新區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-12-06 23:48 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 斷奶”，今后新區(qū)建設(shè)融資將面臨很大壓力。三是后期資金保障難。新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)，資金需求量大。雖然目前新區(qū)還有未出讓的“毛地”近X畝，能為將來(lái)帶來(lái)大筆的土地出讓金，但《閑置土地處置辦法》第21條明確要求國(guó)土部門供應(yīng)土地必須是“凈地”，為避免因拆遷糾紛，禁止“毛地”出讓，而將“毛地”開(kāi)發(fā)成“凈地”，需要大量資金，目前新區(qū)已“負(fù)債”X億元，還債壓力越來(lái)越大，后期建設(shè)資金保障已成難題。四是資金監(jiān)管不位。新區(qū)建設(shè)資金來(lái)源渠道多、數(shù)額巨大，目前納入財(cái)政管理的資金只是通過(guò)財(cái)政渠道安排的資金，其他渠道來(lái)源的資金還未納入財(cái)政管理。 環(huán)境保護(hù)方面：一是新區(qū)規(guī)劃未進(jìn)行環(huán)評(píng)。盡管各工程建設(shè)項(xiàng)目分別進(jìn)行了項(xiàng)目環(huán)評(píng)，但新區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)未作，項(xiàng)目環(huán)評(píng)不能代替規(guī)劃環(huán)評(píng)。二是規(guī)劃審批不合法?？h政府于20XX年X月X日對(duì)新區(qū)控制性詳規(guī)進(jìn)行了批復(fù)，不符合《X省環(huán)境保護(hù)條例》第16條“未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批”的規(guī)定。三是新區(qū)污水管道未與我縣總管連接。目前新區(qū)的污水還是直排陳河，影響了縣醫(yī)院等單位的搬拆、入駐。四是違法棄土現(xiàn)象嚴(yán)重。新區(qū)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，進(jìn)行大面積開(kāi)挖，產(chǎn)生大量土石方，由于政府沒(méi)有規(guī)劃配套的棄土受納場(chǎng)，導(dǎo)致一些不法分子有機(jī)可乘，巧立名目占據(jù)某一地塊或山林地，非法收納棄土，不但造成水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化，也進(jìn)一步影響河道和防洪安全。今年某“堆土場(chǎng)”就發(fā)生過(guò)因棄土不符合環(huán)評(píng)要求，造成5村民喪命的重大事故，血的教訓(xùn)應(yīng)引起高度重視。巨大的“利潤(rùn)”空間，是違法棄土的誘因。查處違法棄土行為，涉及規(guī)劃建設(shè)、城市管理、交通、環(huán)保、水利、國(guó)土等部門，由于各部門執(zhí)法力量有限，部門間又沒(méi)有形成執(zhí)法合力，對(duì)違法棄土無(wú)部門問(wèn)津。違法成本低甚至是無(wú)成本，促使非法收納棄土現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。 建設(shè)管理方面：管理部門和建設(shè)單位重視項(xiàng)目建設(shè)，抓進(jìn)度、抓安全、抓質(zhì)量，而往往忽視城市管理，存在“重建設(shè)輕管理”現(xiàn)象。如，項(xiàng)目建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施，城市的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、公共設(shè)施等缺乏有效的管理，占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂倒建筑垃圾、亂貼亂畫、公共設(shè)施破壞等的行為，沒(méi)有得有效的制止。 房產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面：一是商品房銷售難。受國(guó)家宏觀政策、新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)置不完善、對(duì)“小高層”的消費(fèi)理念等影響，新區(qū)商品房銷售情況不容樂(lè)觀，庫(kù)存商品房達(dá)X套、商業(yè)用房達(dá)X間。二是入住率低。商品房入住率僅X%，保障房入住率X%，新區(qū)人氣商氣集聚難，短期內(nèi)要把新區(qū)培育成為服務(wù)功能配套完善的現(xiàn)代化城市綜合新區(qū)，任務(wù)艱巨。三是有些“救房市”措施不當(dāng)。為“救房市”政府先后采取了一些措施，其中，包括取消了政府今年原定的X套安置房和房管部門年度計(jì)劃的X套經(jīng)濟(jì)適用房，此舉有犧牲住房困難群體利益“救房市”之嫌，有些欠妥。 稅收征管方面：主要存在對(duì)BT模式建設(shè)項(xiàng)目的稅收征管難問(wèn)題。一是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的稅收政策。使得BT項(xiàng)目在稅收征管中缺乏明確的政策指引，無(wú)法確定對(duì)BT建設(shè)項(xiàng)目如何征稅。二是稅收政策的具體執(zhí)行難以界定。由于BT建設(shè)模式的形式多樣，且每種建設(shè)模式下還有不同的投融資形式、建筑承包方式和不同的責(zé)任主體，從而給稅務(wù)人員在執(zhí)行和界定稅收政策時(shí)帶來(lái)了難度。三是稅收收入控管難度較大。由于BT模式建設(shè)周期長(zhǎng)，在簽訂的投融資建設(shè)協(xié)
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