【正文】 更快,而且還有價(jià)無市?！　〕簝r(jià)上漲外，流通環(huán)節(jié)費(fèi)用也在水漲船高。今年部分煤礦的雜費(fèi)，包括礦內(nèi)鐵路專線費(fèi)、短運(yùn)費(fèi)、卸車費(fèi)等也在加碼?！　》?用電高峰)谷(用電低谷)分時(shí)電價(jià)對火電廠降低成本也相當(dāng)不利?！罢{(diào)度就如軍令，誰敢不從!”大唐湖南分公司負(fù)責(zé)人感嘆?！　〔粌H如此，針對火電廠各種收費(fèi)也在大幅度增加。為消解煤電之間的癥結(jié)，不少有識之士呼吁，必須盡快理順煤電價(jià)格，形成煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有的認(rèn)為，除占用電總量17%的民用電嚴(yán)格執(zhí)行國家定價(jià)外，工、商業(yè)電價(jià)完全可以隨發(fā)電成本一道上漲；有的認(rèn)為，可效仿西方國家電價(jià)浮動(dòng)做法，電價(jià)跟著通脹指數(shù)走，漲幅可低于通脹指數(shù)一定的比例；有的認(rèn)為，應(yīng)盡快建立全國性的煤炭期貨市場，促使煤炭進(jìn)一步走向真正的市場化流通；有的認(rèn)為，發(fā)電廠可與附近的能耗大戶實(shí)行直供電，以大幅度降低發(fā)電成本。事實(shí)上，不少煤炭產(chǎn)需大戶早已看到了這一點(diǎn)。　　對于煤炭產(chǎn)需雙方戰(zhàn)略結(jié)盟，不少有識之士認(rèn)為，還可以進(jìn)入深層次聯(lián)營合作階段。湖南省白沙煤電集團(tuán)與耒陽電廠，漣邵礦業(yè)集團(tuán)與金竹山電廠，資興礦業(yè)集團(tuán)與鯉魚江電廠未嘗不可走這條路。目前這幾家電廠正在大規(guī)模擴(kuò)容，煤炭資源短缺也許是電廠今后發(fā)展中的一大隱憂。今年9月7日，平頂山煤炭集團(tuán)與中國華電集團(tuán)簽訂協(xié)議，華電集團(tuán)在河南汝州建設(shè)4臺(tái)90萬千瓦的機(jī)組，平煤集團(tuán)控股的河南永平煤電公司參股經(jīng)營；與此同時(shí)，永平煤電公司開發(fā)的煤炭項(xiàng)目，華電集團(tuán)也可參股，煤電聯(lián)營，優(yōu)勢互補(bǔ)?！贝筇坪戏止矩?fù)責(zé)人說。▲返回目錄中國煤炭20041022~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~完善國有煤炭企業(yè)成本核算框架的研究　　摘　要　認(rèn)為現(xiàn)行成本核算框架制約了 國有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，指出執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度并合理調(diào)整成本核算框架是新形勢下促進(jìn) 國有煤炭企業(yè)健康發(fā)展的有效途徑。 　　關(guān)鍵詞　煤炭成本　核算辦法　煤炭企業(yè) 　　完善煤炭成本核算涉及了我國國有煤炭企業(yè)在新形勢下可持續(xù)發(fā)展必須解決的若干 重大 問題。 然而在新 形勢下缺乏合理的成本價(jià)格機(jī)制已成為制約我國國有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，這些 問題迫切需要解決.　　1　國有煤炭企業(yè)的成本核算源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家通過限定煤炭企業(yè)的投資回報(bào)率來控制煤炭產(chǎn)品的銷售價(jià)格， 即P=C/（1r）。為了有效地控制煤炭產(chǎn)品的銷售價(jià)格，在投資回報(bào)率不可變動(dòng)的情況下， 就必須強(qiáng)化煤炭產(chǎn)品的成本核算。 　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的成本核算的目標(biāo)是通過嚴(yán)格的成本核算調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，當(dāng)煤炭企業(yè)的 普遍成本過多時(shí)，煤炭價(jià)格就要提高，因此為了控制煤炭價(jià)格，必須控制煤炭企業(yè)的成本。 　　2　在現(xiàn)行體制下成本核算性質(zhì)的變化 　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，煤炭產(chǎn)品的銷售價(jià)格是由煤炭市場供求關(guān)系決定的， 單個(gè)煤炭企業(yè)由于市場份額較小，只能作為價(jià)格的接受者，在投資利潤率r=1C/P中， 煤炭產(chǎn)品銷售價(jià)格 可看作是非變量，因此，單個(gè)煤炭企業(yè)的投資回報(bào)率主要由單位產(chǎn)品成本的大小決定的。當(dāng)煤炭行業(yè)的投資回報(bào)率大于 社會(huì)投資的平均回報(bào)率時(shí)，現(xiàn)有的一些煤炭企業(yè)會(huì)加大投資，而其他一些行業(yè)的資金也會(huì)被 吸引到煤炭行業(yè)，煤炭行業(yè)投資增長導(dǎo)致供給增加，引起煤炭銷售價(jià)格下降，煤炭行業(yè)的投 資回報(bào)率也就逐步降低，直至社會(huì)平均投資回報(bào)率；反之則相反。 　　3　現(xiàn)行成本核算框架制約了國有煤炭企業(yè)的發(fā)展 　　目前，我國國有煤炭企業(yè)成本核算的基本框架是1991年由原能源部制定的，在全部國有 煤炭企業(yè)中統(tǒng)一執(zhí)行，只有個(gè)別核算項(xiàng)目是由國家有關(guān)部門與各省有關(guān)部門后來調(diào)整的。 　　3．1　成本核算項(xiàng)目的系數(shù)絕對化，削弱了企業(yè)生產(chǎn)自主權(quán) 　　在國有煤炭企業(yè)的成本核算中，對一些核算項(xiàng)目予以系數(shù)限定是必要的，但這些系數(shù)必 須能夠客觀地反映實(shí)際情況，不能絕對化，否則，不僅難以準(zhǔn)確地反映煤炭產(chǎn)品的真實(shí)成本 ，而且會(huì)削弱企業(yè)的生產(chǎn)自主權(quán)，影響企業(yè)的生產(chǎn)性投入，甚至?xí)l(fā)煤炭生產(chǎn)的安全事故 。 事實(shí)上，絕對化的成本核算項(xiàng)目系數(shù)限定把企業(yè)置于了尷尬的境地，不增加安全投入既可能 引發(fā)重大安全事故也會(huì)降低企業(yè)的生產(chǎn)效率，增加安全投入又不能在成本中體現(xiàn)，讓企業(yè)左 右為難，削弱了企業(yè)的生產(chǎn)自主權(quán)。 按照r=1C/P，在C的核算值小于實(shí)際值時(shí)，r值就偏大了，其結(jié)果一是當(dāng)煤炭銷售價(jià)格 恢復(fù) 性上漲時(shí)，讓社會(huì)各界感覺到煤炭行業(yè)利潤率過高，甚至有“暴利”的說法；二是國家獲利 過多：一方面國有煤炭企業(yè)的所得稅多交了，另一方面國有資金投資的回報(bào)多得了。這一切 意味著，在國有煤炭企業(yè)效益提高時(shí)，國家的利益有著較大的提高，而企業(yè)和職工的利益未 能得到相應(yīng)的提高，這既不符合“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，并且從根本上影響了國有煤炭 企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1994年前，煤炭行業(yè)按照銷售收入的3%交納產(chǎn)品稅 ；1994年國家實(shí)行新稅制后，煤炭行業(yè)參照其他制造業(yè)而交納增值稅。制造業(yè)是對原料進(jìn)行加工生產(chǎn)出新產(chǎn)品而不斷 增值，增值稅只是對增值的部分征稅；煤炭業(yè)是對煤炭資源的開采而生產(chǎn)出煤炭產(chǎn)品，這種 增值過程完全不同于制造業(yè)的增值過程，征稅模式自然不能套用制造業(yè)的征稅模式。如2003年淮南礦業(yè)集團(tuán)公司的增值稅負(fù)率高達(dá) %，是原先3%產(chǎn)品稅率的3倍以上。 　　3．4　資本金制度實(shí)施不徹底，國有煤炭企業(yè)發(fā)展難 　　1996年之前，國有煤炭企業(yè)長期實(shí)施財(cái)政撥款或撥改貸。這意味著，在國有煤炭企業(yè)的 煤炭項(xiàng)目中，國家的出資比例不低于35%，但國家的實(shí)際出資比例從未超過10%，不足部分需 要企業(yè)自籌，由于企業(yè)自籌能力有限，也就降低了國有煤炭企業(yè)自我發(fā)展的能力。理論上說，分離企業(yè)辦社會(huì)的費(fèi)用，是國有煤炭 企業(yè)必須支付的改革成本，它應(yīng)該在企業(yè)稅前利潤中支付。 　　此外，隨著企業(yè)社會(huì)職能的分離，國有煤炭企業(yè)職工在分離前所享受的諸多福利必將社 會(huì)化與市場化，職工的該項(xiàng)支出就會(huì)相應(yīng)增加。 　　3．6　環(huán)境保護(hù)成本無出處，科學(xué)發(fā)展難落實(shí) 　　在煤炭的開采與加工過程中，除了因塌陷造成一定的土地資源破壞外，還產(chǎn)生一定的水 污染和空氣污染。隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，礦區(qū)的環(huán)境治理與保護(hù)將成為煤炭企業(yè)的重要任務(wù)。但目前環(huán)境保護(hù)費(fèi)用不能計(jì)提，將阻礙科學(xué) 發(fā)展觀在煤炭行業(yè)的全面落實(shí)。 新會(huì)計(jì)核算制度既充分體現(xiàn)了各類企業(yè)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的共同特征，又兼顧了不 同類行業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)。 　　首先，新會(huì)計(jì)制度界定資產(chǎn)是預(yù)期能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源。另外，新會(huì)計(jì)制度擴(kuò)大了固定資產(chǎn)折舊提取范圍 ，對不需用、未使用的固定資產(chǎn)也要計(jì)提折舊。 　　其次，新會(huì)計(jì)制度界定費(fèi)用是指企業(yè)為銷售商品、提供勞務(wù)等日?；顒?dòng)所發(fā)生的支出， 成本是指企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)而發(fā)生的各種耗費(fèi)。這一切表明，國有煤炭企業(yè)在執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行成本核算時(shí)，具有一定 的自主性與靈活性，可以按照煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)過程中實(shí)際發(fā)生的成本與費(fèi)用進(jìn)行成本核算。 　　5　深化煤炭行業(yè)管理體制改革才是國有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之本 　　在市場經(jīng)濟(jì)體制中，一個(gè)行業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展的必要條件可以看作是，r=1C/P中的r 值 大于或等于社會(huì)投資的平均回報(bào)率，其中，P是充分競爭市場中由供求關(guān)系所決定的單位產(chǎn) 品價(jià)格，C是競爭性行業(yè)中單位產(chǎn)品的真實(shí)成本。 　　在影響我國煤炭行業(yè)r值準(zhǔn)確性的諸因素中，一個(gè)重要原因是煤炭資源的非市場化。按現(xiàn)行的煤炭采礦 權(quán)評估方法，～，加上開采后所交納的資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi) ，遠(yuǎn)低于煤炭資源的實(shí)際價(jià)值。煤炭資源的非市場化導(dǎo)致：一是我國煤 炭資源不能按市場機(jī)制進(jìn)行有效的配置；二是在我國煤炭行業(yè)中，國有煤炭企業(yè)的市場份額 過 高；三是我國煤炭行業(yè)還處于一種低水平的競爭；四是我國煤炭產(chǎn)品的成本中資源 的成本 被低估；五是我國煤炭資源的浪費(fèi)較嚴(yán)重等等。 　　為了我國煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府有關(guān)部門必須對煤炭資源實(shí)行市場化配置，如通 過招標(biāo)、拍賣與掛牌等方式向全部社會(huì)投資者有償轉(zhuǎn)讓煤炭資源的探礦權(quán)與采礦權(quán)。通過煤炭資源的市場化，可以從根本上促進(jìn)我國 煤炭行業(yè)向充分競爭性行業(yè)轉(zhuǎn)變，同時(shí)可以有效地規(guī)范我國煤炭產(chǎn)品的成本核算。在這種狀況下，國有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā) 展困難重重。 　　為了國有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府有關(guān)部門必須把國有煤炭企業(yè)從現(xiàn)行非正常狀態(tài) 轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁幍恼顟B(tài)，讓國有煤炭企業(yè)真正成為平等的市場競爭的主體。在此基礎(chǔ)之上，這些“脫胎換骨”的國有煤炭企業(yè) 可以依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政主管部門的規(guī)定建立規(guī)范化的會(huì)計(jì)制度正常運(yùn)行。 　　隨著2005年的臨近，國有煤炭企業(yè)將全面執(zhí)行新的會(huì)計(jì)制度，煤炭產(chǎn)品的成本原則上能 夠得到真實(shí)的反映；但是，新會(huì)計(jì)制度中的費(fèi)用核算仍然是以行業(yè)核算方法為基礎(chǔ)，并且國 有煤炭企業(yè)的改革成本不可能納入新的會(huì)計(jì)制度中。 　　6．1　調(diào)整煤炭行業(yè)的成本核算方法 　　建立起能夠反映煤炭實(shí)際成本的核算新方法。對于煤炭行業(yè)來說，不同煤礦的開采條件差異較大，不同煤炭企業(yè)的開采技 術(shù)、設(shè)備和人員投入也不相同，從而導(dǎo)致不同企業(yè)煤炭產(chǎn)品的成本不相同，因此，煤炭產(chǎn)品 的成本核算必須以各企業(yè)的實(shí)際投入為準(zhǔn)，而“噸煤應(yīng)該提取多少成本”只能是參考值。 　　6．2　明確改革成本支付渠道 　　明確改革成本支付渠道，解決國有煤炭企業(yè)的歷史欠債。 但是，由于現(xiàn)行國有煤炭企業(yè)的成 本核算框架中沒有改革成本支付項(xiàng)目，導(dǎo)致這些國有煤炭企業(yè)想付也能付，但還是沒辦法支 付 。 　　6．3　降低煤炭企業(yè)的稅負(fù)和提高煤炭職工個(gè)人所得稅起征點(diǎn) 　　1994年新稅制實(shí)施以來，煤炭企業(yè)的稅負(fù)有了大幅度的提高，國家受益而企業(yè)受損。隨著該措施的終止，煤炭行業(yè)的稅負(fù)過重就長期成為 煤炭企業(yè)的心頭之痛，雖多方呼吁但并未見效。 　　我國個(gè)人所得稅起征點(diǎn)還是1994年出臺(tái)的800元，全國一刀切，十幾年不調(diào)整，帶來了 諸多不良效果，已為各界人士所指責(zé)。因此，為了協(xié)調(diào)國家和職工之間的利益分配，為了促 進(jìn)國有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家應(yīng)盡快修改個(gè)人所得稅起征標(biāo)準(zhǔn)，提高國有煤炭企業(yè)職 工的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，如可將煤炭生產(chǎn)一線職工個(gè)人所得稅起征點(diǎn)定為3000元，而其他職 工個(gè)人所得稅起征點(diǎn)定為2000元，從而有效地扭轉(zhuǎn)國有煤炭企業(yè)職工收入長期過低的局面。 　　關(guān)鍵詞　煤炭供需　現(xiàn)狀　東南亞 　　1　概述 　　東南亞地區(qū)包括10個(gè)國家。盡管 大多數(shù)東南亞國家擁有一些煤炭資源，但只有印度尼西亞和越南擁有足夠的儲(chǔ)量，支持出口市場。 　　印度尼西亞在該地區(qū)的煤炭生產(chǎn)中處于支配地位，2003年，其產(chǎn)量占該地區(qū)煤產(chǎn)量的75%。 %，其余為馬來西亞、老撾和緬甸。目前 ，印度尼西亞煤炭產(chǎn)量的70%以上供出口，而越南出口煤大約占35%。 在一些國家，有少量型煤用于居民炊事。1996～2002 年，印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓和新加坡的煤炭消費(fèi)量翻了1～2番。 　　在印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國和越南，煤炭用于發(fā)電，而目前在老撾、緬甸和新 加坡 ，煤炭只限于工業(yè)應(yīng)用。 目前，這些 國家1/3以上的電力由燃煤電站提供。該地區(qū)的大部分國家在今后5～10年中，隨著燃煤電站建設(shè)的增多，用于發(fā) 電的煤炭將迅速增加。到2007年，新一輪的電站建設(shè)將使發(fā)電能力增加6500MW，到2010年，計(jì)劃再增加4800MW 的燃煤發(fā)電能力。在過去8年中，印度尼西亞煤炭產(chǎn)量翻了一番多。產(chǎn)量增加，大部分是現(xiàn)有能力擴(kuò)大的結(jié)果，也 有新增能力的貢獻(xiàn)，印度尼西亞1998年以來建設(shè)了10座新煤礦，同時(shí)，還與臺(tái)灣的電力公司 簽訂了3份供煤合同。印度尼西亞煤炭幾乎全部由露天礦生產(chǎn)，只有兩三座小型的井工礦。這 5家公司的煤炭產(chǎn)量占印度尼西亞總產(chǎn)量的75%。據(jù)說，班普公司計(jì)劃 (Trubaind)煤礦，明年底，在南蘇門 （Mumpun pandan）礦。 在過去3年中，印度尼西亞煤炭出口提高25%，原因是亞洲其他國家的煤炭購買量增加。 　　國內(nèi)煤炭消費(fèi)繼續(xù)增長，2003年達(dá)到30Mt，比2002年提高約3%。2004年電力的煤炭需求是否 增加，還有待觀察。從2004年2月起，該礦減 少了煤炭供 應(yīng)，這是因?yàn)轳R他普拉(Martapuna)鐵路受損，該鐵路將煤炭從該礦運(yùn)至最近的港口，再轉(zhuǎn) 運(yùn)至該電站?！　?000年以來，印度尼西亞沒有增加燃煤發(fā)電能力。為滿足電力需求，政府要求在今后10年內(nèi)建 設(shè)12座燃煤電站。增加的大部分 煤炭 需求將來自3座新電站，他們正在由獨(dú)立的電力生產(chǎn)商建設(shè)，這3座電站將于2006年投產(chǎn)。目前繁重的負(fù)擔(dān)(稅收60%以上)，嚴(yán)重打擊了對煤炭工業(yè)投資的積極性。 ?！　?　泰國 　　泰國是東南亞第2大煤炭生產(chǎn)國，生產(chǎn)褐煤，供國內(nèi)消費(fèi)。80%以上的褐煤產(chǎn) 量 來自泰國北部的眉莫(Mae Moh)露天礦。其余 產(chǎn)量由位于該國北部的少數(shù)小型到中型的露天礦提供。國營的 泰國電力公 司經(jīng)營著泰國北部的眉莫露天礦，而班普和蘭那資源公司目前各經(jīng)營2座褐煤煤礦。一旦開發(fā)完畢，～，供眉莫電站燃用。從20世紀(jì)80年代起，泰國主要依靠燃天然氣電站。 　　2003年，BLCP公司電站用煤由班普公司在印度尼西亞開發(fā)的煤礦提供，并在印度尼西亞開采 了大約15Mt 煤炭，該公司在印度尼西亞擁有4座煤礦，其最大煤礦的煤炭產(chǎn)量增加了15%， 而吉塔丁(Kitadin) 礦產(chǎn)量增加了50%。20 04年的產(chǎn)量 ，2005年將達(dá)5Mt。 　　泰國燃煤電站目前包括泰國電力公司的2625MW眉莫電站。而目前2座電站燃用天 然氣，只有1座燃煤電站將于2010年建成。 　　4　越南 　　目前，越南是東南亞第3大煤炭生產(chǎn)國，是 世界上第3大無煙煤生產(chǎn)國。據(jù)越南官方數(shù)字，該國煤炭儲(chǔ)量為35億t。越南同時(shí)生產(chǎn)少量的褐煤和煙煤，供國內(nèi)消費(fèi)。此外，還有50～70億t的泥煤。目前，該公司經(jīng)營10座露天礦和井工礦，露天 礦 產(chǎn)量占該公司產(chǎn)量的60%～70%。 　　2001年，越南燃煤發(fā)電能力保持在645MW，然而2002年，加上普史（PhaLai）電站的300MW，該國燃煤發(fā)電能力幾乎翻了1番。水泥業(yè)和其他工業(yè)及民用將增加近10%。 量的2倍，當(dāng)年，電煤消費(fèi)占煤炭總消費(fèi)量的28%。按目前的能源計(jì)劃，一部分 國家電力增長的需求將由新的燃煤電力項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)，其中4座在建，另外3座計(jì)劃于2008年