地震應(yīng)急活動的有效的指揮機(jī)構(gòu)。從我國的地震應(yīng)急活動的實踐來看，成立在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的抗震救災(zāi)指揮 機(jī)構(gòu)，在組織震后搶險救災(zāi)等地震應(yīng)急活動中發(fā)揮了非常重要的作用。 防震減災(zāi)法對破壞性地震發(fā)生后在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的組織方式予以充分肯定。根據(jù)防震減災(zāi)法第 30 條的規(guī)定，破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在 國務(wù)院地震行政主管部門。上述規(guī)定，對于有效地組織地震應(yīng)急活動具有重要的保障作用。 五、及時進(jìn)行震情、災(zāi)情通報和災(zāi)情評估工作 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 33 頁 共 40 頁 破壞性地震發(fā)生后 ，如何向地震災(zāi)區(qū)派遣救援力量，給予地震災(zāi)區(qū)以何種程度的經(jīng)濟(jì)援助等都需要準(zhǔn)確的震情、災(zāi)情報告作為決策的基礎(chǔ)。防震減災(zāi)法對地震應(yīng)急活動中的震情、災(zāi)情通報和災(zāi)情評估活動作了基本的法律要求。第 31 條規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時將震情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢等信息報告上一級人民政府；地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定向社會公告震情和災(zāi)情。 國務(wù)院地震行政主管部門或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門，應(yīng)當(dāng)及時會同有關(guān)部門對地震災(zāi)害損失進(jìn)行調(diào)查、評估；災(zāi)情調(diào)查結(jié)果， 應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府。 六、加強(qiáng)對地震應(yīng)急技術(shù)的研究開發(fā)工作 地震應(yīng)急工作是一項專門性的工作，能否運用科學(xué)的手段來進(jìn)行地震應(yīng)急活動，不僅涉及到地震應(yīng)急活動的效果，還涉及到人民生命財產(chǎn)的安全是否能夠通過地震應(yīng)急活動得到切實有效的保障。防震減災(zāi)法第27 條規(guī)定，國家鼓勵、扶持地震應(yīng)急、救助技術(shù)和裝備的研究開發(fā)工作?？赡馨l(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行必要的地震應(yīng)急、救助裝備的儲備和使用訓(xùn)練。 第十五講 震后救災(zāi)與恢復(fù)重建工作中的法律問題 震后救災(zāi)與恢復(fù)重建工作是防震減災(zāi) 工作的重要環(huán)節(jié)，也是地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序所必須采取的重要措施。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于政府部門對災(zāi)區(qū)的一切事務(wù)采取統(tǒng)包下來的政策，所以，震后救災(zāi)與恢復(fù)重建主要是由政府來安排的。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提下，震后救災(zāi)與恢復(fù)重建工作不能采取由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的政 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 34 頁 共 40 頁 策，必須調(diào)動政府部門和公民在震后救災(zāi)與恢復(fù)重建中兩個方面的積極性。所以，依法管理震后救災(zāi)與恢復(fù)重建活動，既體現(xiàn)了在社會主義國家中，人民政府對人民生命財產(chǎn)負(fù)責(zé)的社會主義人道主義精神，同時又可以發(fā)揮公民在震后救災(zāi)與恢復(fù)重建中的主人翁意識，從 而提高震后救災(zāi)與恢復(fù)重建工作的效率。 《中華人民共和國防震減災(zāi)法》對于政府與公民在震后救災(zāi)與恢復(fù)重建中的基本法律關(guān)系作了比較詳細(xì)地規(guī)定。其主要內(nèi)容涉及到以下幾個方面： 一、救災(zāi)工作是人民政府義不容辭的職責(zé) 破壞性地震發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)和生活功能往往遭到巨大破壞，如果單靠災(zāi)區(qū)人民自己的力量是很難在短時間內(nèi)恢復(fù)災(zāi)區(qū)的基本生產(chǎn)和生活秩序的。所以，政府在震后救災(zāi)中起到非常重要的作用。救災(zāi)是人民政府的基本職責(zé)，也是社會主義國家人民政府為人民服務(wù)的本質(zhì)的重要體現(xiàn)。防震減災(zāi)法從第 33 條到第 37 條詳細(xì)規(guī)定了 政府在震后救災(zāi)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。這些基本職責(zé)既涉及到災(zāi)區(qū)人民政府，也涉及到非災(zāi)區(qū)人民政府。破壞性地震發(fā)生后，對于地震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府而言，應(yīng)當(dāng)組織各方面力量，搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救；對于非地震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府來說，應(yīng)當(dāng)根據(jù)震情和災(zāi)情，組織和動員社會力量，對地震災(zāi)區(qū)提供救助。對于地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府來說，救災(zāi)工作主要涉及到下列幾個方面：應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位，做好傷員醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫等工作；應(yīng)當(dāng)組織民政和其他有關(guān)部門和單位，迅速設(shè)置避難場所和救濟(jì)物 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 35 頁 共 40 頁 資供應(yīng)點，提供救濟(jì)物品，妥善安排災(zāi)民生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作