中國式ppp的五大成敗關(guān)鍵點(diǎn)-全文預(yù)覽
【正文】 在這些缺點(diǎn)當(dāng)中，政府信用風(fēng)險(xiǎn)是最主要的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目收益無保障。在廉江中法供水項(xiàng)目中，政府與合作方簽訂的《合作經(jīng)營廉江中法供水有限公司合同》中，政府承諾廉江自來水公司在水廠投產(chǎn)的第一年每日購水量不少于6萬立方米，但當(dāng)年該市自來水日消耗量僅為2萬立方米，合同難以執(zhí)行。如北京第十水廠由于成本上升需要漲價(jià)，但遭到來自公眾的阻力，政府為維持安定也表示反對漲價(jià)。在青島威立雅污水處理項(xiàng)目中，政府對市場價(jià)格的了解和PPP 模式的認(rèn)識有限，頻繁轉(zhuǎn)變對項(xiàng)目的態(tài)度導(dǎo)致合同經(jīng)長時(shí)間談判才簽署。如江蘇某污水處理廠采取BOT 模式融資建設(shè)，在合同簽訂后頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回收項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》，外方投資者被迫與政府重新協(xié)商投資回報(bào)率。亓霞、柯永建和王守清在中國軟科學(xué)上發(fā)表的《基于案例的中國PPP 項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素分析》系統(tǒng)性總結(jié)了導(dǎo)致PPP 項(xiàng)目失敗的幾個原因。PPP 在項(xiàng)目初期已實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配，政府承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，減少了私人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，降低了項(xiàng)目融資難度，有助于項(xiàng)目融資成功。PPP 模式能夠消化政府存量債務(wù)。BOT 優(yōu)點(diǎn)在于政府最大可能的避免了項(xiàng)目的投資損失，缺點(diǎn)是投資風(fēng)險(xiǎn)大，私營資本可能望而卻步，且不同利益主體的利益不同，單方面利益最大化的納什均衡并非全社會最優(yōu)。BOT 即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是指政府授予私營企業(yè)一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營某公用基礎(chǔ)設(shè)施，在規(guī)定的特許期限內(nèi)，私人企業(yè)可以向基礎(chǔ)設(shè)施使用者收取費(fèi)用，由此來獲取投資回報(bào)。這種融資形式的實(shí)質(zhì)是政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以解決政府的財(cái)政困境。一方面，2013年中國PPP 項(xiàng)目的累計(jì)總投資為1278億美元，和同類型新興市場比有較大的差距。從43號文規(guī)定來看，對于新增政府債務(wù)，推廣使用政府與社會資本合作模式。在融資政策的基礎(chǔ)上，財(cái)政部擬采取公司制PE 形式設(shè)立中央財(cái)政PPP 融資支持資金，為PPP 項(xiàng)目開發(fā)、準(zhǔn)備階段和融資過程提供資金
教學(xué)教案相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1