20xx西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法制保障探析-資料下載頁(yè)
2025-01-17 02:21本頁(yè)面
【正文】 外，還必須縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
集體土地征收會(huì)對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益造成根本性和不可逆轉(zhuǎn)性的影響。在土地征收的公共利益方面，為實(shí)現(xiàn)公益承諾之履行，征收決定的公益表達(dá)必須具有明確性，土地征收信息必須充分公開(kāi)，政府的規(guī)劃修改權(quán)力必須受到嚴(yán)格限制并建立規(guī)劃修改后的二次補(bǔ)償機(jī)制。在征地補(bǔ)償方面，我國(guó)集體土地征收補(bǔ)償制度存在立法缺陷，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格界定公共利益的范圍，切實(shí)提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，豐富征收補(bǔ)償方式。
土地征收行為的救濟(jì)途徑主要包括行政復(fù)議和行政訴訟。司法機(jī)關(guān)在土地征收中扮演的角色尤為重要，是農(nóng)民土地權(quán)益能夠得到充分保障的最后一道防線(xiàn)。司法應(yīng)從評(píng)估時(shí)點(diǎn)入手，衡平受損農(nóng)民利益，以自由裁量權(quán)為杠桿，堅(jiān)持就高不就低補(bǔ)償原則，在被動(dòng)中尋求對(duì)失地農(nóng)民利益保護(hù)的最大化。而在行政訴訟途徑之外，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大受案范圍、完善行政復(fù)議委員會(huì)制度以及合理銜接行政復(fù)議與訴訟制度等，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在行政責(zé)任中應(yīng)有的促進(jìn)作用。針對(duì)特定的土地權(quán)益，通過(guò)健全征地正當(dāng)程序，規(guī)制“城中村”征地行為的實(shí)施，也可以完善行政或者司法實(shí)體救濟(jì)渠道，為實(shí)現(xiàn)征地實(shí)體正義提供解決“公正與效率”矛盾的現(xiàn)實(shí)路徑。 五、 西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干建議 （一）改革現(xiàn)行戶(hù)籍制度，讓農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)。由此而產(chǎn)生的公共設(shè)施與服務(wù)的投資需求，通過(guò)財(cái)政改革解決，不能以地方財(cái)政難以承受為名，繼續(xù)保持歧視性的戶(hù)籍制度，阻礙勞動(dòng)力的流動(dòng)。
（二）推進(jìn)土地制度改革。從確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利入手，允許集體土地直接進(jìn)入市場(chǎng)，取消剝奪農(nóng)民的征地環(huán)節(jié)，廢除“18億畝紅線(xiàn)”，打破政府壟斷，建立個(gè)人、集體、法人和政府多方參與的土地一級(jí)市場(chǎng)。這項(xiàng)改革不僅可增加土地供應(yīng)，降低城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)，有助于城鎮(zhèn)職工安家，而且將土地增值的一部分收益從政府轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，使他們有可能在城里租房、買(mǎi)房，真正融入城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)。目前已有一 些地方進(jìn)行了改革試點(diǎn)，要想在全國(guó)范圍推廣，就必須平衡已經(jīng)相當(dāng)緊張的地方財(cái)政，否則就有可能因土地收入的減少而引發(fā)地方性的財(cái)政危機(jī)[1][N].. 。
（三）以節(jié)流和強(qiáng)化民眾監(jiān)督為主，平衡各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。財(cái)政改革的重點(diǎn)不是中央和地方如何分錢(qián)，而是政府和民眾如何分錢(qián)，民眾如何監(jiān)督政府花錢(qián)。地方財(cái)政日益依賴(lài)土地收入，主要原因不是收入減少，而是支出膨脹乃至失控。1990年代中期實(shí)行分稅制后，地方政府作為一個(gè)整體，收入并沒(méi)有減少，但支出特別是投資和人員薪金的支出急劇增加，造成今天的尷尬局面。大致而言，預(yù)算內(nèi)收入僅夠養(yǎng)人，投資主要靠賣(mài)地收入。若不削減開(kāi)支，強(qiáng)化對(duì)開(kāi)支的監(jiān)督和制衡，再開(kāi)發(fā)多少財(cái)源也不夠用，況且開(kāi)源勢(shì)必增加企業(yè)和民眾負(fù)擔(dān)。
（四）減少和解除管制，取消對(duì)資源自由流動(dòng)的行政性限制。一方面，放松對(duì)銀行和金融市場(chǎng)的管制，金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)收益和風(fēng)險(xiǎn)平衡的原則，自行參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，政府以利息補(bǔ)貼等方式適當(dāng)引導(dǎo)；另一方面，開(kāi)放服務(wù)業(yè)和國(guó)有壟斷行業(yè)，允許資源和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)創(chuàng)造更多的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)[2][J].（3）。
。
（五）探索新型的城市治理方式和管理體制。新體制的核心是市民廣泛而積極的參與，以及行政管理的公開(kāi)和透明。沒(méi)有民眾的監(jiān)督與制衡，地方財(cái)政預(yù)算難以平衡，官員腐敗和環(huán)境污染等社會(huì)公害就是不治之癥。在新型的城市治理機(jī)制下，政府的職能不再是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而應(yīng)轉(zhuǎn)向以提供公共設(shè)施和社會(huì)服務(wù)為主。
【參考文獻(xiàn)】 [1][J].城市建設(shè)理論研究. 2020(11) [2][J].(12) [3][J].(3). [4]李玉華．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需制度改革先行[J]．三峽大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）．2020(1). [5][J].(8). [6][N].. [7][J].(3).此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來(lái)，如有侵權(quán)請(qǐng)告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識(shí)。
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