【正文】 調(diào)查報(bào)告
商洛市水利建設(shè)投融資情況調(diào)查報(bào)告
市委第二調(diào)研組
為了深入貫徹落實(shí)中央1號文件精神，加快推進(jìn)我市水利改革發(fā)展，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我們圍繞重點(diǎn)加強(qiáng)水利建設(shè)投融資問題，采取各縣區(qū)、各金融機(jī)構(gòu)發(fā)放調(diào)查摸底表、深入洛南縣實(shí)地調(diào)研和召開座談會(huì)等形式，對全市水利建設(shè)投融資情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、我市水利建設(shè)投融資現(xiàn)狀及特點(diǎn)
近年來，我市高度重視水利建設(shè)，按照中、省的部署和要求，不斷加大力度，創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬投融資渠道，著力加快水利設(shè)施建設(shè)，有力推進(jìn)了水利事業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，是“十五”，先后建成了一大批防洪保安、農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)安全飲水、水土保持等重點(diǎn)水利工程，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境顯著改善，為建設(shè)生態(tài)商洛、推進(jìn)率先突破發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。目前，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
（一）財(cái)政投資不斷加大，占水利投資的主導(dǎo)地位。全市水利建設(shè)投融資結(jié)構(gòu)中，突出以財(cái)政投資為主，中央財(cái)政投資占主導(dǎo)地位，省、市、縣投資逐級減緩。統(tǒng)計(jì)顯示，“十一五”期間，%。其中，%；，%；，%；，%。
（二）金融投資逐年遞增，為水利建設(shè)提供了重要支撐。近年來，各級金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，加大信貸融資力度，大力支持水利建設(shè)，信貸投資規(guī)模逐年遞增，為我市重大水利建設(shè)提供了有力的信貸支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，%。、%、%、%、%。
（三）社會(huì)資本逐步進(jìn)入，成為助推水利建設(shè)的新生力量。隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)資本投資水利建設(shè)、水資源開發(fā)利用等領(lǐng)域相對活躍，有力助推了水利事業(yè)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，%，先后建設(shè)了一批重大水電建設(shè)項(xiàng)目，有力加快了水資源開發(fā)利用。廣大群眾參與各類防洪工程、農(nóng)業(yè)灌溉、安全飲水、水毀設(shè)施建設(shè)的積極性高漲，占投資總額的13%。
二、水利建設(shè)投融資存在的困難和問題
調(diào)研表明，近年來盡管我市水利建設(shè)投融資力度不斷加大，有力推進(jìn)了水利事業(yè)的發(fā)展，但受各種因素制約，目前水利建設(shè)投融資能力相對依然較低，特別是金融資本、社會(huì)資本投入的積極性不高，一定程度上制約了水利事業(yè)發(fā)展。具體體現(xiàn)在：
（一）投融資總量偏小。近年來，我市水利建設(shè)投資總量雖然得到大幅增長，但占固定資產(chǎn)投資的比重依然較低。“十一五”期間，%，與交通、城建等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相比，總體投資規(guī)模小，建設(shè)資金缺口大，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目欠賬多，建設(shè)進(jìn)度比較緩慢。
（二）投資結(jié)構(gòu)不合理。水利建設(shè)投融資以財(cái)政投資為主，金融資本、社會(huì)資本投入不足，市、縣配套資金落實(shí)困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，%；市、%；%，%。同時(shí)，由于我市水源分配不均，加之洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，需要建設(shè)、修復(fù)的水利
項(xiàng)目多，許多項(xiàng)目很難列進(jìn)中、省投資計(jì)劃，導(dǎo)致爭取資金困難。
（三）項(xiàng)目融資困難。由于水利建設(shè)項(xiàng)目多是投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資回報(bào)慢、財(cái)務(wù)收益率低的項(xiàng)目，融資十分困難。一是項(xiàng)目貸款難。由于我市無水利投資公司或水利項(xiàng)目擔(dān)保中心等融資平臺(tái)，加之部分項(xiàng)目策劃、包裝滯后，爭取金融資金支持十分困難?！笆晃濉逼陂g，全市7家國有商業(yè)銀行中，只有農(nóng)村信用聯(lián)社對水利建設(shè)項(xiàng)目有融資，其他銀行機(jī)構(gòu)均未向水利建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放過貸款。二是()吸引民間資本投資有限。企業(yè)、個(gè)人投資多為有收益的水電站項(xiàng)目，防洪工程、農(nóng)田水利等項(xiàng)目基本無人問津，群眾除了參與投勞外，基本無資金注入。
（四）配套資金不足。一是落實(shí)中、省投資配套資金難。由于市縣財(cái)政困難，許多項(xiàng)目配套資金落實(shí)不到位，導(dǎo)致難以按期竣工，或者建成卻形成大量債務(wù)?！笆晃濉逼陂g，%。二是水利建設(shè)基金無法落實(shí)。省政府多年前就要求設(shè)立水利建設(shè)基金，由于地方財(cái)政困難，市、縣區(qū)只能收繳水利基金省上部分，落實(shí)本級水利建設(shè)基金難。由于無專項(xiàng)資金，地方小型水利項(xiàng)目無法實(shí)施，部分項(xiàng)目建成后不能正常維護(hù)，水毀設(shè)施也難以快速修復(fù)。
三、加強(qiáng)水利建設(shè)投融資的對策及建議
水利建設(shè)投融資問題，事關(guān)水利事業(yè)發(fā)展。針對我市水利建設(shè)投融資存在的問題，必須抓住國家加快水利改革發(fā)展的機(jī)遇，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，力爭通過3－5年努力，使全市水利建設(shè)投融資能力顯著提高，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。
（一）拓寬投資渠道，建立穩(wěn)定增長的長效投融資機(jī)制。按照中央１號文件精神，盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的穩(wěn)定增長的長效投入機(jī)制。一是繼續(xù)加大財(cái)政投入。按照中央要求，建立財(cái)政投入增長機(jī)制，積極爭取中省支持，加大地方財(cái)政投入，加快建立我市水利建設(shè)基金，確保我市水利建設(shè)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入同步增長。二是建立健全多元化投融資體制。積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，制定出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本投資水利建設(shè)，健全和完善收入分配機(jī)制，不斷提高投資回報(bào)率。三是整合各類用于水利建設(shè)的資金。以縣區(qū)為單位，整合以工代賑、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等各項(xiàng)資金中用于水利建設(shè)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排用于各類水利建設(shè)項(xiàng)目，避免重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。四是積極探索發(fā)展洪水保險(xiǎn)。鼓勵(lì)、支持各類保險(xiǎn)公司創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，積極開展洪水保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。對發(fā)生洪澇災(zāi)害造成的水毀設(shè)施及時(shí)給予理賠，減少災(zāi)害損失，促進(jìn)水毀設(shè)施快速修復(fù)。
（二）全力爭取中省投資，確保全市水利投資穩(wěn)步增長。中、省投資穩(wěn)定增長，是加快我市水利建設(shè)的重要保證。中央1號文件明確提出，“加大公共財(cái)政對水利的投入，力爭今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2020年高出一倍?！?，按高出一倍計(jì)算，今后10年我市每年將能爭取到中、省財(cái)政投入9億多元。必須抓住機(jī)遇，充分利用我市作為國家南水北調(diào)中線工程主要水源涵養(yǎng)區(qū)的優(yōu)勢，以超前的思維、超常規(guī)的辦法，策劃包裝好一批重大建設(shè)項(xiàng)目，爭取中省投資。力爭5年努力，使商州桃莊、鎮(zhèn)安云鎮(zhèn)、柞水老林、丹鳳黑龍灣等一批水源工程得到立項(xiàng)建設(shè)，基本消除商州南秦河、山陽馬灘河等一批全市重點(diǎn)中小河流防洪隱患，丹江流域得到全面綜合治理，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力、城鄉(xiāng)供水保障水平全面提升，病險(xiǎn)水庫得到全面加固，水文氣象、防汛預(yù)警和抗旱應(yīng)急等能力顯著提高。
（三）改進(jìn)融資方式，全面提高水利建設(shè)融資能力。市人行出臺(tái)的《貫徹穩(wěn)健貨幣政策支持商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確指出：今后一段時(shí)期，金融信貸將支持農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持有效益、經(jīng)營性的水利開發(fā)、
水土保持、水源涵養(yǎng)和保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)。必須圍繞政策導(dǎo)向，改進(jìn)融資方式，提高融資技能，充分運(yùn)用市場機(jī)制擴(kuò)大融資。一是著力打造市級水利建設(shè)融資平臺(tái)。嚴(yán)格按照《公司法》要求，足額注入資本金，成立市級水務(wù)投資有限公司，并將我市具有明晰產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營性水利資產(chǎn)劃撥給水投公司進(jìn)行經(jīng)營（如城市供水），在實(shí)現(xiàn)保值增值的基礎(chǔ)上，使水投公司真正成為實(shí)體公司，滿足金融部門信貸要求，獲取金融資金支持。二是制定和完善優(yōu)惠政策，吸引民間資金參與。對于經(jīng)營性水利項(xiàng)目，可以以經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、允許開發(fā)項(xiàng)目區(qū)周邊一定數(shù)量土地等形式，吸引社會(huì)和民間資本投資水利建設(shè)；對于小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，可以按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，吸引民間資金參與水利設(shè)施建設(shè)，或者推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和補(bǔ)助等激勵(lì)方式開展農(nóng)田水利建設(shè)。三是采取其它融資方式。在條件許可的情況下，可以采取發(fā)行股票、債券、投資基金等多種融資手段進(jìn)行融資，推動(dòng)水利設(shè)施建設(shè)。
（四）加大市、縣財(cái)政投入，提高地方財(cái)政保障能力。逐步加大市、縣財(cái)政投資水利建設(shè)的力度，提高地方財(cái)政保障水利建設(shè)水平，使水利建設(shè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同步協(xié)調(diào)。一是保證水利項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府關(guān)于《加快我市水利改革發(fā)展的意見》文件精神，足額按上年水利投資市級1%、縣區(qū)2%的比例，分級逐年預(yù)算水利項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于重大項(xiàng)目前期工作。二是建立市、縣水利建設(shè)基金。嚴(yán)格按省政府建設(shè)水利建設(shè)基金的有關(guān)要求，設(shè)立市、縣（區(qū)）水利建設(shè)基金，明確征收標(biāo)準(zhǔn)，劃定征收范圍，確保按時(shí)定額征收。三是逐年增加市、縣財(cái)政對水利建設(shè)的其它投入。在新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、新建城鎮(zhèn)堤防工程增加的建設(shè)用地開發(fā)升值收益、城市維護(hù)費(fèi)中劃分出一定比例，用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、城市防洪排澇和水源工程等建設(shè)，確保水利投入的總量有大幅提高，各類水利設(shè)施能得到正常維護(hù)，水毀設(shè)施能及時(shí)修復(fù)，水利建設(shè)滯后的局面明顯改觀。（執(zhí)筆：程修華
韓虎）
調(diào)研組組長程修華市政府研究中心主任調(diào)研組成員劉尚忠市河道水庫管理處處長李劍市水務(wù)局水?？瓶崎L
韓虎市政府研究中心辦公室副主任此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來，如有侵權(quán)請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識。