【導(dǎo)讀】水庫流域合并，注入巴河。項目區(qū)地處團風(fēng)縣下石沖水庫下游，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較單一，農(nóng)副產(chǎn)品不全，農(nóng)民人均。人均生活水平在我縣處于中下等水平。流域內(nèi)小丘崗地形，土壤多花崗片麻巖發(fā)育。土壤，土地肥沃，粉砂粒含量較多，農(nóng)田保水能力差。熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，兼有南北過渡氣候特征，四季分明，光照充足，區(qū)內(nèi)稻田集中連片，光照充足，適宜水稻、油作物。及經(jīng)濟作物的生長，有利于建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的田園化項目示范區(qū)。硬化干渠；防滲處理3處250m。砌灌溉渠道12條，新建小型泵站4座。河道維修攔水堰3座，新建攔水堰1座，興修水閘。求確定項目投資總額的原則。本項目申請國家投資58萬元，省級配。工程，完成一處，受益一處的原則安排分項工程的建設(shè)。程點多面廣，可多點同時安排，以縮短工期，使其盡快發(fā)揮效益。kg，每年新增產(chǎn)值萬元,人平均每年增收75元。措施，建立和健全各項管護規(guī)章制度，并認真執(zhí)行。據(jù)調(diào)查資料顯示，有機質(zhì)含量在2%以下的占耕地

　　

【正文】 7 效益評價 經(jīng)濟效益評價 評價依據(jù)及參數(shù) （ 1）評價依據(jù)： 1993年國家計委和建設(shè)部組織編制與修訂的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》以下簡稱《參數(shù)》）； 1994 年水利部頒發(fā)的《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》 （以下簡稱《規(guī)范》）。 （ 2） 社會折現(xiàn)率：下石沖小型水利工程是兼有社會公益性質(zhì)的水利建設(shè)項目，根據(jù)《規(guī)范》及《參數(shù)》要求，社會折現(xiàn)率同時選用 12％和7％進行評價，以供項目決策參考。 （ 3）計算期和折算基準(zhǔn)年：工程建設(shè)期按 1 年計 ,第 2 年開始正常發(fā)揮效益，參照《規(guī)范》，工程正常運行期按 30 年計，折算基準(zhǔn)年定在建設(shè)期第 1年，各項費用和效益均按年末發(fā)生折算。 （ 4）增量費用：國民經(jīng)濟評價中工程費用包括固定資產(chǎn)投資、年運行費和流動資金三部分。工程實施后，由于不需增加管理人員，流動資金增加很少，本次計算忽略不計。 （ 5）固定資產(chǎn)投資：根據(jù)工程設(shè)計概算投資，對個別項目進行調(diào)整，剔除其它各種費用，調(diào)整后的固定資產(chǎn)投資為 182 萬元。 （ 6）年運行費：工程完成后，年運行費按 15萬元計。 增量 效益 根據(jù)項目實施計劃，由小型水利工程措施和農(nóng)藝措施、管理措施有機的結(jié)合，提高灌溉水的產(chǎn)出效益。本項目完成后，將在以下三個方面收到效益：①提高工程輸水能力，提高水利用率的直接節(jié)水、增 產(chǎn)效益；②節(jié)能、省工效益；③節(jié)地效益。 （ 1） 節(jié)水、增產(chǎn)效益 該 下石沖小型水利工程 項目實施后，示范區(qū)內(nèi)新增灌溉水田 500畝和 1500 畝旱地，改善水田灌溉面積 2500 畝。另外每年可節(jié)省水量為 萬立方米，相當(dāng)于在區(qū)內(nèi)修建一座小Ⅱ型水庫，節(jié)省的水可以擴灌項目區(qū)外 畝。據(jù)團風(fēng)縣統(tǒng)計局 1997～ 2020 年的統(tǒng)計資料，灌 溉農(nóng)田和非灌溉農(nóng)田相比，區(qū)內(nèi)每年可增加糧食 萬公斤，加之經(jīng)濟作物，還有節(jié)水增加其他灌區(qū)，經(jīng)折算后，年增產(chǎn)值 萬元。 （ 2）節(jié)能、省工效益 原灌溉渠道未防滲襯砌，水利用系數(shù)低，配套、管理差，實際自流灌溉面積不到 50%，區(qū)內(nèi)大部分農(nóng)田面積缺水，需提水灌溉，項目實施后，整個項目區(qū)完全不需提水灌溉，可以大大地節(jié)省能源、維修費及抽水費，每年可節(jié)省資金 萬元。 區(qū)內(nèi)項目實施后，所有的耕地面積可以在五天之內(nèi)得到一次輪灌，這樣就不需大量勞力日夜守護在渠道上放水灌溉，可節(jié)約用工 萬個，按每個工日 20 元計， 年效益達 10 萬元。 綜上可知，下石沖小型水利工程項目實施后，每年可獲得直接經(jīng)濟效益為 萬元。 國民經(jīng)濟評價 （ 1）經(jīng)濟評價指標(biāo)：根據(jù)《規(guī)范》，選用經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟效益費用比等國民經(jīng)濟評價指標(biāo)，評價各項工程項目的經(jīng)濟合理性。通過分析計算， 該項目的經(jīng)濟內(nèi)部收益率為 17％， 經(jīng) 濟 凈 現(xiàn) 值 為 萬元 (is=12％ ) ， 經(jīng) 濟 效 益 費 用 比 為 (is=12％ )。 敏感性分析 為進一步論證國民經(jīng)濟評價的可靠性，在影響項目評價成果的眾多因素中，選取固定資產(chǎn)投資 和效益作為敏感因素進行敏感性分析。根據(jù)《規(guī)范》要求，按固定資產(chǎn)投資增加 10％、效益減少 10％兩項不確定性因素單獨發(fā)生浮動和固定資產(chǎn)投資增加 10％、效益減少10％兩項不確定性因素同時發(fā)生浮動進行敏感性分析，分析結(jié)果見下表。 經(jīng)濟評價 從國民經(jīng)濟評價指標(biāo)表可以看出，該項工程經(jīng)濟內(nèi)部收益率大于社會折現(xiàn)率， 經(jīng)濟凈現(xiàn)值大于零，經(jīng)濟效益費用比大于 ，表明該項工程在經(jīng)濟上是合理可行的。 國民經(jīng)濟敏感性分析表 (is=12％ ) 因素及變幅 內(nèi)部收益率（ %） 凈現(xiàn)值（萬元） 經(jīng)濟效益費用比 投資增加 10% 16% 效益減少 10% 15% 投資增加 10%；效益減少 10% 14% 從敏感性分析結(jié)果可以看出，在效益減少 10％或固定資產(chǎn)投資增加 10％的情況下，該項工程的經(jīng)濟內(nèi)部收益率大于社會折現(xiàn)率，經(jīng)濟凈現(xiàn)值大于零， 經(jīng)濟效益費用比大于 ，表明該工程具有較強的承擔(dān)風(fēng)險能力。即使投資增加 10％和效益減少 10％的情況同時發(fā)生，該 工程在經(jīng)濟上仍是合理的。根據(jù)《規(guī)范》要求，國民經(jīng)濟現(xiàn)金流量表見《國民經(jīng)濟效益費用流量表》。 財務(wù)評 價 下石沖小型水利工程屬于社會公益性質(zhì)的水利建設(shè)項目。根據(jù)《規(guī)范》規(guī)定，對于具有社會公益性質(zhì)的工程，因沒有財務(wù)收入或財務(wù)收入較少，財務(wù)評價僅對維持工程項目正常運行需要由國家補貼的費用加以分析。 下石沖小型水利工程完成后，每年新增運行維護管理費約 8 萬元，增加的發(fā)電和灌溉供水收入，可消化工程增加的全部運行費用，不需要國家增加補貼。團風(fēng)縣下石沖小型農(nóng)田水利工程實施方案 第 44 頁 國民經(jīng)濟效益費用流量表 單位：萬元 序號 年份 項目 建設(shè)期 運行期 合計 1 2 3 4 5 6 7 8 30 1 效益流量 B …… 1815 項目綜合效益 …… 1815 回收固定資產(chǎn)余值 …… 40 回收流動資金 …… 22 2 費用流量 C 182． 09 …… 752 固定資產(chǎn)投資 182． 09 …… 230 流動資金 …… 22 年運行費 15 15 15 15 15 15 15 …… 450 3 凈效益流量 18 40 40 40 40 …… 1375 4 累計凈效益流量 212 172 132 92 52 39 …… 1375 評價指標(biāo)： 經(jīng)濟內(nèi)部收益率： 15% 經(jīng)濟凈現(xiàn)值 (is=12%) 萬元 經(jīng)濟效益費用比 (is=12%): 經(jīng)濟凈現(xiàn)值 (is=7%) 萬元 經(jīng)濟效益費用比 (is=7%): 團風(fēng)縣下石沖小型農(nóng)田水利工程實施方案 第 45 頁 社會效益評價 減輕自然災(zāi)害對流域的危害 通過項目的實施，由于流域內(nèi)各項措施保持水土效益的發(fā)揮，減少了河道的泥沙淤積，減輕了洪水對河道兩岸人民生命財產(chǎn)、農(nóng)田的危害與威脅。同時也提高了下石沖水庫蓄水效益。 促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展 通過項目的實施，糧食單產(chǎn)量提高，經(jīng)濟林面積增加，水利設(shè)施得到完善，使農(nóng)田 提高了抵御干旱、洪澇的能力，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，以糧食為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。 提高土地利用率 項目區(qū)的水土資源得到有效保護和合理利用，提高土地利用率、勞動生產(chǎn)率，增加了人口環(huán)境容量，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人民群眾的生活水平。項目的實施將使項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民擺脫貧困，走向富裕；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高和農(nóng)民經(jīng)濟收入的增加，農(nóng)民的食物結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化，農(nóng)民的生活質(zhì)量會有明顯的提高。 改善灌區(qū)人民關(guān)系 節(jié)水灌溉示范項目實施改善了灌區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，穩(wěn)定了人心，增強 團結(jié)，減少了爭水矛盾和糾紛；同時為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和灌區(qū)人民脫貧致富提供了有利條件，有著顯著的社會效益。 團風(fēng)縣下石沖小型農(nóng)田水利工程實施方案 第 46 頁 生態(tài)效益評價 生態(tài)環(huán)境效益 下石沖小型水利工程項目本身對環(huán)境就是有一種美化作用，同時對水土保持也是具有十分積極的意義，項目建成后將有效的改善灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。盡管在建設(shè)過程中將不可避免造成局部水土流失和水質(zhì)環(huán)境污染等不利影響，但其負面影響遠遠小于其有利效益。 項目建成后對有效解決項目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境干旱缺水的問題，促進項目區(qū)的土地資源的開發(fā)利用十分有利。同時改善了灌溉條件和地面小氣候，對 植被生長有利。改善和新增了灌溉面積，提高了土地生產(chǎn)力，促進糧食作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。另外為林果業(yè)發(fā)展提供了有利條件。 項目建成后對項目區(qū)自然環(huán)境產(chǎn)生有利影響。山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，園田化建設(shè)，使整個工程成了自然環(huán)境的裝飾物，美化了自然景觀。 項目建成后項目區(qū)灌溉網(wǎng)絡(luò)更加嚴(yán)謹(jǐn)和完整，灌溉能力提高，抗旱能力增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)更趨合理，逐漸滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩高一優(yōu)”的要求，并將提高灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，使農(nóng)民生活、生產(chǎn)水平上一個新臺階。 8. 項目組織和管理 組織機構(gòu) 該工程項目實施前 在我縣縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由下石沖農(nóng)民用水戶協(xié)會成立工程項目部，由縣水利局、牛車河灌區(qū)管理處、村委會等單位參與工程建設(shè)和管理。由下石沖農(nóng)民用水戶協(xié)會擔(dān)當(dāng)項目法人。用水戶協(xié)會是農(nóng)民自己的非盈利性灌溉管理服務(wù)組織，具有團風(fēng)縣下石沖小型農(nóng)田水利工程實施方案 第 47 頁 法人資格，實行獨立核算，協(xié)會由若干用水小組組成，項目區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶自愿申請加入?yún)f(xié)會，成為該協(xié)會會員。 項目管理 項目組織管理 由于工程相對集中，項目多，時間緊，要求高，質(zhì)量控制問題特別突出，因此必須加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，進行目標(biāo)管理。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制，工程招標(biāo)投標(biāo)制 ，施工項目經(jīng)理制和工程監(jiān)理制，優(yōu)選施工隊伍，建立工程質(zhì)量保證體系和進度獎懲制度，保證示范工程的建設(shè)質(zhì)量并按期完工。 加強項目財務(wù)管理，實行專戶、專帳管理，專戶存儲，國家、地方自籌資金必須到位。嚴(yán)格按照審批的工程建設(shè)內(nèi)容使用資金，按項目進度撥款，?？顚Ｓ?，同時建立審計監(jiān)督機制，加強帳目檢查，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用資金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，逾期不改將追究當(dāng)事人和有關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。 該項目工程設(shè)計、施工、安裝和運行管理要嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)格按圖施工。節(jié)水灌溉材料設(shè)備選購要積極推行政府采購的方式 ，做到質(zhì)優(yōu)價廉。 搞好竣工驗收管理和技術(shù)資料歸檔管理，保證項目技術(shù)資料齊全，為工程管理提供條件。 項目建設(shè)實施計劃 項目區(qū)的內(nèi)容為：水庫 干渠開挖 ；漿砌塊石護坡 125m；硬化干渠 ；防滲處理 3處 250m。田間開挖疏浚溝渠 12km，襯砌團風(fēng)縣下石沖小型農(nóng)田水利工程實施方案 第 48 頁 灌溉渠道 12 條 ，新建小型泵站 4座。人行橋 4座 ,其它配套建筑物 15座。河道維修攔水堰 3座，新建攔水堰 1 座，興修水閘 15 座，新建農(nóng)橋 8 座。 工程施工工期計劃 150 天，施工進度按照先水田后旱地，先近后遠，先優(yōu)先關(guān)鍵性工程，完成一處，受益一 處的原則安排分項工程的建設(shè)。同時工程點多面廣，可多點同時安排，以縮短工期，使其盡快發(fā)揮效益。 項目建后管護措施 高標(biāo)準(zhǔn)灌溉設(shè)施的建立，只是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了好的灌溉條件。真正做到節(jié)水增產(chǎn)還在于如何使用和管理好已建成的工程。示范項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護主體，建立管理措施，建立和健全各項管護規(guī)章制度，并認真執(zhí)行。 1）恢復(fù)和發(fā)展的灌溉面積，要列入基本農(nóng)田保護區(qū)，依法進行有效的保護。 2）建立有法人資格的用水戶協(xié)會，其經(jīng)營活動和業(yè)務(wù)范圍建立在當(dāng)?shù)卣拇罅χС趾头傻幕A(chǔ)上，充 分發(fā)揮基層水利服務(wù)體系的作用。 3）改革水費計收體制，實行按成本價收取水費：每年進行水價測算，得出成本水價，用水戶按量計算水費，建立建設(shè)管理、供水、收費相統(tǒng)一的管理模式，排除行政干預(yù)，保證收費到位，使示范項目的運行管理做到良性循環(huán)。 4）推廣先進技術(shù)，提供科技服務(wù)，推廣田間工程節(jié)水增效技術(shù)改造，加強排水，做到灌排分家，速灌速排，加強田間用水的計控設(shè)施建設(shè)和節(jié)水增產(chǎn)灌溉技術(shù)的研究推廣，降低供水成本，減輕農(nóng)民負擔(dān)。團風(fēng)縣下石沖小型農(nóng)田水利工程實施方案 第 49 頁 同時開展必要的田間觀測和試驗，不斷積累經(jīng)驗，注意收集、積累示范項目建設(shè)和管理方面的各種資料，使示范 項目真正起到示范和帶動作用。加強對上崗人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。 5）改革灌區(qū)管理處的內(nèi)部營運機制，有效地引制競爭機制，約束機制和激勵機制，實行目標(biāo)管理，競爭上崗，精簡機構(gòu)，提高效率，將示范項目逐步建設(shè)成一個由政府扶持、指導(dǎo)用水戶參與、自主管理、經(jīng)濟上良性運行的管理體制。 6）加強工程運行管護的責(zé)任制，明確管護職責(zé)，做到責(zé)任到人。運行管理單位應(yīng)對灌區(qū)進行定期的檢修、維護。 團風(fēng)縣下石沖小型農(nóng)田水利工程實施方案 第 50 頁 團風(fēng)縣下石沖小型農(nóng)田水利工程 特性表 項目名稱 單位 數(shù)量 備注 一、項目區(qū)概