【導(dǎo)讀】實(shí)體和縱橫交錯(cuò)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的樞紐。統(tǒng)觀全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚。1994年6月在英國曼徹期特舉行＇94環(huán)球論壇作為。組織共同關(guān)注的主題，而城市已成為可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)重要焦點(diǎn)之一。我國政府在制定《中國21世紀(jì)議程》時(shí)十分注重人類住區(qū)持續(xù)發(fā)展問題。發(fā)展提供戰(zhàn)略、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理的理論模式等重要內(nèi)容。鄒家華副總理在1996年。我們以新的視野探索和尋求新的出路。的需求而又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的”“道路”①。城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)有序發(fā)展的藍(lán)圖，是各級政府指導(dǎo)、管理城市建設(shè)。當(dāng)前在全球城市化時(shí)代即將來臨之時(shí)，我國城市化進(jìn)程進(jìn)入到加速成長階段，1996年全國城市化水平達(dá)％。但是城市發(fā)展在宏觀、中觀、微觀均出現(xiàn)不同程。度的非可持續(xù)問題，急待加以調(diào)控（見表1）。城市經(jīng)濟(jì)城市間職能分工不明確。度與次序等矛盾也有所增強(qiáng)，這類矛盾的解決，必須有強(qiáng)有力的發(fā)展政策加以調(diào)控，大格局和大趨勢中，科學(xué)謀劃城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，

　　

【正文】 第 25 頁 共 39 頁 建設(shè)措施 行政手段為主 行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律手段并重 建設(shè)功能與意義 對城市發(fā)展成為我國重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)起到了骨干和保證作用 以城市未來發(fā)展成為具有經(jīng)濟(jì)活力，環(huán)境魅力的現(xiàn)代化、國際化城市具有不可替代的戰(zhàn)略作用 跨世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程的具體要求是：為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件；完善文化、體育、醫(yī)療 衛(wèi)生、科技、體育、商飲服務(wù)等設(shè)施，使社會(huì)功能進(jìn)一步健全；配套進(jìn)行城市的交通、通訊、供水、供電、環(huán)保等系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)市容市貌和生態(tài)建設(shè)，美化城市；逐步壯大城市的綜合實(shí)力，提高城市的國際知名度，以加快城市現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程。 哈爾濱市在歷史上發(fā)展壯大，重點(diǎn)工程建設(shè)在其中起著不可替代的作用。僅如已成為國際四大冰雪節(jié)之一的哈爾濱冰雪節(jié)為例，其在城市發(fā)展中產(chǎn)生了全方位的重要作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：加速了冰雪資源的開發(fā)，促進(jìn)了冰雪文化的發(fā)展；活躍了哈爾濱冬季文化生活，改變了市民冬季生活習(xí)俗，培養(yǎng)了審美情趣， 鍛煉了勇敢精神；促進(jìn)了社會(huì)秩序好轉(zhuǎn)，提高了精神文明程度；改變了哈爾濱形象，增加了哈爾濱知名度；發(fā)展了旅游業(yè)，促進(jìn)了文化流；增加了經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了開放搞活③。哈爾濱未來的發(fā)展更需要類似哈爾濱冰雪節(jié)這樣高質(zhì)量、品種優(yōu)、效益好的系統(tǒng)工程，各領(lǐng)域中均需要類似的發(fā)動(dòng)型生長極，以牽動(dòng)、促進(jìn)、保證哈爾濱走上持續(xù)發(fā)展，永續(xù)繁榮之路，向國際性都市目標(biāo)邁進(jìn)。 可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)工程的建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的系統(tǒng)建設(shè)，與以往的建設(shè)工程相比，有著工程浩大，標(biāo)準(zhǔn)高并與國際接軌的特點(diǎn)。 綜合哈爾濱市社會(huì)、經(jīng) 濟(jì)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的現(xiàn)狀特點(diǎn)及建設(shè)寒地國際性城市的戰(zhàn)略需求，哈爾濱寒地國際性城市應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)以下十二大工程：寒地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)系列工程、哈爾濱寒地國際金融貿(mào)易 CBD 工程，世界冰雪文化樂園工程、國際音樂文化藝術(shù)街區(qū)、世界啤酒文化公園、世界寒地文化中心、冬季奧運(yùn)會(huì)體育中心、 中國最大的管理資源中心 第 26 頁 共 39 頁 馬家溝治理綜合治理工程、寒地生態(tài)園林綠化工程、哈爾濱綜合交通網(wǎng)工程、哈爾濱水資源供給工程體系、哈爾濱國際通信網(wǎng)工程。 可持續(xù)發(fā)展城市的規(guī)劃與建設(shè)，是一個(gè)長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，并非一朝一夕所能實(shí)現(xiàn)。只有經(jīng)過幾代人的不懈努力才能夠得以實(shí)現(xiàn)，面 對世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢，哈爾濱市只有找準(zhǔn)自己的方位，以高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展和建設(shè)才能趕上世界先進(jìn)水平。 注釋：①《中國 21 世紀(jì)議程》 ② 楊明遠(yuǎn)，《哈爾濱市國際化目標(biāo)模式與對策選擇》 ③ 王景富，《偉大的創(chuàng)舉豐碩的成果 哈爾濱冰雪節(jié)的由來和發(fā)展》 參 考 文 獻(xiàn) 1．俞濱洋著《寒地邊境資源型城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃初探》，遼寧大學(xué)出版社， 19966月第一版。 2．加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)城市化健康有序發(fā)展 中國城市化與城市發(fā)展戰(zhàn)略座談會(huì)綜 述，城市規(guī)劃， 1998 年第二期。 3．張叔君、張秉忱編著，國際性城市研究文匯（上、下），中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院學(xué)術(shù)信息中心， 1996 年 10 月。 4．王士君、田饒， 21 世紀(jì)中國國際性城市體系的結(jié)構(gòu)與布局，城市規(guī)劃， 1995年 3 月。 5．中國城市跨世紀(jì)發(fā)展若干戰(zhàn)略問題，城市規(guī)劃， 1997 年 1 月。 6．馮家明，漫話冬城，中國城市導(dǎo)報(bào) 1990 年。 中國最大的管理資源中心 第 27 頁 共 39 頁 7．梁日： “ 冬寒世界 ” 里的城市，《地理知識》， 1991 年 9 期。 8．俞濱洋等，中國冰城哈爾濱，《地理知識》， 1992 年 3 期。 9．俞濱洋等，寒地國際性城市： 哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇， ’9 8 哈爾濱國 際北方城市論壇會(huì)宣讀， 摘 要：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為中國城市跨世紀(jì)發(fā)展的必然選擇。本文初步以哈爾濱市為例探討了城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的背景、依據(jù)、準(zhǔn)則、方法、戰(zhàn)略目標(biāo)、社會(huì)措施、經(jīng)濟(jì)措施、工程措施、生態(tài)建設(shè)及與國家政策的戰(zhàn)略對接等十大戰(zhàn)略問題。 一、一個(gè)共識：城市規(guī)劃實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然性 城市是人類文明、社會(huì)進(jìn)步的象征和生產(chǎn)力的空間載體，是一定地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)集聚實(shí)體和縱橫交錯(cuò)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的樞紐。統(tǒng)觀全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)重心主要集中 在城鎮(zhèn)集聚區(qū)，可以認(rèn)為，只有城市及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展，才會(huì)有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展，國家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展。 1994 年 6 月在英國曼徹期特舉行＇ 94 環(huán)球論壇作為持續(xù)發(fā)展委員會(huì)第一次重要的國際會(huì)議，其主題就確定為：城市與持續(xù)發(fā)展。面對21 世紀(jì)全球城市時(shí)代的嚴(yán)峻形勢，城市問題更成為可持續(xù)發(fā)展最為關(guān)注的主題之一。從 1992 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以來，持續(xù)發(fā)展已成為聯(lián)合國環(huán)境與開發(fā)署等國際組織共同關(guān)注的主題，而城市已成為可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)重要焦點(diǎn)之一。 我國政府在制定《中國 21 世紀(jì)議程》時(shí)十分注重人類住區(qū)持續(xù) 發(fā)展問題?？沙掷m(xù)發(fā)展科技行動(dòng)中，就有開展城市現(xiàn)代化和城市持續(xù)發(fā)展研究，為城市現(xiàn)代化和持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理的理論模式等重要內(nèi)容。鄒家華副總理在 1996 年6 月于土耳其伊斯坦布爾舉行的聯(lián)合國第 2 次人類住區(qū)大會(huì)高級別會(huì)議上明確指出“ 能否 ‘ 在世界上建設(shè)健康、安全、公正和可持續(xù)發(fā)展的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村 ’ ，需要我們以新的視野探索和尋求新的出路。 ” 中國最大的管理資源中心 第 28 頁 共 39 頁 可持續(xù)發(fā)展是“一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的既能滿足當(dāng)代人的需求而又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的”“道路”①。 城市是現(xiàn)代化建設(shè)的主要 載體，是國家實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要基地。城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)有序發(fā)展的藍(lán)圖，是各級政府指導(dǎo)、管理城市建設(shè)與發(fā)展的主要手段。 當(dāng)前在全球城市化時(shí)代即將來臨之時(shí)，我國城市化進(jìn)程進(jìn)入到加速成長階段，1996 年全國城市化水平達(dá) ％。但是城市發(fā)展在宏觀、中觀、微觀均出現(xiàn)不同程度的非可持續(xù)問題，急待加以調(diào)控（見表 1）。 表 1 中國城市可持續(xù)發(fā)展問題分析表 空間尺度 /城市問題 宏觀 （城市－區(qū)域） 中觀 （城市） 微觀 （城市社區(qū)） 城市經(jīng)濟(jì) 城市間職能分工不 明確。結(jié)構(gòu)趨同，缺乏特色，重復(fù)建設(shè) 城市經(jīng)濟(jì)活力不足，經(jīng)濟(jì)效益差，單純追求高、大、全 城市中許多企業(yè)面臨困境 城市布局 大城市建成后不斷以攤大餅式地向外拓展，城鄉(xiāng)結(jié)合部布局雜亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散 開發(fā)區(qū)過多過濫，土地資源浪費(fèi)，老城改造更新和歷史欠帳較多 , 環(huán)境保護(hù)不夠 社區(qū)服務(wù)設(shè)施，安全保障體系等不盡人意 城市基礎(chǔ)設(shè)施 大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局缺乏統(tǒng)盤考慮，以鄰為壑、各自為政，重復(fù)建設(shè) 對城市發(fā)展需求認(rèn)識不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 供給不足 城市生態(tài) 人口持續(xù)膨脹下區(qū)域生態(tài)環(huán)境 惡化、林地、草地退化、沙化、堿化、 中國最大的管理資源中心 第 29 頁 共 39 頁 旱化 三廢污染加劇，植被、地表破壞嚴(yán)重，地下水資源減少 缺乏公共綠地和休閑環(huán)境 城市形象 “ 千城一面 ” 城市風(fēng)貌缺乏鮮明個(gè)性和高品位形象特征 “ 千樓一面 ” 城市管理 戰(zhàn)略、宏觀上缺乏統(tǒng)籌兼顧、合理布局，缺乏分類指導(dǎo) 條塊分割，存在盲目性、被動(dòng)性和隨意性等短期行為 簡單化 地市合并后的哈爾濱市國土面積達(dá)到 萬平方公里，總?cè)丝谶_(dá) 萬人（ 1997 年），在綜合實(shí)力增強(qiáng)的同時(shí)，資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系、空間開發(fā)強(qiáng)度與次序等矛盾也有所增強(qiáng)，這類 矛盾的解決，必須有強(qiáng)有力的發(fā)展政策加以調(diào)控，才能使哈爾濱市走上健康有序的發(fā)展之路?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正提供了一種全新的發(fā)展觀念。 城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃一方面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步，另一方面也非常注重城市質(zhì)量（包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市風(fēng)貌形象質(zhì)量、城市文化質(zhì)量等）的逐步提高。可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施將引導(dǎo)城市走向穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展之路，對城市進(jìn)一步優(yōu)化生存環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展條件、增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和影響力起到積極的推動(dòng)作用。 二、兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變：國家政策對城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo) 從我國的宏觀政策來看，我國《國民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》這一跨世紀(jì)的戰(zhàn)略中提出，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：一是生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變已成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中重要的舉措。 兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變要求城市發(fā)展改變原來固有的模式，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施與兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變對城市的具體指導(dǎo)意義是相輔相成的。兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變要求城市規(guī)劃進(jìn) 中國最大的管理資源中心 第 30 頁 共 39 頁 行全方位的戰(zhàn)略性變革（見表 2）。 表 2 中國城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃發(fā)展方向分析 計(jì) 劃 經(jīng) 濟(jì) 市場經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展 規(guī)劃哲學(xué) 以人為中心 人與環(huán)境并重 規(guī)劃目的 貫徹國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃 與國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃相輔相成創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境 規(guī)劃任務(wù) 以建設(shè)為主的物質(zhì)性規(guī)劃 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性規(guī)劃 規(guī)劃方針 “ 十六字 ” 方針 : “ 工農(nóng)結(jié)合 ,城鄉(xiāng)結(jié)合 ,有利生產(chǎn) ,方便生活 ” 尊重人、自然和歷史文化，創(chuàng)造人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展城市 規(guī)劃內(nèi)容 發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（平面、靜態(tài)） 發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、景觀風(fēng)貌規(guī)劃 、城市管理規(guī)劃有機(jī)結(jié)合的環(huán)境整體規(guī)劃（立體、動(dòng)態(tài)） 規(guī)劃理論 單一的建筑學(xué) 建筑學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)、園林學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等多學(xué)科協(xié)同作戰(zhàn)的城市學(xué) 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 嚴(yán)格貫徹國標(biāo) 與國際標(biāo)準(zhǔn)對接并突出地域性特點(diǎn) 規(guī)劃方法與技術(shù) 定性為主 定性、定量、定位、定景、定施的綜合集成與 “3 ｓ ”等技術(shù)應(yīng)用 規(guī)劃視野 就城市論城市 中國最大的管理資源中心 第 31 頁 共 39 頁 就區(qū)域論區(qū)域 就現(xiàn)狀論現(xiàn)狀 以區(qū)域系統(tǒng)觀和動(dòng)態(tài)時(shí)空統(tǒng)一觀，研究城市區(qū)域化和區(qū)域城市化的科學(xué)調(diào)接問題 規(guī)劃審美觀 空間形式美 生態(tài)和諧美 規(guī)劃價(jià)值觀 高標(biāo)準(zhǔn)、高消費(fèi) 適應(yīng)性、可持續(xù)性 規(guī)劃主體與城市建設(shè)投資渠道 政府由上而下進(jìn)行撥款、投資 政府、企業(yè)、外商、上、下、左、右等多渠道、多方式 規(guī)劃管理 領(lǐng)導(dǎo)決策存在隨意性、盲目性問題 規(guī)劃管理法制化、科學(xué)化，領(lǐng)導(dǎo)決策與民眾參與相結(jié)