事業(yè)單位改革與發(fā)展財政剖析(編輯修改稿)
2024-12-06 03:18 本頁面
【文章內容簡介】 品。如應用技術性研究設計院所、地方一般性劇團、電影制片廠、非學術性雜志社、報社、出版社、雜志社、各類服務中心（后勤服務、人才服務、出國服務、招待所、培訓中心）、各類協(xié)會、學會、專業(yè)技術學校院、地方性醫(yī)院、康復中心及各類中介機構（會計師事務所、公證處、律師事務所等）。生產經營類事業(yè)單位具有組織收入強，收入相對穩(wěn)定，其發(fā)生的費用完全可以通過為社會提供服務取得收入來補償并取得利潤。要徹底轉為企業(yè)并改制，應與財政供給脫鉤，由市場調節(jié)。對于一些轉制確實存在困難的單位，給予一定的過渡時間，采取逐年減撥經費的方式，逐步推向市場。要大力發(fā)展這類事業(yè)單位的民辦、合伙制、股份制形式，通過政策扶持積極發(fā)展既為市場經濟和社會發(fā)展所急需、又不需要財政撥款的事業(yè)單位。 ２、加強清理整頓，優(yōu)化事業(yè)資源配置。同經濟發(fā)展較快的地區(qū)相比，我省的財力偏弱，在財力有限的條件下，必須優(yōu)化事業(yè)資源的優(yōu)化配置，合理調整和設置事業(yè)單位，發(fā)揮更大社會效益。應根據區(qū)域經濟和公用事業(yè)的需要，采用撤、并、轉、建等辦法，對事業(yè)單位總體布局進行調整重組，保證資金向社會發(fā)展具有前導性作用和社會亟需發(fā)展的重點領域和新興行業(yè)的事業(yè)單位集中。 應撤消的單位：按照政事分工的原則，原承擔的行政管理職能已明確收歸行政機關的事業(yè)單位；職責業(yè)務已經過時或消失、成立后未正常運作的事業(yè)單位；“三無”事業(yè)單位（無明確職責、無辦公場所、無在編人員）；職責不明確，與主管部門業(yè)務沒有相關的事業(yè)單位；任務嚴重不足或長期不出成果，社會效益和經濟效益較差的事業(yè)單位。對撤消的事業(yè)單位，財政不再供應經費。 合并的事業(yè)單位：職責業(yè)務相同或相近、重復設置、過于零散、規(guī)模過小及功能萎縮的事業(yè)單位；同一部門所屬事業(yè)單位數量過多，任務相近，必須整合的事業(yè)單位。合并的事業(yè)單位，重新核定編制，并按合并后的事業(yè)性質、職能重新界定財政經費渠道。 ３、建立編制管理和預算管理緊密有機結合的管理體制。按照“精簡、高效”的原則對事業(yè)單位進行清理整頓，經過調整、合并、撤消后，保留下來的事業(yè)單位，要精簡編制、重新核編，按其性質、職能和編制數重新界定財政經費供應政策，建立編制管理與預算管理相結合的管理體制。其基本要求是：編制部門、財政部門密切配合，編制和財政部門進行核定編制，確定經費供給形式。這樣，使編制、人事掌握編制計劃，財政部門掌握經費預算等相關標準，達到控制機構編制增長的目的。 改革事業(yè)單位管理體制，讓事業(yè)單位與政府部門脫鉤，取消行政隸屬關系，建立法人治理結構。通過進一步改革，事業(yè)單位將取消行政級別，建立不同于政府部門的人員管理制度和福利制度。 ４、建立完善的社會保障體系。事業(yè)單位分流到社會和企業(yè)的人員，單位沒有為其上社會保險，必然帶來如何建立及計算社會保險個人賬戶的問題，應根據黨的十六屆三中全會精神“積極探索機關和事業(yè)單位社會保障制度改革”，把“單位人”變成“社會人”，保證“出口”暢通，讓“進口”與“出口”良性循環(huán)起來。改制單位的保險征繳向企業(yè)保險過渡，養(yǎng)老保險和醫(yī)療單位和個人各交一部分，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合；逐步進入失業(yè)社會保險；繼續(xù)執(zhí)行國家有關公積金政策。凡未參加社會養(yǎng)老保險的全額和差額的事業(yè)單位職工，其改制前的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補繳社會養(yǎng)老保險費。被撤銷的全額和差額事業(yè)單位職工，各項社會保險費用視同繳納。原事業(yè)自撤銷之日起，其社會保險費用均由個人承擔。今后社會保障制度要逐步向差額撥款型和公益型事業(yè)單位鋪開。 ５、多渠道籌措改革資金，保障改革順利推進。事業(yè)單位改革除了要撤并部分職責不明確，規(guī)模偏小、工作任務交叉和設置不合理的事業(yè)單位外，還要在一般事業(yè)單位人員（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位）編制進行精簡。因此需要想方設法籌措改革成本，解決改制分流和職工的安置和社會保障問題，以保證改革順利推進。 事業(yè)單位籌措改革成本的資金的渠道可以有如下：一是財
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