新區(qū)建設情況的調研報告(編輯修改稿)
2024-12-06 23:48 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 斷奶”，今后新區(qū)建設融資將面臨很大壓力。三是后期資金保障難。新區(qū)開發(fā)建設時間跨度長，資金需求量大。雖然目前新區(qū)還有未出讓的“毛地”近X畝，能為將來帶來大筆的土地出讓金，但《閑置土地處置辦法》第21條明確要求國土部門供應土地必須是“凈地”，為避免因拆遷糾紛，禁止“毛地”出讓，而將“毛地”開發(fā)成“凈地”，需要大量資金，目前新區(qū)已“負債”X億元，還債壓力越來越大，后期建設資金保障已成難題。四是資金監(jiān)管不位。新區(qū)建設資金來源渠道多、數(shù)額巨大，目前納入財政管理的資金只是通過財政渠道安排的資金，其他渠道來源的資金還未納入財政管理。 環(huán)境保護方面：一是新區(qū)規(guī)劃未進行環(huán)評。盡管各工程建設項目分別進行了項目環(huán)評，但新區(qū)規(guī)劃環(huán)評未作，項目環(huán)評不能代替規(guī)劃環(huán)評。二是規(guī)劃審批不合法?？h政府于20XX年X月X日對新區(qū)控制性詳規(guī)進行了批復，不符合《X省環(huán)境保護條例》第16條“未編寫有關環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關不予審批”的規(guī)定。三是新區(qū)污水管道未與我縣總管連接。目前新區(qū)的污水還是直排陳河，影響了縣醫(yī)院等單位的搬拆、入駐。四是違法棄土現(xiàn)象嚴重。新區(qū)開發(fā)利用過程中，進行大面積開挖，產(chǎn)生大量土石方，由于政府沒有規(guī)劃配套的棄土受納場，導致一些不法分子有機可乘，巧立名目占據(jù)某一地塊或山林地，非法收納棄土，不但造成水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化，也進一步影響河道和防洪安全。今年某“堆土場”就發(fā)生過因棄土不符合環(huán)評要求，造成5村民喪命的重大事故，血的教訓應引起高度重視。巨大的“利潤”空間，是違法棄土的誘因。查處違法棄土行為，涉及規(guī)劃建設、城市管理、交通、環(huán)保、水利、國土等部門，由于各部門執(zhí)法力量有限，部門間又沒有形成執(zhí)法合力，對違法棄土無部門問津。違法成本低甚至是無成本，促使非法收納棄土現(xiàn)象日趨嚴重。 建設管理方面：管理部門和建設單位重視項目建設，抓進度、抓安全、抓質量，而往往忽視城市管理，存在“重建設輕管理”現(xiàn)象。如，項目建設不按規(guī)劃實施，城市的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、公共設施等缺乏有效的管理，占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂倒建筑垃圾、亂貼亂畫、公共設施破壞等的行為，沒有得有效的制止。 房產(chǎn)開發(fā)方面：一是商品房銷售難。受國家宏觀政策、新區(qū)基礎設置不完善、對“小高層”的消費理念等影響，新區(qū)商品房銷售情況不容樂觀，庫存商品房達X套、商業(yè)用房達X間。二是入住率低。商品房入住率僅X%，保障房入住率X%，新區(qū)人氣商氣集聚難，短期內(nèi)要把新區(qū)培育成為服務功能配套完善的現(xiàn)代化城市綜合新區(qū)，任務艱巨。三是有些“救房市”措施不當。為“救房市”政府先后采取了一些措施，其中，包括取消了政府今年原定的X套安置房和房管部門年度計劃的X套經(jīng)濟適用房，此舉有犧牲住房困難群體利益“救房市”之嫌，有些欠妥。 稅收征管方面：主要存在對BT模式建設項目的稅收征管難問題。一是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的稅收政策。使得BT項目在稅收征管中缺乏明確的政策指引，無法確定對BT建設項目如何征稅。二是稅收政策的具體執(zhí)行難以界定。由于BT建設模式的形式多樣，且每種建設模式下還有不同的投融資形式、建筑承包方式和不同的責任主體，從而給稅務人員在執(zhí)行和界定稅收政策時帶來了難度。三是稅收收入控管難度較大。由于BT模式建設周期長，在簽訂的投融資建設協(xié)
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