【導(dǎo)讀】第1頁共121頁。目錄

　　

【正文】 目前，我國鉛鋅產(chǎn)量供大于求， 2020 年鉛出口 44 萬噸，占總產(chǎn)量的 40%；鋅出口量 60 萬噸，占總產(chǎn)量的 30%。國內(nèi)鉛鋅生產(chǎn)原料供應(yīng)不足，大部分富礦已開采利用，未開發(fā)利用資源大部分建設(shè)條件較差。目前鉛鋅精礦已大量進(jìn)口。要嚴(yán)格控制新建鉛鋅冶煉企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)大，加快淘汰土法煉鉛鋅的工藝及設(shè)備。 (2)加強(qiáng)大中型企業(yè)技術(shù)改造。 鼓勵(lì)大、中型鉛鋅冶煉企業(yè)，圍繞提高技術(shù)裝備和綜合利用水平、降低消耗和生產(chǎn)成本，改善環(huán)境，采用國內(nèi)外先進(jìn)的冶煉工藝和低濃 第 25 頁 共 121 頁 度二氧化硫制酸工藝進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。 (二 )技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整 推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝開發(fā)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加速淘汰落后的工 藝和技術(shù)，提高有色金屬工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。 ，搞好一批產(chǎn)業(yè)化示范工程。 ，搞好技術(shù)創(chuàng)新。 (1)提高資源保證程度和資源綜合利用率。 (2)新工藝、新技術(shù)。 濕法冶金和生物冶金技術(shù)的研究開發(fā)。重有色金屬強(qiáng)化冶煉工藝技術(shù)及裝備的研究，重點(diǎn)是鉛強(qiáng)化熔煉、硫化鉛精礦富氧熔煉還原熔煉新工藝的研究。研究投資省、工期短、成本低的電解鋁自焙槽綜合改造技術(shù)。 。 、經(jīng)營管理的信息化進(jìn)程。 建立全行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，搭建有色金屬行業(yè)信息、數(shù)據(jù)交 換平臺(tái)，建設(shè)信息資源數(shù)據(jù)庫。建立或完善企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等內(nèi)部局域網(wǎng)和遠(yuǎn)程通訊網(wǎng)，提高生產(chǎn)和服務(wù)的自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化水平，即時(shí)監(jiān)控企業(yè)生產(chǎn)物資流、信息流、資金流及市場動(dòng)向，使企業(yè)決策科學(xué)化。建設(shè)中國有色金屬實(shí)時(shí)交易系統(tǒng)，促進(jìn)國際、國內(nèi)有色金屬市場融通。 第 26 頁 共 121 頁 (三 )區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整 東部地區(qū)老企業(yè)多、加工企業(yè)集中，具有技術(shù)、人才、資金和市場優(yōu)勢，但現(xiàn)有資源滿足不了冶煉和加工企業(yè)發(fā)展的需求。鼓勵(lì)企業(yè)投資西部礦山開發(fā)建設(shè)，積極利用國外資源，加快現(xiàn)有冶煉和加工企業(yè)技術(shù)改造步伐，發(fā)展深加工、精加工高附加值產(chǎn)品， 同時(shí)做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和推廣工作，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展，參與國際競爭。 (四 )組織結(jié)構(gòu)調(diào)整 深化有色金屬企業(yè)改革，實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略。組建各種類型的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高生產(chǎn)集中度。延伸有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，組建一批具有國際競爭力的特大型企業(yè)。 ，組建各種類型的企業(yè)集團(tuán)。通過兼并、聯(lián)合、參股等方式，推動(dòng)存量資產(chǎn)重組，發(fā)揮中國鋁業(yè)公司、江西銅業(yè)公司、銅陵有色金屬公司、葫蘆島鋅廠、株洲冶煉廠等優(yōu)勢企業(yè)的龍頭作用，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，更好滿足市場需求和維護(hù)市場競爭秩序。支持中 小企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，形成一批實(shí)力雄厚的專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，逐步改變目前品種趨同、過度競爭的局面，使有色金屬工業(yè)生產(chǎn)走入良性循環(huán)。 ，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)采選、冶煉、加工企業(yè)通過聯(lián)合實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營或組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)鋁電聯(lián)產(chǎn)。 ，推動(dòng)企業(yè)改組、改制，大型企業(yè)通 第 27 頁 共 121 頁 過規(guī)范上市、中外合資、互相參股等形式，組建投資主體多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司。國有中小企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、股份合作制等形式，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)化。繼續(xù)對資源枯竭、長期虧損、資不抵債的國有企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉、 破產(chǎn)。 五、政策及措施 (一 )加強(qiáng)地質(zhì)勘探工作 (二 )支持中西部地區(qū)礦山開發(fā)建設(shè) (三 )充分利用國外有色金屬資源 (四 )積極推進(jìn)鋁電聯(lián)營 (五 )支持環(huán)保、節(jié)能和綜合利用技術(shù)改造 支持企業(yè)節(jié)能降耗、環(huán)境治理及綜合利用技術(shù)改造。對資源綜合利用及處理廢渣、廢水、廢氣形成的新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行優(yōu)惠政策。 (六 )整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序 進(jìn)一步修訂完善有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，適時(shí)頒布鼓勵(lì)發(fā)展、禁止投資和淘汰落后工藝、產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)投資，防止低水平重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法力度，禁止有色金屬礦產(chǎn)資源的無證開采和亂采濫挖；取締污染嚴(yán) 重，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害的土法煉砷、汞、鉛、鋅、錫、銻等。對鎢、錫、銻和稀土等礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開采。加強(qiáng)有色金屬廢雜回收和來料加工貿(mào)易管理。 新一輪宏觀調(diào)控 第 28 頁 共 121 頁 近一段時(shí)間以來，中國成為所有重要原材料的第一大消費(fèi)國：中國消費(fèi)了世界煤炭產(chǎn)量的 40%強(qiáng)，鋼鐵和鎳產(chǎn)量的 25%，鋁產(chǎn)量的 19%。這種消費(fèi)暴漲打破了所有的平衡?？梢灶A(yù)計(jì)，當(dāng)整個(gè)行業(yè)的在建項(xiàng)目全部建成后，供給將大大超出市場需求，不僅造成巨大浪費(fèi)，還會(huì)加大金融風(fēng)險(xiǎn)。 發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合，控制信貸風(fēng)險(xiǎn) 有關(guān)問題的通知》及《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》。 ○《目錄》分為禁止類目錄和限制類目錄兩類，主要涉及鋼鐵、有色金屬、機(jī)械、建材、石化、輕工、紡織、醫(yī)藥、印刷等行業(yè)； ○對屬于禁止類建設(shè)項(xiàng)目，要堅(jiān)決停止建設(shè)，已建成的要堅(jiān)決淘汰、依法關(guān)閉；各金融機(jī)構(gòu)要立即停止新增授信支持； ○對于限制類建設(shè)項(xiàng)目，要立即停止審批，擬建項(xiàng)目一律停止建設(shè)；在建項(xiàng)目暫停建設(shè)，要清理整頓，分類處理；在清理整頓期間，各金融機(jī)構(gòu)要停止給予新的授信支持。 《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》（有色金屬行業(yè)） （一）禁止類 1. 未經(jīng)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)，無采礦許可證的鎢、錫、銻、離子型稀土以及其他國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的礦山采選項(xiàng)目 2. 未經(jīng)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的鎢、錫、銻、離子型稀土冶煉項(xiàng)目及鎢加工（含硬質(zhì)合金）項(xiàng)目 3. 破壞資源和環(huán)境以及達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的采礦和選礦工藝 4. 采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐等進(jìn)行焙燒、簡易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品 （二）限制類 1. 鎢、鉬、錫、銻及稀土礦開采、冶煉項(xiàng)目以及氧化銻、鉛錫焊料生產(chǎn)項(xiàng)目 2. 單系列 5 萬噸 /年規(guī)模及以下粗銅冶煉項(xiàng)目 3. 電解鋁項(xiàng)目（淘汰自焙槽生產(chǎn)能力置換項(xiàng)目及環(huán)保改造項(xiàng)目除外） 4. 單系列 5 萬噸 /年規(guī)模 第 29 頁 共 121 頁 5. 采用鐵鍋和土灶、蒸餾罐、坩堝爐及簡易冷凝收塵設(shè)施等落后方式煉汞 6. 采用土坑爐或坩堝爐焙燒、簡易冷凝設(shè)施收塵等落后方式煉制氧化砷 或金屬砷制品 7. 鋁自焙電解槽 (2020 年 ) 8. 爐床面積 9. 爐床面積 平方米以上、 平方米及以下密閉鼓風(fēng)爐煉銅工藝及設(shè)備 （ 2020 年） 10. 煙氣制酸干法凈化和熱濃酸洗滌技術(shù) 11. “二人轉(zhuǎn)”式有色金屬軋機(jī) （ 2020 年） 12. 采用地坑爐、坩堝爐、赫氏爐等落后方式煉銻 13. 采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備 14. 利用坩堝爐熔煉再生鋁合金、再生鉛的工藝 （ 2020年） 15. 銅線桿（黑桿） 及以下鉛冶煉項(xiàng)目 5. 單系列 10 萬噸 /年規(guī)模以下鋅冶煉項(xiàng)目 6. 鎂冶煉項(xiàng)目 7. 4 噸以下的再生鋁反射爐 8. 再生有色金屬生產(chǎn)中采用直接燃煤的反射爐 9. 鋁用濕法氟化鹽項(xiàng)目 10. 年生產(chǎn)能力 10萬噸以下的獨(dú)立鋁用炭素項(xiàng)目 11. 離子型稀土礦原礦池浸工藝 二、 經(jīng)濟(jì)（ Economy） 改革 開放后，我國經(jīng)濟(jì)一直快速穩(wěn)定發(fā)展， 從 1978 年到 2020 年 ，我國 GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值 )由 3624 億元增加 95933 億元 ， 按可比價(jià)格計(jì)算 ， 年均增長率為 %， 超出世界同期年均增長率 個(gè)百分點(diǎn)； 1989年至 2020 年間 ， 面對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境 ， 我國經(jīng)濟(jì)仍保持快速發(fā)展 ， 年平均增長速度仍達(dá)到 %， 比世界經(jīng)濟(jì)增長速度快 個(gè)百分點(diǎn) ， 是世界上發(fā)展最快的國家之一。 2020 年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值總量是 116694 億元，按照可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長 %，這是 1997 年以來增長最快的一個(gè)年份。按照現(xiàn)行的匯率計(jì) 算， 2020 年我國 GDP 的總量相當(dāng)于 萬多億美元，人均達(dá)到 1090 美元。這標(biāo)志著我國已經(jīng)站在一個(gè)新的發(fā)展階段，一個(gè)新的 第 30 頁 共 121 頁 起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長將進(jìn)入一個(gè)新的重要階段。 應(yīng)當(dāng)說，在未來數(shù)十年內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)面臨著大好的發(fā)展機(jī)遇，至少有 以下三個(gè)方面 將推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)前行。 一是中國作為 “ 世界工廠 ” 地位的確 立。 二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)高級化，以住宅、汽車為主，以家居裝飾、高檔消費(fèi)品、電子通訊產(chǎn)品及旅游為輔的新一輪消費(fèi)浪潮正在逐步形成。 三是城市化 ， 隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市化水平的提高應(yīng)該是中國第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。初步預(yù) 計(jì)，到 2020 年中國人口城市化水平將會(huì)提高到 50%左右，每年將有 2020 萬至 5000萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?可以 這樣推算：如果每年能夠提升一個(gè)百分點(diǎn)的城市化水平，就能創(chuàng)造近千億元人民幣的社會(huì)消費(fèi)需求，就能讓 GDP 增長大概加速一個(gè)百分點(diǎn)。如果再考慮投資需求，就會(huì)大大超過 1000 億元。 三、 社會(huì)（ Society） 中國 進(jìn)入重工業(yè) 化 時(shí)代 重工業(yè)是指為國民經(jīng)濟(jì)各部門提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的主要生產(chǎn)資料的工業(yè)。按其生產(chǎn)性質(zhì)和產(chǎn)品作途，可以分為下列三類： (1)采掘 (伐 )工業(yè)，是指對自然資源的開采，包括石油開采、煤炭開采 、金屬礦開采、非金屬礦開采和木材采伐等工業(yè) (2)原材料工業(yè)，指向國民經(jīng)濟(jì)各 第 31 頁 共 121 頁 部門提供基本材料、動(dòng)力和燃料的工業(yè)。包括金屬冶煉及加工、煉焦及焦炭、化學(xué)、化工原料、水泥、人造板以及電力、石油和煤炭加工等工業(yè)； (3)加工工業(yè)，是指對工業(yè)原材料進(jìn)行再加工制造的工業(yè)。包括裝備國民經(jīng)濟(jì)各部門的機(jī)械設(shè)備制造工業(yè)、金屬結(jié)構(gòu)、水泥制品等工業(yè)、以及為農(nóng)業(yè)提供的生產(chǎn)資料等工業(yè)。 我國經(jīng)濟(jì)步入新一輪快速增長期已成定論，其主要特征便是正式進(jìn)入“重工業(yè)化”階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2020 年前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長 ％。同期，工業(yè)增加 值同比增長 ％，其中，重工業(yè)增長了 ％，輕工業(yè)增長 ％，重工業(yè)增長值占工業(yè)值的比重達(dá)到 ％，提高 個(gè)百分點(diǎn)，我國重工業(yè)比重不斷提高，重工業(yè)化趨勢非常明顯。 中國 進(jìn)入重工業(yè) 化 時(shí)代的表現(xiàn) 第一，重工業(yè)重新大發(fā)展， 2020 年、 2020 年、 2020 年 1 至 7 月份重工業(yè)比輕工業(yè)的增長速度分別快 、 、 個(gè)百分點(diǎn)，重工業(yè)在工業(yè)中的比重從 2020年的 %上升到了 2020年 7月的 %，而輕工業(yè)的比重則從 2020 年的 %下降到 2020 年 的 %，一升一降，對比 十分鮮明。 第二，第二產(chǎn)業(yè)比重在加快上升， 2020 年以來，第二產(chǎn)業(yè)的比重從 %上升到 2020年的 %， 2020年第一二季度上升 到 %。從增長率來看也是如此，第二產(chǎn)業(yè)的增長率比第三產(chǎn)業(yè)高，并且高 于 第 32 頁 共 121 頁 GDP 的增長率。 第三，出現(xiàn)了一批以重工業(yè)為主體的高增長行業(yè)，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部的產(chǎn)業(yè)增長景氣指數(shù)研究表明，從 2020 年底開始，高增長行業(yè)和低增長行業(yè)之間的景氣差距開始不斷加大，煤炭、汽車、建材、機(jī)械、電子等快速提高。 中國 進(jìn)入重工業(yè) 化 時(shí)代的原因 第一，我國 2020 年人均 GDP 達(dá)到 1000 美元，如果按購買力計(jì)算則為 4000 美元 左右 。根據(jù)錢納里的模型 ， 我們國家正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的三 個(gè) 階段中的工業(yè)化階段，而且處于重工業(yè)正在加速發(fā)展的工業(yè)化中期階段。 第二，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級到部分居民進(jìn)入大額消費(fèi)階段，對重工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)生了巨大需求。我們 國家 人均收入還處于比較低的水平，但是不同地區(qū)、不同群體之間的收入差別比較大，其中地區(qū)收入比較高的群體開始大規(guī)模消費(fèi)萬元和十萬元級的耐用消費(fèi)品，比如說汽車和住房。恩格爾系數(shù)也在下降，這也證明我們消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在升級。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級實(shí)際上對重工業(yè)發(fā)展，包括對 有色金屬 產(chǎn)生了巨大 的需求。 第三，中國正在邁向世界制造中心，這也是為重工業(yè)發(fā)展提供了支持。中國正在成為世界制造業(yè)中心，同時(shí)國際產(chǎn)業(yè)也正在加速向中國轉(zhuǎn)移，這也為重工業(yè)發(fā)展提供了支撐。 如果沒有強(qiáng)大的重工業(yè)作為脊梁的話，中國人夢寐以求的“世界工廠”地位將永遠(yuǎn)無法真正確立。 第 33 頁 共 121 頁 第四，城鎮(zhèn)化速度明顯加快，這也為重工業(yè)發(fā)展提供了空間聚集條件。 1998 年以后速度進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn) 化 速度加快與重工業(yè)重新大發(fā)展是相互支持的。 第五，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新技術(shù)革命對重工業(yè)發(fā)展形成了支撐。過去 5 年實(shí)行了積極的財(cái)政政策，發(fā)行了國債，這也為重工業(yè)發(fā)展提供了支撐 。第二以網(wǎng)絡(luò)化信息化為標(biāo)志的新技術(shù)革命也正在發(fā)展，也為重工業(yè)的發(fā)展提供了支持。 有色金屬 行業(yè)較快發(fā)展是重工業(yè)化時(shí)代的必然表現(xiàn) 2020 年較高的固定資產(chǎn)投資增長及消費(fèi)的持續(xù)升級將進(jìn)一步加快重工業(yè)化步伐 , 現(xiàn)階段的工業(yè)化大都是以消耗能源、犧牲環(huán)境為代價(jià)的，而新型工業(yè)化道路的實(shí)質(zhì)則是特別注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 從 20