20xx農(nóng)村稅費改革的囚徒困境與化解策略2-資料下載頁
2025-01-17 05:52本頁面
【正文】
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除了跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施由省級財政或者中央財政負責統(tǒng)籌建設(shè)外，其他的應(yīng)該以地級政府為主來統(tǒng)籌和建設(shè)。其中，鄉(xiāng)村道路以縣級政府為主，地級政府協(xié)助解決。對于國家商品糧食地區(qū)，中型以上的水利設(shè)施和鄉(xiāng)級道路都必須以省級為主解決。只有從根本上減輕了鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給責任，才能使農(nóng)村稅費改革真正改到位
。在保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的前提下，必須重構(gòu)農(nóng)村財稅體制。這也是解決當前改革中矛盾的關(guān)鍵（如果撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這個問題就不存在了）。因為前二項改革都無法解決迫在眉捷的鄉(xiāng)村財政危機和債務(wù)危機。這個問題必須扭轉(zhuǎn)非農(nóng)化偏好的財政制度，重構(gòu)鄉(xiāng)村財稅制度。
農(nóng)業(yè)稅收制度改革分二步，第一步，近五年的農(nóng)業(yè)稅收全部留在鄉(xiāng)村，用來化解當前的財政危機，即用來填補鄉(xiāng)村財政缺口和清償鄉(xiāng)村債務(wù)。第二步，五年后，可以考慮取消農(nóng)業(yè)稅。當然為了使農(nóng)民有一個稅收意識和社會義務(wù)觀念，可以將其農(nóng)業(yè)稅收上來，然后，再以支持保護的形式返還。但是這需要較大的成本。筆者主張前一種方法。
工商稅收也要從非農(nóng)化偏好中轉(zhuǎn)向支持農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。稅費改革后五年，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收，包括增值稅和消費稅，全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這有二個好處：一方面可以增加鄉(xiāng)村的可用財力，另一方面，也能夠刺激鄉(xiāng)村發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟。五年后，工商稅收轉(zhuǎn)入正常的預(yù)算軌道。
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個人所得稅的征收力度，新增個人所得稅也要在改革后五年，將大部分留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用來緩解鄉(xiāng)村財政危機和債務(wù)危機。這幾年農(nóng)村貧富差距拉得比較大，個人收入所得稅應(yīng)該有較大的挖潛空間。這既是鄉(xiāng)村生財之道，也是解決農(nóng)村公平問題的有效途徑。
。鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)主要抓住農(nóng)村稅費改革和其他各項改革的機會，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織自治。首先要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有必要推動自治。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動自治不會動搖國家的經(jīng)濟政治體制；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治可以為其他的地方政府推進民主化提供經(jīng)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治最重要的一條就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人要通過全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾直接選舉產(chǎn)生，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人由對上級負責變成真正對群眾負責。這樣就可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人由對上級負責變成對群眾負責，這就可以避免許多為討好上級的損農(nóng)、坑農(nóng)事情。另外，要繼續(xù)鞏固村級民主政治建設(shè)，進一步完善村級自治。其次推動村級組織完全實行自治。村里要辦的事，由村民民主決策，報縣級有關(guān)部門備案或者爭取縣里的財政支持。這種釜底抽薪的改革方式最大的好處就是能以一個改革方案代替若干個改革方案，而且改革一步到位，可以一勞永逸的消除鄉(xiāng)村財政危機隱患。此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來，如有侵權(quán)請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負責傳遞知
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