【正文】 87%以上的認(rèn)為管理效果好。安塞縣與延長(zhǎng)縣問(wèn)卷調(diào)查情況基本一致。但延安市城區(qū)群眾對(duì)城市管理的滿意率不高，70%以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為城管行業(yè)形象差、60%以上的認(rèn)為城管執(zhí)法野蠻、85%以上的認(rèn)為管理效果不大?！　《?、目前城市管理隊(duì)伍建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題　　通過(guò)調(diào)研，委員們共同認(rèn)為，全市各級(jí)城管機(jī)關(guān)在抓班子、帶隊(duì)伍、練業(yè)務(wù)、強(qiáng)素質(zhì)等方面采取了得力措施，取得了比較明顯的成效。但隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，進(jìn)城農(nóng)民數(shù)量的日趨增加，城鎮(zhèn)市民的數(shù)量在成倍增加，城管隊(duì)伍建設(shè)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，還不能適應(yīng)城鎮(zhèn)快速發(fā)展的要求，存在一些不容忽視的問(wèn)題?！　。ㄒ唬C(jī)構(gòu)體系不健全，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一　　城市管理量大面寬，有無(wú)證經(jīng)營(yíng)的取締問(wèn)題、有環(huán)境衛(wèi)生的違規(guī)問(wèn)題、有車(chē)輛的亂停亂放問(wèn)題等等，執(zhí)法機(jī)構(gòu)眾多，交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰的現(xiàn)象比較普遍。涉及城市管理工作的機(jī)構(gòu)有城市管理、工商行政、公安交警、環(huán)境衛(wèi)生管理等系統(tǒng)，各部門(mén)都有自己的職責(zé)權(quán)限，但沒(méi)有形成合力，責(zé)權(quán)利難以統(tǒng)一。目前，甘泉縣、寶塔區(qū)還沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的城市管理機(jī)構(gòu)?！　。ǘ┏枪荜?duì)伍有待擴(kuò)大，城管工作人員素質(zhì)有待提高　　從調(diào)研情況看，各縣普遍存在城管隊(duì)伍人數(shù)少力量薄弱的問(wèn)題，加之臨時(shí)聘用人員占了很大的部分，人員素質(zhì)偏低，執(zhí)法水平不高，影響城市管理職能的發(fā)揮。　?。ㄈ┏枪芄ぷ魅藛T待遇有待提高，設(shè)備需要更新　　目前，城市管理隊(duì)伍中臨時(shí)聘用人員的待遇特別低，連維持他們的個(gè)人生活都比較困難，更難以養(yǎng)家糊口維持家庭生活。過(guò)低的待遇無(wú)法激發(fā)其工作積極性，還容易出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程中違紀(jì)現(xiàn)象。　　國(guó)家推行依法行政，市民的素質(zhì)在提高，法治意識(shí)在增強(qiáng)，迫切要求城市管理要做到依法行政，城管處罰更要做到證據(jù)充分、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確、程序合法。目前，城管執(zhí)法過(guò)程中取證、固定證據(jù)、保留證據(jù)所必須的設(shè)備嚴(yán)重不足，影響城管執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量。　?。ㄋ模┏枪軋?zhí)法環(huán)境差，安全保障差　　一是延安市城區(qū)是政治和經(jīng)濟(jì)文化中心，優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源及商業(yè)資源等都集中城區(qū)較小的范圍內(nèi)，在街道狹窄、人口密集、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多的老城區(qū)，人流量和車(chē)流量較大，社會(huì)閑散人員和流動(dòng)商販活動(dòng)頻繁，這加大了城管執(zhí)法難度?！　《茄影彩袇^(qū)在進(jìn)行老城區(qū)改造時(shí)，先后將一批大中型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建為商場(chǎng)、超市，而在新城區(qū)建設(shè)時(shí)卻沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)配套的市場(chǎng)，致使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量逐年減少。延長(zhǎng)、黃陵、安塞等縣都有政府投資或參與投資建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，攤位費(fèi)都比較低（延長(zhǎng)縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位費(fèi)達(dá)到每月每平方米12元）。但延安市城區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，大都是由企業(yè)、村集體或者個(gè)人投資修建的，攤位費(fèi)高，不少攤位費(fèi)達(dá)到每月每平方米400元左右，導(dǎo)致市民買(mǎi)菜難、買(mǎi)菜貴，農(nóng)民賣(mài)菜難等問(wèn)題。目前，與日俱增的城市人口數(shù)量和逐年減少的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量，形成了一對(duì)較為突出的矛盾，市民買(mǎi)菜難、買(mǎi)菜貴，進(jìn)城菜農(nóng)無(wú)市可入、無(wú)市可疏的現(xiàn)象普遍存在，這也增加了城管執(zhí)法的難度。　　三是城管執(zhí)法人員人數(shù)有限，面對(duì)人數(shù)較多的流動(dòng)商販及圍觀的社會(huì)公眾，一旦發(fā)生沖突，城管執(zhí)法人員的安全保障就成了問(wèn)題?！　∪?、城市管理隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合城管力量　　城市管理牽扯到公安、工商行政、城管監(jiān)察、城市環(huán)衛(wèi)及規(guī)劃商業(yè)系統(tǒng)等，如果單一靠城管一家來(lái)管理城市，城管部門(mén)有責(zé)無(wú)權(quán)，根本無(wú)法協(xié)調(diào)公安、工商等部門(mén)，難以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。延長(zhǎng)縣的做法是成立“縣城市管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，主任由政府縣長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員由各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城市管理部門(mén)，定期召開(kāi)會(huì)議，負(fù)責(zé)對(duì)城市管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。為此，建議市縣政府借鑒延長(zhǎng)縣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行必要的完善，加強(qiáng)對(duì)城市管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，整合城市管理的各系統(tǒng)力量?！　。ǘ┰黾映枪芟嚓P(guān)部門(mén)的編制，提高城管人員素質(zhì)　　目前，城市管理相關(guān)部門(mén)都聘用了很多臨時(shí)雇用人員，待遇沒(méi)有保障，執(zhí)法水平參差不齊。一方面和城管相關(guān)的部門(mén)缺人，另一方面大學(xué)生就業(yè)難，為此，建議市政府協(xié)調(diào)編辦、勞動(dòng)人事等部門(mén)增加城管相關(guān)部門(mén)的編制，招聘大學(xué)生進(jìn)入和城管相關(guān)的部門(mén)，減少甚至不用臨時(shí)雇用人員，以壯大城管隊(duì)伍、提高人員素質(zhì)，使城管人員收入有保障，執(zhí)法工作有信心和激情。　　要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高城管人員的素質(zhì)。一要加強(qiáng)思想政治教育培訓(xùn)，強(qiáng)化為人民服務(wù)的意識(shí)，樹(shù)立以人為本的觀念，確保依法行政；二要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹(shù)立依法行政觀念，規(guī)范執(zhí)法程序，確保執(zhí)法的合法性與合理性；三要進(jìn)行一定的軍事化訓(xùn)練，增強(qiáng)執(zhí)法人員的體能、強(qiáng)化執(zhí)法人員的紀(jì)律意識(shí)?？傊?，城管人員的培訓(xùn)要做到學(xué)習(xí)常態(tài)化、培訓(xùn)常規(guī)化、訓(xùn)練軍事化?！　〕枪芙逃嘤?xùn)在外延上還應(yīng)擴(kuò)大到城市居民層面。通過(guò)各種媒體的宣傳教育、組織各種有益的活動(dòng)，使廣大城市居民深刻認(rèn)識(shí)乘坐“黑出租車(chē)”、“黑三輪車(chē)”等非法營(yíng)運(yùn)的車(chē)輛，是很危險(xiǎn)的、不安全的；在非法經(jīng)營(yíng)的地?cái)偵?、三輪?chē)上購(gòu)買(mǎi)東西，商品質(zhì)量無(wú)保證，合法權(quán)益容易遭受傷害，使廣大城市居民不乘坐非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、不在非法經(jīng)營(yíng)的地?cái)偵?、三輪?chē)上購(gòu)買(mǎi)東西。通過(guò)對(duì)城市居民的教育培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)，改善城管執(zhí)法環(huán)境?！　。ㄈ┨剿鞒枪苄路椒?，減少城管沖突，提升城管形象　　探索城市管理組織協(xié)調(diào)的新方法。與城市管理相關(guān)的部門(mén)有工商、公安（交警）、城管監(jiān)察等部門(mén)，如果各自為政，每家都人員不足，無(wú)法把城市管理好。應(yīng)積極探索創(chuàng)新城市管理的新方法、新途徑，形成城市管理的合力，既可解決執(zhí)法人員不足的問(wèn)題，又能提高管理效率。比如車(chē)輛的亂停亂放問(wèn)題，讓交警、城管監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)工人等共同參與到監(jiān)督管理中來(lái)，情況就會(huì)大大改變。凡是劃定停車(chē)的地方，都安排監(jiān)督管理員，做到停車(chē)就收費(fèi)、違停就及時(shí)糾正?！　√剿鞒鞘泄芾碓O(shè)備利用的新方法。在城市治安交通管理中，“電子眼”對(duì)闖紅燈、超速以及其它違法行車(chē)行為的治理起到了很好的作用。目前，城區(qū)的各種監(jiān)控設(shè)備特別多，城市管理可以借鑒車(chē)輛行駛管理，充分利用電子監(jiān)控設(shè)備，做好城管的調(diào)查取證。對(duì)一些盲區(qū)、盲點(diǎn)進(jìn)行必要的補(bǔ)充監(jiān)管，形成一個(gè)比較完善的城管監(jiān)控系統(tǒng)，以提高城市監(jiān)管的效率。　　探索城市管理方式的革新，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)的良性互動(dòng)。城市管理要通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)管理、服務(wù)外包等方式，實(shí)行綜合管理，提高管理水平。比如環(huán)境衛(wèi)生管理，完全可以通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，將環(huán)境衛(wèi)生的清掃、垃圾的外運(yùn)等業(yè)務(wù)，外包給環(huán)境衛(wèi)生方面的企業(yè)（公司），政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，外包費(fèi)用按協(xié)議支付?！　。ㄋ模┘訌?qiáng)城管相關(guān)宣傳教育，建設(shè)包容性城市　　對(duì)于城市來(lái)講，外來(lái)人口的不斷增加是無(wú)法改變的，這是中國(guó)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的必然結(jié)果。有不少城市外來(lái)人口的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了原居民的數(shù)量，外來(lái)人口的增加在一定程度上反映了該城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的速度、發(fā)展的質(zhì)量。對(duì)于延安城區(qū)來(lái)講，目前，真正的老延安人占不到現(xiàn)有城區(qū)居民的十分之一。城市外來(lái)人口為城市的建設(shè)、發(fā)展提供了無(wú)限的動(dòng)力與活力，同時(shí)也給城市的用電、用水、道路、衛(wèi)生帶來(lái)很大的壓力。為此，引導(dǎo)教育外來(lái)人員學(xué)會(huì)適應(yīng)城市生活，改變?cè)瓉?lái)的一些不利于在城市生活的習(xí)慣，是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。因此，政府相關(guān)部門(mén)要通過(guò)各種宣傳、各種活動(dòng)，讓城市各群體間相互了解、相互理解、相互尊重，建設(shè)溫暖和諧的大家庭城市。