【文章內(nèi)容簡介】 科學(xué)性和及時(shí)性。 新農(nóng)村建設(shè)缺乏法制化的制度保障；在新區(qū)建設(shè)中，面臨著許多新增的問題，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的變動(dòng)，村與村之間的整合，使原有的領(lǐng)導(dǎo)體制出現(xiàn)重疊，致使管轄權(quán)不統(tǒng)一；在新區(qū)建設(shè)中有著這許多利益，各種違規(guī)行為不斷發(fā)生，干部利用職權(quán)為自己謀取私利； 對策：政府部門要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，合并或精簡機(jī)構(gòu)設(shè)施，減少資源浪費(fèi)，提高整體協(xié)調(diào)性和辦事效率；成立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對違法行為的查處力度，積極接受群眾舉報(bào)；新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)形式主義，滑縣新區(qū)建設(shè)以為追求住房工程建設(shè)，而相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，教育，衛(wèi)生，交通等各方面投入不足，新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)一副空殼，同時(shí)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不能有效滿足人們生產(chǎn)生活的需求；對策：在推動(dòng)新農(nóng)村住宅建設(shè)的同時(shí)，也要加大各項(xiàng)生活配套服務(wù)設(shè)施的投入，不能一味的高形象工程，使新區(qū)建設(shè)形成一個(gè)完整的生產(chǎn)生活系統(tǒng)；四、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn) （一）科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持用發(fā)展的眼光，強(qiáng)化適度超前意識，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，追求實(shí)用性與審美的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在廣泛征求民意、聘請專家論證的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃房屋建設(shè)用地、道路、給排水、公共綠地和其它公共設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)用地。根據(jù)農(nóng)村收入水平的高低差距，對錦和新城規(guī)劃設(shè)計(jì)了獨(dú)院、多層、高層住宅、廉租房等不同樣式、不同面積的居住用房，以滿足不同收入家庭的住房需求。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、有序合并的原則，計(jì)劃用兩年的時(shí)間，采取先建后搬遷的方法，陸續(xù)完成對18個(gè)行政村的整體搬遷。 （二）廣泛宣傳。為使廣大干部群眾充分了解、理解、支持和積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采取廣泛宣傳、深入動(dòng)員、全民討論、算帳對比、示范帶動(dòng)等方法，讓群眾充分認(rèn)識到建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)對改善自身居住環(huán)境和提高生活質(zhì)量的積極意義。對村組干部、農(nóng)村黨員從加強(qiáng)宗旨教育、黨性教育入手，消除畏難情緒和怕得罪人的思想，帶頭并動(dòng)員親屬子女提前搬遷，引導(dǎo)群眾自愿搬遷。目前，大多數(shù)群眾改變了傳統(tǒng)的戀家守舊觀念，認(rèn)識到將村莊合并、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的益處，主動(dòng)提前拆除自己現(xiàn)住的房屋，積極支持村莊整合，全區(qū)4737戶全部申請入住統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的示范村。 （三）民主決策。為確保村莊整合工作順利有序?qū)嵤瑥闹鸫逭{(diào)查、登記造冊、住房規(guī)劃設(shè)計(jì)到制訂獎(jiǎng)勵(lì)辦法等，堅(jiān)持公開透明、民主協(xié)商，采取自上而下和自下而上的工作方法，多方征求意見，反復(fù)論證，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)。從2009年12月份開始，集聚區(qū)管委會(huì)成立了村莊合并安置辦公室，組織人員對18個(gè)行政村逐村調(diào)查摸底。通過大量的調(diào)查研究，根據(jù)上級新農(nóng)村建設(shè)的要求，結(jié)合集聚區(qū)實(shí)際，制訂了《滑縣集聚區(qū)村莊合并獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡稱《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》），并邀請縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)和縣建設(shè)、規(guī)劃、土地、房管、新農(nóng)辦等有關(guān)部門對《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行系統(tǒng)論證，確保其注重民生上更具可操作性；同時(shí)，通過召開村支部書記會(huì)、村兩委會(huì)、村民代表會(huì)、信訪聽證會(huì)等不同層次的會(huì)議，從村支部書記、村兩委班子擴(kuò)大到村民小組長、黨員代表、群眾代表，對房屋拆遷、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、安置與建設(shè)、入住辦法等方面廣泛征求意見。 （四）政策鼓勵(lì)。切實(shí)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民積極響應(yīng)示范村建設(shè)，主動(dòng)入住多層、高層樓房。目前有69%的農(nóng)戶申請入住多層、高層樓房，有31%的農(nóng)戶申請入住連排獨(dú)院。對主動(dòng)拆遷的農(nóng)戶，按原宅基和房屋面積給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。對主動(dòng)拆遷的農(nóng)戶在子女就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面均可享受區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策。住房安置堅(jiān)持“一戶一宅”的分配原則，新批未建的宅基地，按多層住宅安排；一戶有兩處以上宅基且不夠分戶條件的安排一處住宅，多余宅院評估后現(xiàn)金支付給農(nóng)戶；對應(yīng)安置宅院，而主動(dòng)入住多層、高層樓房的農(nóng)戶，按標(biāo)準(zhǔn)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對先行拆除的農(nóng)戶，給予3元/平米的拆遷過渡費(fèi)，過渡期為6個(gè)月。 （五）土地、村莊“雙整合”。所謂村莊整合，就是出臺(tái)專門獎(jiǎng)勵(lì)辦法對社區(qū)內(nèi)的18個(gè)村進(jìn)行拆建合并。所謂土地整合，就是為使區(qū)內(nèi)農(nóng)村由過去的按戶包地、分散耕作模式向集中地塊、規(guī)模經(jīng)營過渡，真正實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)企業(yè)化”、“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”、“農(nóng)民市民化”的目標(biāo)。積極探索土地使用制度的變革，由政府主導(dǎo)加快土地流轉(zhuǎn)的速度和力度，成立新鑫田園開發(fā)公司，按照“公司化運(yùn)營、企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作”的模式，規(guī)劃建設(shè)了高產(chǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和畜牧養(yǎng)殖園區(qū)。 (六)用人得當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)先行；新農(nóng)村建設(shè)的思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，與地方黨政主要決策者的開放意識、工作經(jīng)歷、知識層次具有密切聯(lián)系。不論發(fā)起還是推廣新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)，在現(xiàn)行體制下，地方黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是首要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)高低，一定程度上決定著當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)行動(dòng)的成敗?！　?七)政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體；在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府深入開展調(diào)查，全面掌握當(dāng)?shù)貙?shí)情，制定切實(shí)可行、符合群眾意愿的實(shí)施方案。新村鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)由定點(diǎn)制改為群眾申報(bào)制。村民自愿申報(bào)，愿意搞新農(nóng)村建設(shè)的群眾申報(bào)率達(dá)到80％以上的就定點(diǎn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，越積極、越先申請實(shí)施的農(nóng)戶就先實(shí)施，并給予較優(yōu)惠的獎(jiǎng)勵(lì)政策，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)注意維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言權(quán)。在規(guī)劃編制過程當(dāng)中，吸引村民代表討論，提交村民代表大會(huì)認(rèn)定，通過村民自己制定村規(guī)民約保證規(guī)劃的切實(shí)執(zhí)行。　　 (八)建章立制，規(guī)范操作；要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長效機(jī)制，把新農(nóng)村建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、持續(xù)良性發(fā)展的軌道。只有健全長效工作機(jī)制，才能確保新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期、艱巨的