【正文】 館的改擴建項目，解決好設施陳舊和交通擁堵的問題。各縣（市）人民政府要認真貫徹“一條例一辦法”，根據本地實際認真研究殯儀館的選址和建設，切實解決好公益性公墓、殯儀服務站、骨灰堂以及其他殯葬設施的建設等問題，滿足群眾集中治喪的需求。同時，要在落實已有惠民殯葬政策的基礎上，進一步擴大惠民范圍，增加服務項目，提高保障標準?！酒繗浽峁ぷ髡{研報告　　根據縣人大常委會**年工作要點安排，由縣人大常委會主任、副主任帶隊組成五個調研監(jiān)督組，縣人大常委會機關全體干部共同參與，從3月12日開始分赴全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農墾辦）和縣直相關單位，采取聽、看、議等方式開展殯葬改革調研監(jiān)督活動?，F將有關情況報告如下：　　一、進展情況　　1．規(guī)劃選址：全縣已規(guī)劃縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農墾辦）公益性墓地建設用地14宗，其中縣級2宗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農墾辦）共12宗（東陽鎮(zhèn)2宗）?！　?．工程招標：全縣縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性墓地建設工程分兩個標段，采取epc的方式進行了公開招投標，同時工程監(jiān)理招標也已完成?！　?．用地預審：因規(guī)劃選址與用地政策特別是林地使用政策不一致，土地預審基本上處于停滯狀態(tài)，也影響著整個工程的推進速度。龍津鎮(zhèn)、鼎湖鎮(zhèn)、萬埠鎮(zhèn)、東陽鎮(zhèn)、長埠鎮(zhèn)、縣農墾辦、縣民政局項目進行了環(huán)境評估網上備案?！　?．土地征收：截止到3月14日已完成公益性墓地建設用地土地征收的有龍津、鼎湖、萬埠、石鼻、黃州、新民、縣農墾辦（劃撥用地），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地征收還在進行中?！　?．設計評審：全縣14塊墓地建設項目可行性研究報告和初步設計方案都沒有送達縣發(fā)改委組織評審和批復?！　?．進場施工：僅有萬埠鎮(zhèn)、黃洲鎮(zhèn)、縣農墾辦已完成了通電、通水、通路，黃洲鎮(zhèn)施工單位已進場。　　二、存在問題　　1．用地選址不兼容。規(guī)劃選址用地報批需首先解決林地使用報批，否則不能辦理用地使用手續(xù)，急需進行土地調規(guī)才能推進用地預審；規(guī)劃選址與省級自然保護區(qū)用地政策不相符，按照自然保護區(qū)管理條例，核心區(qū)和緩沖區(qū)不能進行任何工程建設，如長埠鎮(zhèn)、喬樂鄉(xiāng)用地規(guī)劃選址在西山省級自然保護區(qū)的緩沖區(qū)，不能辦理林地使用手續(xù)，需要進行調整；規(guī)劃選址與縣際邊界劃分權屬不一，如新民鄉(xiāng)確定的規(guī)劃選址土地權屬全部屬于新民鄉(xiāng)，也已完成了土地征收，但林業(yè)部門林地邊界劃分一半屬于新民鄉(xiāng)、一半屬于永修縣，辦理林地手續(xù)僅能辦理新民鄉(xiāng)的那部分；規(guī)劃選址與公益林保護政策不相符，如丁湖鎮(zhèn)用地選址在省級公益林地，調整難度也較大?！　?．土地征收難度大。因受“葉落歸根”傳統(tǒng)觀念的影響，用地選址所在地的村民對征收土地用于建設公益性墓地抵觸情緒較大，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他村部分村民對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一建設一個墓地也不支持，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收土地用于建設公益性墓地難度較大，工作滯后?！　?．前期手續(xù)辦理繁。工程開工建設共需辦理15項前期手續(xù)，而且有一些是制約性的手續(xù)，如林地使用、用地預審等沒有辦理就難于推進下一步手續(xù)的辦理，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分頭辦理業(yè)務不熟也影響整個進度?！　?．配套資金缺口多。按照要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農墾辦）要完成征地、做好通電、通水、通路工作以及辦理相關手續(xù)，但由于墓區(qū)大多選擇在遠離公路的荒郊野嶺，水、電、路等基礎設施較差，要實現通電、通水、通路投入較大，縣財政撥付的60萬元前期費用遠遠不夠，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設配套資金缺口較多?！　?．建設重點不精準。按照省民政廳墓區(qū)建設指導意見每畝用地建設320個墓穴的要求，每個墓區(qū)20畝用地可建設6400個墓穴，%和本次建設50%規(guī)劃墓穴要求計算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)墓穴使用年限長短差距較大，如龍津鎮(zhèn)目前有人口7萬多人，每年自然死亡人數為455人，本次建設的墓穴為3200個，新建的墓穴使用年限僅7年，每年自然死亡人數為78人，建設3200個墓穴可以使用41年，且我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在建好的墓穴閑置時間過長的問題?！　∪?、監(jiān)督建議　　1．加大宣傳引導力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大殯葬改革的宣傳力度，摒棄群眾一鄉(xiāng)一墓地沒有“葉落歸根”感受的思想，引導群眾節(jié)約集約用地殯葬，從而把廣大群眾的思想統(tǒng)一到殯葬改革的政策和縣委縣政府的決策部署上來，推動落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安葬。　　2．加大選址協(xié)調力度。一是項目牽頭單位要組織自然資源、林業(yè)、環(huán)保等部門到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農墾辦）統(tǒng)一意見確定墓區(qū)用地規(guī)劃選址。二是確因存在用地政策不可觸碰的“紅線”，要及時與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農墾辦）商討重新異地選址。三是規(guī)劃選址確定后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農墾辦）要加快推進土地征收和墓地建設“三通一平”等工作，督促施工單位盡快進場施工?！　?．加大手續(xù)辦理力度。一是工作統(tǒng)一調度，縣政府要統(tǒng)一調度明確責任主體，縣直職能部門應該是前期手續(xù)辦理的責任主體，負責到省市主管部門辦理調規(guī)和報批手續(xù)，成熟一個報批一個，一次性告知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農墾辦）手續(xù)辦理需要準備的材料；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農墾辦）負責按要求提供相關材料。二是經費統(tǒng)一安排，縣政府要統(tǒng)籌安排前期手續(xù)辦理經費，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期經費缺口，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)少負擔甚至不負擔前期經費。　　4．加大初設監(jiān)審力度。一是要按照一次建設不少于15年使用年限的墓穴數調整墓地規(guī)劃選址用地。二是要把進入墓區(qū)的道路統(tǒng)一納入規(guī)劃，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農墾辦）負責建設，縣政府制定獎補政策，解決道路建設資金缺口。三是墓地建設工程要做到設計方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農墾辦）、民政局簽審后送縣發(fā)改委組織專家評審?！　?．加大墓地建管力度。一是明確各項目業(yè)主工程開工、竣工時間，倒排工期推進公益性墓地建設。二是要加快縣級公益性墓地建設，防止因縣級墓地建設慢而擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)墓地的現象出現。三是要建立調度督查機制，通過調度督查及時協(xié)調解決工程建設過程中的困難和問題，加快推進全縣公益性墓地建設。四是竣工驗收鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農墾辦）、民政局要派人參加。五是項目竣工后由縣民政局指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農墾辦）制定出臺墓地管理具體辦法，監(jiān)督及時辦理移交手續(xù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農墾辦）要履行墓地屬地管理責任，加強墓地使用管理。