【正文】 到，建成一批公共服務便利化、城市管理精細化、基礎設施智能化、網絡安全長效化的智慧城市。創(chuàng)新社會治安綜合治理體系，加快實施“天眼工程”，加強視頻監(jiān)控和情況預警系統(tǒng)建設，實現重點單位、重點部位視頻監(jiān)控全覆蓋。加強政法系統(tǒng)基礎設施建設，提升履職保障能力。完善消防設施，使消防站、消防水鶴建設適應城市發(fā)展需求。健全防災減災體系，每年創(chuàng)建個國家級、個省級綜合減災示范社區(qū)。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜。專欄 社會治理工程國家智慧城市試點：哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、肇東市、肇源縣、樺南縣、安達市。信息惠民國家試點城市：哈爾濱市、大慶市、七臺河市。寬帶中國示范城市：哈爾濱市、大慶市。天眼工程：到年，一類視頻監(jiān)控點覆蓋率和新建高清攝像機比例達到，前端攝像機完好率達到以上。二類視頻監(jiān)控點覆蓋率和新建高清攝像機比例達到以上，前端攝像機完好率達到以上。六、建設市場流通體系依據城鎮(zhèn)布局和資源產業(yè)基礎，建設現代市場流通體系。依托哈爾濱市國家糧食批發(fā)市場建設糧食現貨電子交易平臺，在齊齊哈爾市、佳木斯市、大慶市等地建設區(qū)域性糧食批發(fā)市場和成品糧油批發(fā)市場個，在哈爾濱市和大中城市建設大型綜合農產品批發(fā)交易市場個，在海倫市、克山縣、五常市、寶清縣、東寧縣等地建設專業(yè)農副產品批發(fā)交易市場個。發(fā)揮對俄開放優(yōu)勢，加快建設綏芬河國家木材儲備加工交易示范基地，在哈爾濱市、牡丹江市建設木材交易市場。依托供銷合作社網絡，在省內交通樞紐及部分產業(yè)聚集區(qū)建設農資配送中心個，到年實現農資配送銷售終端全覆蓋。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉。專欄 市場流通體系建設重點項目糧油批發(fā)市場：哈爾濱市國家糧食交易中心、農墾北大荒糧油批發(fā)市場、哈爾濱谷物交易所、哈爾濱香坊糧食物流中心、大慶薩爾圖糧食批發(fā)市場、鶴崗市新南糧油批發(fā)大市場、佳木斯三江糧食交易市場、訥河市糧食批發(fā)交易市場。大型綜合農產品批發(fā)交易市場：哈爾濱哈達果品批發(fā)市場、哈爾濱潤恒國際農產品交易中心、雙城雨潤國際農產品采購中心、齊齊哈爾市哈達果菜中心批發(fā)市場、牡丹江牡達農副產品物流園區(qū)、牡丹江天利水產副食批發(fā)市場、佳木斯佳天國家農副產品交易中心、大慶市中心農產品批發(fā)市場、雞西市綠信蔬菜副食品批發(fā)市場、七臺河市農產品綜合批發(fā)交易市場、鶴崗萬圃園蔬菜批發(fā)市場、綏化市果菜批發(fā)市場。專業(yè)農副產品批發(fā)交易市場：東寧綏陽黑木耳批發(fā)市場、寶清中國白瓜子批發(fā)市場、雙城新盛蛋禽批發(fā)市場、五常品牌大米交易市場、甘南葵花籽批發(fā)市場、大慶大同區(qū)中藥材批發(fā)市場、寶清中國毛蔥大市場、蘭西亞麻大市場、慶安縣綠色特色食品批發(fā)市場、海倫市大豆批發(fā)市場、克山縣馬鈴薯批發(fā)交易大市場、大興安嶺藍莓批發(fā)市場。農資配送中心：巴彥縣興隆鎮(zhèn)、泰來縣、龍江縣、佳木斯市佳南區(qū)、佳木斯市前進區(qū)、富錦市、大慶市龍鳳區(qū)、密山市、北安市、嫩江縣、綏化市北林區(qū)、肇東市。第五章 政策措施加快推進戶籍制度、公共資源配置市場化、土地、農村“三權”等領域改革，完善政策措施，形成有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠。一、深化戶籍制度改革放寬落戶限制。積極鼓勵在縣城等小城鎮(zhèn)落戶，在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)（簽訂半年以上勞動合同）且有合法穩(wěn)定住所（含租賃，在同一地址租住半年以上），本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。全面放開牡丹江市等個城市落戶限制，在城市合法穩(wěn)定就業(yè)（簽訂半年以上勞動合同）且有合法穩(wěn)定住所（含租賃，在同一地址租住半年以上），參加城鎮(zhèn)社會保險滿年的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。放寬大慶市、齊齊哈爾市落戶條件，在城市合法穩(wěn)定就業(yè)（簽訂年以上勞動合同）且有合法穩(wěn)定住所（含租賃，在同一地址租住年以上），參加城鎮(zhèn)社會保險滿年的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。在哈爾濱市實行“雙軌制”落戶政策，適當控制個主城區(qū)人口規(guī)模，放寬非主城區(qū)落戶條件，以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限、為經濟發(fā)展所做貢獻等為主要指標，建立和完善積分落戶制度，達到規(guī)定分值的外來務工人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在城區(qū)申請登記常住戶口。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳。建立和完善居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設區(qū)的市、縣級市、縣政府駐地鎮(zhèn)（包括林場、農場）居住半年以上的，可在居住地申請居住證。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務等權利。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣。切實保障農業(yè)轉移人口“三權”合法權益。現階段不得以退出“三權”作為農業(yè)轉移人口進城落戶的條件。全面推進農村土地承包經營權確權頒證，力爭年前基本完成。允許采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉土地承包經營權。開展農村房屋所有權確權登記頒證工作，穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，增加農民財產性收入。探索建立宅基地自愿有償退出機制。探索集體經濟組織成員資格認定和集體經濟有效實現形式，保障成員集體財產權和收益分配權。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑。二、加強社會保障制度銜接把農業(yè)轉移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關系的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。對已經參加新型農村基本養(yǎng)老保險的農民工，用人單位應協(xié)助其按照規(guī)定辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的轉移接續(xù)手續(xù)。參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員，在繳費期間戶籍遷移需要跨地區(qū)轉移城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險關系的，可在遷入地申請轉移養(yǎng)老保險關系，并按照遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算。允許穩(wěn)定就業(yè)農民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險跨地區(qū)轉移接續(xù)辦法，實現醫(yī)療保險關系無障礙轉移，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險期間繳費年限累計計算。逐步建立省內異地就醫(yī)即時結算機制，到年建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關系的農民工納入工傷保險范圍，推動農民工參加失業(yè)保險、生育保險，并與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇。將符合條件的農村轉移勞動力及其家屬納入社區(qū)衛(wèi)生計生服務體系和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍。將符合條件的農村轉移勞動力及其家屬納入社會救助保障范圍。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應釵藹。加強靈活就業(yè)農民工社會保障銜接。允許季節(jié)性外出就業(yè)的農民工參加就業(yè)地城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、靈活就業(yè)的農民工憑居住證或在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的相關證明參加城鎮(zhèn)個體勞動者基本養(yǎng)老保險。允許與單位解除勞動關系后繼續(xù)在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的進城務工人員接續(xù)基本養(yǎng)老保險關系。允許靈活就業(yè)農民工按屬地政策自愿選擇參加戶籍所在地新型農村合作醫(yī)療，或在就業(yè)地參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。鋇嵐縣緱虜榮產濤團藺締崳。三、健全就業(yè)保障機制健全完善就業(yè)服務網絡，免費為農業(yè)轉移人口提供政策咨詢、就業(yè)培訓、就業(yè)指導、職業(yè)介紹和權益保護等綜合服務。實施農民工職業(yè)技能提升計劃，對農業(yè)轉移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓，對農村未升學初高中畢業(yè)生開展勞動預備制培訓，對在崗農民工開展崗位技能提升培訓，對具備中級以上職業(yè)技能的農民工開展高技能人才培訓，到年累計培訓力爭達到萬人次以上。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開展“陽光工程”等重點工程，建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，利用各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構對農民創(chuàng)業(yè)人員組織開展創(chuàng)業(yè)培訓等服務。對符合條件的農民給予小額擔保貸款、國家確定的稅收優(yōu)惠等創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極探索建立農業(yè)轉移人口創(chuàng)業(yè)扶持基金。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎。維護農業(yè)轉移人口合法權益，指導和督促用人單位與農民工依法普遍簽訂并履行勞動合同，確保企業(yè)勞動合同簽訂率達到，企業(yè)集體合同簽訂率達到。保障農民工工資報酬權益，落實農民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬、同城同待原則。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為。四、保障隨遷子女受教育權利將隨遷子女義務教育納入各地政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，保障隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育，與城鎮(zhèn)戶籍學生混合編班、統(tǒng)一管理。對未能在公辦學校就讀的，采取政府購買服務等方式，保障隨遷子女在普惠性民辦學校接受義務教育，依法享受與公辦學校同等的優(yōu)惠政策。將隨遷子女納入當地普惠性學前教育入園、免費中等職業(yè)教育招生范圍，所有高中面向隨遷子女開放招生。建立健全中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為學生學籍轉接提供便捷服務。積極擴大農業(yè)轉移人口集中且高中資源較為緊缺市、縣的普通高中教育資源，實現隨遷子女在流入地平等參加中考、高考。到年隨遷子女接受義務教育比例達到以上?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏。五、強化住房保障嚴格落實各級政府住房保障責任，進一步完善保障性安居工程建設體制，完善土地供應、信貸支持、收費減免等政策，落實國家優(yōu)惠稅收政策，健全以城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭為對象、公共租賃住房為主體、實物供應與租金補貼相結合的住房保障和供應體系。省內的開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)，可根據農民工集中程度，建設單元型、宿舍型公共租賃住房。建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機制，鼓勵金融機構擴大融資服務，優(yōu)先支持保障性安居工程建設。積極開展共有產權住房試點，逐步建立共有產權住房、公共租賃住房、農民工公寓、農民工宿舍等方式相結合的農民工住房保障模式。到年力爭將進城落戶農民工完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤。六、拓寬投融資渠道加快公共資源配置市場化改革，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，開展政府和社會資本合作（）。對城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水及垃圾處理等有收益的市政設施項目通過市場化公開招標，吸引社會資本投資建設和運營管理。積極爭取中央財政轉移支付、綜合運用政策性金融，加快市政基礎設施、保障性住房等建設。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，省級財政安排轉移支付要考慮常住人口因素。建立健全基本公共服務支出分擔機制，將部分社會保障和跨區(qū)域重大項目的建設維護等作為省和市、縣的共同事權，將區(qū)域性公共服務作為市、縣事權，對跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務，省通過轉移支付承擔一部分地方事權的支出責任。健全地方政府債務管理制度，市、縣級政府確需舉借債務的由省政府代為舉借。剝離融資平臺公司政府融資功能。支持具備條件的城市基礎設施項目發(fā)行項目收益?zhèn)?。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階。七、推動土地集約利用合理控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，統(tǒng)籌修訂并嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)用地分類與規(guī)劃建設用地標準，全省人均城市建設用地控制在平方米以內。結合永久基本農田、生態(tài)保護紅線劃定，合理確定城市開發(fā)邊界，嚴格控制城市新區(qū)無序擴張。實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤政策，省內新增建設用地指標分配充分考慮新增落戶人口數量因素，向中小城市和重點城鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化重點地區(qū)傾斜。適當提高工業(yè)項目容積率、土地產出率門檻，探索實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的工業(yè)用地供應制度。適當提高各級園區(qū)項目用地投資強度標準。研究制定盤活利用現有城鎮(zhèn)存量建設用地和低效利用地再開發(fā)的鼓勵政策，建立存量建設用地退出激勵機制。允許和支持利用自有存量工業(yè)用地，在不改變土地用途的前提下，通過拆建、改建、擴建等方式提高容積率繼續(xù)從事工業(yè)生產。風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃。八、開展試點示范加快哈爾濱等城市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設，在創(chuàng)新體制機制方面先行先試。在抓好方正縣等個國家級和訥河市等個省級試點基礎上，在個市（地）各選擇個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地承包經營權確權登記試點，為促進土地流轉提供保障。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在全省推進國家農村集體經營性建設用地入市試點工作，在安達市開展集體經營性建設用地流轉試點。積極開展共有產權住房試點，探索建立多種形式農民工住房保障模式。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚。專欄 新型城鎮(zhèn)化試點示范國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點:哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市。國家級農村土地承包經營權確權登記試點:哈爾濱市阿城區(qū)、方正縣、克山縣、北安市、海倫市。省級農村土地承包經營權確權登記試點:五常市、慶安縣、訥河市、樺川縣、綏濱縣。集體經營性建設用地流轉試點：安達市。20 / 21