【導讀】促消費是目前經濟結構調整的突出任務。在“十一五”時期，研。江門市消費水平的調研。為此，市發(fā)改局與五邑大學專家牽頭組。究相結合的方法進行研究分析。在調研報告形成過程中，課題組。第一部分是消費需求的地位和性質及其在促進經。性，也為下文的闡述作鋪墊。構成揭示江門市消費需求不足的存在問題。第四部分是江門市經。消費發(fā)展態(tài)勢作出分析。江門市今后在擴大消費需求上要特別重視的一些重點領域。消費需求的四大措施建議：1、提高收入水平，改善收入結構，促進居民消費；2、完善社會保障，加大公共支出，提升消費意愿；設施，發(fā)展消費信貸，優(yōu)化消費環(huán)境。能夠有助提高江門市的消費水平。（三）江門市不同收入群體消費傾向與結構分析?????????因此，消費問題同時也是一個宏觀經濟范疇。濟增長的貢獻率這樣一個中心點。在中央經濟工作會議上確定的。2020年經濟工作的八大任務中，擴大國內需求被放在首位。%，我國經濟仍然呈現出很強的投資和出口拉動特征。

　　

【正文】 如：水、電、煤氣支出、物業(yè)管理費用、以及房屋修繕支出等。住宅消費帶動的相關消費，主要是指用于居住需要的一些設備條件，如住房裝修裝飾、家具、家用電器等。房地產業(yè)是產業(yè)鏈很長、行業(yè)關聯度很高的產業(yè)，是今后相當長時期內促進消費增長的重要領域，在廣東不少城市，房地產業(yè)已成為城市經濟發(fā)展的亮點和地方財政收入的重要支柱。 目前，與珠三角其他城市相比，江門市的商品房價格還比較低，這說明江門 市 的住宅消費還有很大的提升空間，房地產的發(fā)展前景很好。關鍵是政府要做好規(guī)劃 和引導，大力發(fā)展普通商品住房和經濟適用住房，促進住房梯次消費。開發(fā)商要注意小區(qū)配套和戶型結構，針對我市和周邊地區(qū)的不同消費群體開發(fā)出滿足其需要的商品房，并充分利用我市房地產價格較低的優(yōu)勢吸引外來消費群體。 （三）交通和通訊消費 在江門 市 ，交通和通訊消費不僅成為比重僅次于食品的第二大消費支出，而且增長速度很快，已成為居民消費的主力軍。在 42 這一領域的發(fā)展重點可放在以下幾方面，一是繼續(xù)改善小汽車消費環(huán)境，充分利用國家在促進汽車消費方面的政策，鼓勵金融機構大力推廣汽車消費信貸業(yè)務，推進小汽車進入居民家庭；二是隨著城 市化進程的深入，大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化線路設置，方便市民出行。三是利用我國在 2020 年后逐步對外開放電信市場的入世承諾，通過招商引資，促進電信市場的良性競爭，使居民得到更優(yōu)質高效的電信服務，從而增加這方面的消費支出。 （四）教育文化體育娛樂消費 近年江門 市 教育消費增長較快，一些體育設施的建設和使用也逐步推動市民體育健身的熱潮，但能撬動和刺激江門 市 文體消費市場的重大活動及項目還很少，文化體育消費仍未見實質性突破。事實上，在高收入國家， 其教育文化娛樂方面的消費支出占總消費支出的比重往往比較大，例如，美 國、英國、韓國居民的消費結構中，在教育文化娛樂方面的消費支出比重排在第一位，而加拿大和日本在教育文化娛樂方面的消費支出在其消費結構中排第二位。 由于針對青少年的基礎教育和中高等教育帶有公共物品或準公共物品的特性，我們并不建議和希望這部分教育消費占據居民消費支出較大的份額，這部分教育消費應主要由政府公共財政支出中實現。但職業(yè)技術教育以及針對成年人的非學歷繼續(xù)教育 43 特別是短期培訓教育等應大力發(fā)展。此外，刺激居民增加高雅的文體娛樂消費應成為努力的方向。 七、擴大江門市消費需求的若干建議 從前面的分析可以看到，造 成我市消費需求不足的因素有很多，這就決定了擴大我市消費需求的工作，是一項涉及面廣、任重而道遠的綜合性工作，不是僅靠一、二個部門就可以做好的，而需要各級政府、各有關部門齊心合力，通力協作才能取得好的成效。 （一）提高收入水平，改善收入結構，促進居民消費 調節(jié)收入分配關系，增加城鎮(zhèn)居民收入 城鎮(zhèn)居民總體收入增長緩慢是制約我市消費增長的首要因素，因此，調整國民收入分配比例，提高居民收入，是擴大消費需求最有效的途徑。 （ 1）逐步提高城鎮(zhèn)低收入戶基本生活的最低保障標準，遏制低收入群體相對擴大的趨勢，遏制困難戶和 最低收入戶群體相對收入水平下降的勢頭。對低收入家庭在就業(yè)方面給予必要的政策傾斜，落實對貧困家庭子女上學的資助體系。根據我市的經濟發(fā)展水平和企業(yè)經營狀況，適時調整本地最低工資標準和非全日 44 制小時最低工資標準，保證職工平均工資水平能隨經濟的發(fā)展而增長。 （ 2） 建立市場主導就業(yè)、政府促進就業(yè)、個人自謀職業(yè)相結合的長效機制，加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)。建立城鄉(xiāng)統一的公共就業(yè)服務體系和困難群體再就業(yè)援助制度，積極貫徹實施智力扶貧工程、農村青年技能培訓工程、退役士兵免費職業(yè)技能培訓 工程等，促進就業(yè)和再就業(yè)。積極鼓勵創(chuàng)業(yè)，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，積極推動民眾創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)貫徹各項扶持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，在金融服務、市場準入、稅費減免等方面為其創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。提高經營性、資產性收入在城鄉(xiāng)居民收入中的比重，努力改變居民家庭財產規(guī)模、投資理念、投資領域與先進地區(qū)的差距，以及財產性收入對提高居民收入推動力不強的現狀。 （ 3） 在依法保護通過合法途徑取得的各種收入的同時，加強對高收入群體和壟斷行業(yè)的稅收征管，依靠稅收手段調節(jié)收入差距。 以新農村建設為契機 ，激活農村消費市場 在珠三角， 江門 市 屬于一個農村人口較多的市。農村市場與城市市場相比，目前雖然消費能力還比較弱，但發(fā)展的空間十分廣闊。必須從戰(zhàn)略的高度來認識拓展農村市場的重要性和緊迫 45 性。 （ 1）加快推進農村工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化，拓展農民收入持續(xù)較快增長的途徑。各級黨委、政府要以招商引資為重點，創(chuàng)新招商方法，引進一批帶動力強的項目，形成產業(yè)集聚效應。充分調動村鎮(zhèn)的積極性，加快建設異地開發(fā)園區(qū)，使農村經濟有突破性的發(fā)展。支持農村產業(yè)結構調整，提高農產品質量和效益，繼續(xù)加大對農業(yè)產業(yè)化經營的扶持力度，提高龍頭企業(yè)和農民專業(yè)協會的帶動能力。依托資 源優(yōu)勢建設產業(yè)基地，合理布局，形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的區(qū)域化格局，發(fā)展各具特色的產業(yè)實體，有效帶動農民增收致富。 （ 2）增加農民非生產性收入。一是完善“三農”支持保護體系，增加農民的轉移性收入；二是深化農村經營制度改革，增加農民的財產性收入；三是創(chuàng)新農村集體經濟組織的生產要素分配方式，將土地、企業(yè)等經營性資產以股份方式量化給農民，使農民變股民，增加農民的股金收入。 （ 3）積極擴大農民就業(yè)，結合實際制定農村勞動力向非農產業(yè)轉移的規(guī)劃和目標，擴大對農民工就業(yè)技能的培訓范圍和程度。 改善農村富余勞動力轉移就業(yè)的環(huán)境 ， 認真清理對農民工的歧視性政策，加大對拖欠農民工工資的檢查和處罰力度，研究落實農民工最低工資保障和享受社會保障的政策措施， 降低農民進城務工、經商的各種政策和社會壁壘，逐步消除他們融入城市化 46 進程、分享城市工業(yè)化和生產效率提高成果的障礙，并提供其子女入學、個人醫(yī)療等最基本的社會保障措施。 （ 4）逐步把農村義務教育、農村公共衛(wèi)生及農村社會保障納入各級財政支出范圍，消除農民消費的后顧之憂，增強農民消費信心。 根據不同的收入群體，分層次促進居民消費 （ 1） 對低收入群體除了要通過 擴大就業(yè)、提高最低生活保障標準等手 段提高其收入外，還要通過加大對經濟適用住房、廉租房的投入，逐步改善低收入家庭的生活質量，提高購買力。 （ 2）對 中等收入群體 重點在改善其消費預期，要通過穩(wěn)定就業(yè)，提高基本工資標準，建立醫(yī)療、住房、教育等改革的公眾參與機制，讓老百姓對未來的支出狀況更加明朗，從而改善心理預期，增加即期消費。在消費理念方面，對于中等偏上收入者可以消費信貸等方式引導其首先購房買車，對于中等收入者可以通過完善各類體育基礎設施，開展多種文娛表演活動，鼓勵美容美體、保健養(yǎng)生等新型消費項目的發(fā)展，引導其增加在文體娛樂方面的消費，對于中等偏下 收入者可以引導其在家電等耐用消費品的消費與換代。 （ 3） 對較高收入群體要通過開發(fā)適合這一群體的文化和旅游消費項目，增添新的消費熱點，減少對汽車和住房等消費的行 47 政性干預，同時積極改善這些商品和服務的供給質量，盡量促進他們在旅游、文化以及大宗耐用消費品的消費，實現消費結構升級。 （ 4）對高收入群體重點在開發(fā)特色消費項目，提升本地產品和服務的檔次，提高他們在本地消費的比例。如大力開發(fā)網球運動、高爾夫運動、高檔西餐廳、游艇消費等，促進銀洲湖游艇項目的落實，并 在濱江新區(qū)規(guī)劃建設游艇碼頭。 另一方面，通過稅收等方面的優(yōu)惠 措施提高民間投資效率，降低高收入者的投資成本。讓投資者獲取合理、合法的收入，同時也擴大了就業(yè)機會，客觀上進一步改善低收入者的生活水平。 （二）完善社會保障，加大公共支出，提升消費意愿 深入開展對我市城鄉(xiāng)居民收入水平和社會保障覆蓋面的調研工作，通過調研提出對所發(fā)現問題的解決辦法和措施。特別是到三資企業(yè)和民營企業(yè)以及農村進行調研，弄清我市三資企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)放給職工的工資及其構成、執(zhí)行國家規(guī)定的工資政策和社會保障制度的情況以及存在的問題，農村農民的實際收入、社會保障制度覆蓋面的情況以及存在的問題等等，經與 毗鄰地市比較后，提出解決問題的辦法，制定措施，以穩(wěn)定和提高工薪階層的工資收入和想方設法增加農民的收入，推進社會保障制度的完善。 48 建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。即在“兩個確保”的基礎上，建立以政府稅收為基礎的、覆蓋城鄉(xiāng)絕大多數居民的社會救濟制度。具體包括建立以政府財政為依托的城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務及醫(yī)療救助體系，把基本養(yǎng)老保險覆蓋面擴大到城市所有的工薪收入者，鼓勵工薪收入者參與補充養(yǎng)老保險計劃，在所有雇傭臨時工的單位推行強制性工傷保險等。 大力倡導和發(fā)展商業(yè)保險體系，使商業(yè)保險成為社會保險的有 益補充，支持商業(yè)保險公司采取有效措施解決“理賠難”、“保障范圍小”、“價格太高”等主要問題，同時，要通過加大宣傳力度強化市民對商業(yè)保險的了解。 逐步提高養(yǎng)老保險參保人數及保障水平，并視財力水平將養(yǎng)老保險覆蓋到農村居民；建立全民醫(yī)保制度，將醫(yī)療保險覆蓋到城鄉(xiāng)居民（含未成年人）；實行新型農村合作醫(yī)療和農村合作醫(yī)療特別救助制度，將醫(yī)療互助覆蓋到農村每一個居民（含未成年人）。在涉及人民群眾切身利益的一些改革中，要充分考慮到當前社會的承受能力，減少群眾的后顧之憂。 調整政府財政支出結構，加大公共性消費支出。根 據馬斯格雷夫和羅斯托的公共支出的階段理論，當一個國家由起飛階段進入中期發(fā)展階段后，政府的財政支出就應該逐漸由基礎設施轉向公共性消費支出領域，特別是教育、衛(wèi)生和安全等方面的支出。 2020年江門市在教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的財政投入分別為 49 ，僅高出中山市 4700多萬元和 8000多萬元，相對于江門市較龐大的戶籍人口來講，江門市在教育、醫(yī)療方面的財政投入略顯不足。因此， 政府要加大在社會保障資金、教育、醫(yī)療及公共設施等社會公共服務和產品的投入，特別是在加強以農村為重點的公共醫(yī)療服務體系建設方面加大 財政轉移支付，為居民增加消費支出提供切實的保障。 （三）優(yōu)化投資結構，加快產業(yè)發(fā)展，滿足消費需要 優(yōu)化投資結構，調整投資與消費的關系 （ 1）加快投資體制改革，減少體制性無效投資，合理控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構。當前擴大內需、增加消費的重點之一在于發(fā)展第三產業(yè)，要引導投資大力發(fā)展餐飲、住宿、娛樂、社區(qū)服務等生活服務業(yè)，促進居民消費向發(fā)展型、享受型消費轉變。強化政府自身投資管理，促進政府投資決策科學化和民主化，建立針對涉及國計民生或規(guī)模、影響較大的投資項目的社會評價制度。努力實現投資合理增長與結構優(yōu)化， 在提高投資效率和質量的基礎上適當降低投資率，逐步提高消費率。 （ 2）政府減少對投資的過度干預，把主要職責放在產業(yè)投資引導方面，清理盲目投資和低水平擴張的高能耗、高物耗及污染嚴重的項目，同時對技術含量高、符合結構調整要求的項目、 50 緩解制約的能源交通建設項目及需要加強的農林水利、生態(tài)建設、環(huán)境保護、社會事業(yè)等薄弱領域的建設項目給予大力支持。 （ 3）合理運用財政資金，引導民間投資。江門市近年來在城市建設、道路交通等方面的政府投入很高，極大改善了我市的投資環(huán)境。但與此同時，這些方面的高投入，也給我市財政支出帶來了沉重 的負擔。為此，建議市政府合理安排對城市基礎設施建設的投入，量入為出，適當超前；另一方面，政府要在城市基礎設施建設方面積極運用 BOT和 TOT等新的城市經營理念進行投入建設，提高投資效益。并充分運用財政貼息、財政參股等經濟手段，調動和吸納社會資金投向基礎設施以及高新技術產業(yè)等方面。在此基礎上，適當提高用于轉移支付、為居民提供公共服務和產品等方面的財政支出。 發(fā)展特色產業(yè)和特色消費，吸引外來消費 （ 1）注重消費產品和項目的研究和開發(fā)，使消費產品結構與本市及周邊城市的消費層次相適應，同時，積極利用大區(qū)域分工的 優(yōu)勢，發(fā)展其他城市較薄弱或沒有形成產業(yè)規(guī)模的特色產業(yè)（比如恩平的溫泉旅游等），并擴大其品牌影響 。 （ 2）按照市委市政府提出的“ 工業(yè)強市、民資外資富市、科教立市、環(huán)境優(yōu)市、和諧興市 ”的發(fā)展戰(zhàn)略，集中資源和精力進行產業(yè)招商。我市雖然人口總量比較大，但外來人口不多，究 51 其原因是受到經濟發(fā)展水平的限制，而受到經濟發(fā)展水平的限制又與現行落戶我市產業(yè)鏈長、規(guī)模較大的企業(yè)不多有直接的關系。因此，為了改變這種對我市經濟發(fā)展不利的狀況，在繼續(xù)改善我市投資環(huán)境的同時，必須大力開展招商引資的調查研究工作，通過與毗鄰地市的比較，對三 資企業(yè)和民資企業(yè)的調查等方法，進一步改進和完善我市現行有關招商引資政策，制定出一套既符合我市實際，又有利于招商引資特別是產業(yè)招商的措施。建立市、縣、鎮(zhèn)三級政府聯動的招商機制，政府招商和民間招商雙管齊下，引進更多的大企業(yè)、大集團和產業(yè)集群，提高我市的經濟發(fā)展水平，以吸引更多的外來人口和外來消費群體。 大力發(fā)展旅游業(yè)，增加以本地為目的地的旅游消費 （ 1）加強旅游推介，建立政府旅游宣傳和企業(yè)旅游產品促銷相結合的宣傳促銷機制，將旅游宣傳納入各市區(qū)的對外交往、宣傳計劃、文化交流、招商引資等活動中。建議各市區(qū)政府 每年從財政上給予一定數額的專項資金作為本地區(qū)的旅游宣傳促銷經費。以增加總量、改善結構、延長停