【正文】 意味 著該行業(yè)是資源壟斷性行業(yè)，而非充分競爭性行業(yè)。煤炭資源的非市場化導致：一是我國煤 炭資源不能按市場機制進行有效的配置；二是在我國煤炭行業(yè)中，國有煤炭企業(yè)的市場份額 過 高；三是我國煤炭行業(yè)還處于一種低水平的競爭；四是我國煤炭產(chǎn)品的成本中資源 的成本 被低估；五是我國煤炭資源的浪費較嚴重等等。在這種情況下，我國煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 困難重重。 　　為了我國煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府有關部門必須對煤炭資源實行市場化配置，如通 過招標、拍賣與掛牌等方式向全部社會投資者有償轉(zhuǎn)讓煤炭資源的探礦權與采礦權。具體操 作，可以借鑒土地資源的有償出讓辦法。通過煤炭資源的市場化，可以從根本上促進我國 煤炭行業(yè)向充分競爭性行業(yè)轉(zhuǎn)變，同時可以有效地規(guī)范我國煤炭產(chǎn)品的成本核算。　　5．2　國有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要深化國有企業(yè)改革〖HT〗 〖 ST〗在我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的過程中，國有煤炭企業(yè)在計劃經(jīng)濟體制下形成 的諸多歷史問題未能有效解決，導致國有煤炭企業(yè)在市場競爭中處于一種非常奇特的狀態(tài)： 一方面低價占有大量的煤炭資源；另一方面卻不得不面對著國有投資不足，而沉重的歷史包 袱又難以解決；同時，成本核算又受到嚴格控制。在這種狀況下，國有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā) 展困難重重。作為目前我國煤炭行業(yè)的主要力量，國有煤炭企業(yè)不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展， 煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也就難以實現(xiàn)。 　　為了國有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府有關部門必須把國有煤炭企業(yè)從現(xiàn)行非正常狀態(tài) 轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁幍恼顟B(tài)，讓國有煤炭企業(yè)真正成為平等的市場競爭的主體。具體方式是 通過煤炭資源的市場化評估，把國有煤炭企業(yè)所占有的煤炭資源轉(zhuǎn)化為資本金，從而解決國 有煤炭企業(yè)投資不足難題；同時，通過國有股權的轉(zhuǎn)讓，一方面可以引進多元戰(zhàn)略投資者， 形成國有煤炭企業(yè)多元投資主體的格局；另一方面可將國有股權轉(zhuǎn)讓中的部分收益用于支付 國有煤炭企業(yè)的改革成本，徹底解決國有煤炭企業(yè)的歷史欠債，讓國有煤炭企業(yè)能夠“ 輕裝上陣”，與其他煤炭企業(yè)平等競爭。在此基礎之上，這些“脫胎換骨”的國有煤炭企業(yè) 可以依照法律、行政法規(guī)和國務院財政主管部門的規(guī)定建立規(guī)范化的會計制度正常運行?！　?　合理調(diào)整成本核算框架是新形勢下促進國有煤炭企業(yè)可持續(xù) 發(fā)展的有效途徑 　　深化煤炭行業(yè)管理體制改革是國有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，但是深化改革需要時間 ，對于國有煤炭企業(yè)目前所面臨的問題來說，顯然是“遠水救不了近火”。 　　隨著2005年的臨近，國有煤炭企業(yè)將全面執(zhí)行新的會計制度，煤炭產(chǎn)品的成本原則上能 夠得到真實的反映；但是，新會計制度中的費用核算仍然是以行業(yè)核算方法為基礎，并且國 有煤炭企業(yè)的改革成本不可能納入新的會計制度中。因此，在新形勢下，以新的會計制度為 基準，調(diào)整煤炭行業(yè)的成本核算方法，明確改革成本支付渠道，構建合理的國有煤炭企業(yè)成 本核算框架，形成國家、企業(yè)與職工之間利益分配的協(xié)調(diào)機制，才是當前促進國有煤炭企業(yè) 可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。 　　6．1　調(diào)整煤炭行業(yè)的成本核算方法 　　建立起能夠反映煤炭實際成本的核算新方法。理論上，企業(yè)生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)投入是企 業(yè)自主經(jīng)營的基本內(nèi)容，為了防范企業(yè)多報成本而少交稅收，制定一些行業(yè)成本核算項目的 系數(shù)，是可以理解的；但是，如果它們成為強制系數(shù)時，不僅剝奪了企業(yè)生產(chǎn)自主權而且會 引發(fā)道德風險。對于煤炭行業(yè)來說，不同煤礦的開采條件差異較大，不同煤炭企業(yè)的開采技 術、設備和人員投入也不相同，從而導致不同企業(yè)煤炭產(chǎn)品的成本不相同，因此，煤炭產(chǎn)品 的成本核算必須以各企業(yè)的實際投入為準，而“噸煤應該提取多少成本”只能是參考值。如 果對某企業(yè)的成本核算有疑義，可以通過審計來確認。 　　6．2　明確改革成本支付渠道 　　明確改革成本支付渠道，解決國有煤炭企業(yè)的歷史欠債。無論是國有煤炭企業(yè)分離辦社會 職能還是解決老職工住房困難的安居工程，都是國有煤炭企業(yè)必須面對的歷史欠債，也是政 府必須面對的歷史欠債。 但是，由于現(xiàn)行國有煤炭企業(yè)的成 本核算框架中沒有改革成本支付項目，導致這些國有煤炭企業(yè)想付也能付，但還是沒辦法支 付 。因此，需要在國有煤炭企業(yè)的成本核算框架中增加改革成本支付一項，為所得稅前支出， 從而可望利用煤炭行業(yè)景氣之際徹底解決這些歷史欠債。 　　6．3　降低煤炭企業(yè)的稅負和提高煤炭職工個人所得稅起征點 　　1994年新稅制實施以來，煤炭企業(yè)的稅負有了大幅度的提高，國家受益而企業(yè)受損。為 了平衡國家與企業(yè)的利益得失，財政部在1998年前對煤炭企業(yè)實施了超稅負定額返還的措施 ，有效地緩解了煤炭企業(yè)的稅收負擔。隨著該措施的終止，煤炭行業(yè)的稅負過重就長期成為 煤炭企業(yè)的心頭之痛，雖多方呼吁但并未見效。建議國家在修改 增值稅法時，將煤炭企業(yè)的增值稅率由目前的13%降到7%～8%，通過抵扣進項稅后使煤炭產(chǎn) 品綜合稅恢復到3%左右；或者參照國際上的通行征稅模式，對煤炭產(chǎn)品征收3%左右的產(chǎn)品稅 。 　　我國個人所得稅起征點還是1994年出臺的800元，全國一刀切，十幾年不調(diào)整，帶來了 諸多不良效果，已為各界人士所指責。作為剛由困境中走出來的國有煤炭企業(yè)職工，因為該 政策所限，不能及時合理地分享煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)旺所帶來的利益，生產(chǎn)積極性大受挫折 ，反過來 則深深地影響了國有煤炭企業(yè)的發(fā)展。因此，為了協(xié)調(diào)國家和職工之間的利益分配，為了促 進國有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家應盡快修改個人所得稅起征標準，提高國有煤炭企業(yè)職 工的個人所得稅起征點，如可將煤炭生產(chǎn)一線職工個人所得稅起征點定為3000元，而其他職 工個人所得稅起征點定為2000元，從而有效地扭轉(zhuǎn)國有煤炭企業(yè)職工收入長期過低的局面。▲返回目錄中國煤炭20041022~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~東南亞煤炭供需現(xiàn)狀及其前景　　摘　要　分析了東南亞印尼、泰國、越南、菲律賓等國 煤炭的國內(nèi)外供需現(xiàn)狀及其前景，認為至少有5個東南亞國家將在一次能源構成中增加煤 炭的份額。 　　關鍵詞　煤炭供需　現(xiàn)狀　東南亞 　　1　概述 　　東南亞地區(qū)包括10個國家。除文萊、柬埔寨和新加坡以外，其他國家都生產(chǎn)煤炭。盡管 大多數(shù)東南亞國家擁有一些煤炭資源，但只有印度尼西亞和越南擁有足夠的儲量，支持出口市場。在過去8年中， Mt增加到2003年的155Mt。 　　印度尼西亞在該地區(qū)的煤炭生產(chǎn)中處于支配地位，2003年，其產(chǎn)量占該地區(qū)煤產(chǎn)量的75%。 泰國和 越南是該地區(qū)第2和第3大煤炭生產(chǎn)國，2003年產(chǎn)量分別占該地區(qū)煤炭總產(chǎn)量的12%%。 %，其余為馬來西亞、老撾和緬甸。 　　印度尼西亞和越南生產(chǎn)的煤炭同時用于出口和國內(nèi)市場，而其他產(chǎn)煤國僅供國內(nèi)消費。目前 ，印度尼西亞煤炭產(chǎn)量的70%以上供出口，而越南出口煤大約占35%。 　　東南亞大多數(shù)煤炭用于發(fā)電，占該地區(qū)煤炭消費的80%以上，水泥工業(yè)是煤炭的第2大用戶。 在一些國家，有少量型煤用于居民炊事。在過去幾年中，該地區(qū)大部分國家增加了煤 炭消費量。1996～2002 年，印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓和新加坡的煤炭消費量翻了1～2番。越南 煤炭消費量的增加很緩慢，而泰國的煤炭消費量保持相對不變。 　　在印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國和越南，煤炭用于發(fā)電，而目前在老撾、緬甸和新 加坡 ，煤炭只限于工業(yè)應用。煤炭在印度尼西亞和菲律賓的能源構成中，占有特別重要的地位。 目前，這些 國家1/3以上的電力由燃煤電站提供。在馬來西亞、泰國和越南，現(xiàn)燃煤發(fā)電占總發(fā)電量的1 0%～15%。該地區(qū)的大部分國家在今后5～10年中，隨著燃煤電站建設的增多，用于發(fā) 電的煤炭將迅速增加。目前在建的燃煤電站有10座，計劃到2010年，會再建另外12座燃煤電 站。到2007年，新一輪的電站建設將使發(fā)電能力增加6500MW，到2010年，計劃再增加4800MW 的燃煤發(fā)電能力。 　　2　印度尼西亞　　印度尼西亞是世界第9大煤炭生產(chǎn)國，是東南亞最大的煤炭生產(chǎn)、消費和出口大國，是繼澳 大 利亞和中國之后，世界第3大煤炭出口國。在過去8年中，印度尼西亞煤炭產(chǎn)量翻了一番多。 ，2003年增加3%。產(chǎn)量增加，大部分是現(xiàn)有能力擴大的結果，也 有新增能力的貢獻，印度尼西亞1998年以來建設了10座新煤礦，同時，還與臺灣的電力公司 簽訂了3份供煤合同。　　目前，位于印度尼西亞東加里曼丹、南加里曼丹和蘇門答臘的35座以上的煤礦生產(chǎn)煙煤和 次煙煤。印度尼西亞煤炭幾乎全部由露天礦生產(chǎn)，只有兩三座小型的井工礦。印度尼西亞現(xiàn) 有大型煤礦有： 布米(Bumi)資源公司、阿達羅(Adaro)公司、基泰擴加瓦阿貢(Kideco Jaya Agung)公司、班 普(Banpu)公司和國營(PTBA)煤炭公司。這 5家公司的煤炭產(chǎn)量占印度尼西亞總產(chǎn)量的75%。為滿足國內(nèi)和出口煤炭需求，許多印度尼西 亞煤炭生產(chǎn) 商正在計劃在現(xiàn)有情況下增產(chǎn)，此外，一些新項目將在未來幾年投產(chǎn)。據(jù)說，班普公司計劃 (Trubaind)煤礦，明年底，在南蘇門 （Mumpun pandan）礦。 　　從1996年起，印度尼西亞煤炭出口量翻了1番多。 在過去3年中，印度尼西亞煤炭出口提高25%，原因是亞洲其他國家的煤炭購買量增加。日本 和中國臺灣省是印度尼西亞2個最大的煤炭市場，占印度尼西亞出口份額的40%。 　　國內(nèi)煤炭消費繼續(xù)增長，2003年達到30Mt，比2002年提高約3%。電力是印度尼西亞最大 的煤炭用戶，每年燃用大約19Mt煤炭，占國內(nèi)煤炭消費的65%。2004年電力的煤炭需求是否 增加，還有待觀察。　　因為位于爪哇西部的3600MW素拉拉亞(Suralaya)電站主要由該礦供煤，每年向該電 ，而國營的武吉阿桑(PT Bukit)煤礦正面臨一些問題。從2004年2月起，該礦減 少了煤炭供 應，這是因為馬他普拉(Martapuna)鐵路受損，該鐵路將煤炭從該礦運至最近的港口，再轉(zhuǎn) 運至該電站。 　　水泥是第2大煤炭消費方，（17%），其它工業(yè)用煤占8%，而非工業(yè)燃 用，包括民用型煤，(10%)?！　?000年以來，印度尼西亞沒有增加燃煤發(fā)電能力。2005年初，印度尼西亞部分地區(qū)將出現(xiàn)電 力 短缺，而東爪哇和巴厘島已連續(xù)進行電力管制。為滿足電力需求，政府要求在今后10年內(nèi)建 設12座燃煤電站。 　　印度尼西亞能源部計劃到2007年。增加的大部分 煤炭 需求將來自3座新電站，他們正在由獨立的電力生產(chǎn)商建設，這3座電站將于2006年投產(chǎn)。 　　今后，如果政府不能解決影響該國采礦業(yè)長期繁榮的一些問題，印度尼西亞的煤炭工業(yè)就要 受到威 脅。目前繁重的負擔(稅收60%以上)，嚴重打擊了對煤炭工業(yè)投資的積極性。2001年對煤炭 工業(yè)進口 生產(chǎn)資料和服務征收的10%的增值稅，使得情況更加惡化。 。據(jù)印度尼西亞采礦公司聯(lián)合會稱，從1999年起，33個 煤礦投資商已取消了他們的相關項目，總金額為10億美元?！　?　泰國 　　泰國是東南亞第2大煤炭生產(chǎn)國，生產(chǎn)褐煤，供國內(nèi)消費。近年來，泰國的年褐煤產(chǎn)量 略有減少，從1996年和1997年的22～。80%以上的褐煤產(chǎn) 量 來自泰國北部的眉莫(Mae Moh)露天礦。該礦生產(chǎn)的褐煤可供眉莫坑口電站燃用23年。其余 產(chǎn)量由位于該國北部的少數(shù)小型到中型的露天礦提供。 　　該國3個主要的褐煤生產(chǎn)商是泰國電力公司、班普(Banpu)和蘭那(Lanna)資源公司。國營的 泰國電力公 司經(jīng)營著泰國北部的眉莫露天礦，而班普和蘭那資源公司目前各經(jīng)營2座褐煤煤礦。為確保 對眉莫電站褐煤的長期供應，泰國電力公司計劃在今后幾年將在泰國西北部開發(fā)詠宏（ Wi angHaeng）褐煤資源。一旦開發(fā)完畢，～，供眉莫電站燃用。 　　泰國長期電力開發(fā)計劃要求獨立電力生產(chǎn)商建設一系列的燃煤電站以增加國家的發(fā)電 能力。從20世紀80年代起，泰國主要依靠燃天然氣電站。泰國發(fā)電能力將從 2003年底的22600MW增加到2020年的52000MW，主要依靠建設燃煤電站，燃燒進口煤炭，同時 利用燃氣電站。 　　2003年，BLCP公司電站用煤由班普公司在印度尼西亞開發(fā)的煤礦提供，并在印度尼西亞開采 了大約15Mt 煤炭，該公司在印度尼西亞擁有4座煤礦，其最大煤礦的煤炭產(chǎn)量增加了15%， 而吉塔丁(Kitadin) 礦產(chǎn)量增加了50%。該公司的特拉賓多(Trubaindo)。20 04年的產(chǎn)量 ，2005年將達5Mt。該公司另外1座印度尼西亞煤礦已至少向泰國電力 公司提供1個試燒樣，用于與眉莫褐煤混燒。 　　泰國燃煤電站目前包括泰國電力公司的2625MW眉莫電站。直到最近，3家獨立電力生產(chǎn) 商計劃在泰國海岸開發(fā)燃煤電站項目，每座電站都燃用進口煤炭。而目前2座電站燃用天 然氣，只有1座燃煤電站將于2010年建成。目前新電站正在建設， 能力。 　　4　越南 　　目前，越南是東南亞第3大煤炭生產(chǎn)國，是 世界上第3大無煙煤生產(chǎn)國。2003年，越南無煙煤 。據(jù)越南官方數(shù)字，該國煤炭儲量為35億t。該國無煙煤產(chǎn)區(qū)集中在越南東北部的廣寧省。越南同時生產(chǎn)少量的褐煤和煙煤，供國內(nèi)消費。紅河三角洲地區(qū)1000m以上賦存褐煤3000億t。此外，還有50～70億t的泥煤。　　越南大部分煤炭由國營的越南煤炭公司生產(chǎn)。目前，該公司經(jīng)營10座露天礦和井工礦，露天 礦 產(chǎn)量占該公司產(chǎn)量的60%～70%。為達到未來的生產(chǎn)指標，該公司計劃在今后7年中，在廣寧省新建6座煤礦。 　　2001年，越南燃煤發(fā)電能力保持在645MW，然而2002年，加上普史（PhaLai）電站的300MW，該國燃煤發(fā)電能力幾乎翻了1番。到2005年的5年中，越南煤炭總需求量將增加35%， ，大部分用于發(fā)電。水泥業(yè)和其他工業(yè)及民用將增加近10%。據(jù)政府估計，2005年 ，發(fā)電用煤將為，占煤炭總消費量的42%。 量的2倍，當年，電煤消費占煤炭總消費量的28%。 　　從現(xiàn)在到2010年，越南的電力需求以每年10%以上的比例增加。按目前的能源計劃，一部分 國家電力增長的需求將由新的燃煤電力項目來實現(xiàn)，其中4座在建，另外3座計劃于2008年完工。 　　國營越南煤炭公司向3座燃煤電站投資，總能