中國式ppp的五大成敗關(guān)鍵點(編輯修改稿)
2024-12-06 02:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 風險，減少了私人承擔的風險，降低了項目融資難度，有助于項目融資成功。當項目發(fā)生虧損時，政府與私人部門共同承擔損失。實際上，從上世紀80年代開始，民間資本就已經(jīng)開始參與了高速公路、電廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，緩解了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的困境。但由于PPP 在實踐過程中有許多不足，阻礙了PPP 模式的推廣。亓霞、柯永建和王守清在中國軟科學上發(fā)表的《基于案例的中國PPP 項目的主要風險因素分析》系統(tǒng)性總結(jié)了導致PPP 項目失敗的幾個原因。法律保障體系不健全。由于法律法規(guī)的修訂、頒布等，導致原有項目合法性、合同有效性發(fā)生變化，給PPP 項目的建設(shè)和運營帶來不利影響，甚至直接導致項目失敗和終止。我國缺少相關(guān)法律，對原先簽訂的PPP 項目進行保護。如江蘇某污水處理廠采取BOT 模式融資建設(shè)，在合同簽訂后頒布了《國務院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回收項目有關(guān)問題的通知》，外方投資者被迫與政府重新協(xié)商投資回報率。審批、決策周期長。政府決策程序不規(guī)范、官僚作風等因素，造成PPP 項目審批程序過于復雜，決策周期長，成本高。項目批準后，難以根據(jù)市場的變化對項目的性質(zhì)和規(guī)模進行調(diào)整。在青島威立雅污水處理項目中，政府對市場價格的了解和PPP 模式的認識有限，頻繁轉(zhuǎn)變對項目的態(tài)度導致合同經(jīng)長時間談判才簽署。政治影響因素大。PPP 項目通常與群眾生活相關(guān)，關(guān)系到公眾利益。在項目運營過程中，可能會因各種因素導致價格變動，遭受公眾的反對。如北京第十水廠由于成本上升需要漲價，但遭到來自公眾的阻力，政府為維持安定也表示反對漲價。政府信用風險高。地方政府為加快當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有時會與合作方簽訂一些脫離實際的合同以吸引民間資本投資。項目建成后，政府難以履行合同義務，直接危害合作方的利益。在廉江中法供水項目中，政府與合作方簽訂的《合作經(jīng)營廉江中法供水有限公司合同》中，政府承諾廉江自來水公司在水廠投產(chǎn)的第一年每日購水量不少于6萬立方米，但當年該市自來水日消耗量僅
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