【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要。　　針對(duì)區(qū)代表的訪談更為集中些，主要問(wèn)題有：　　您從什么時(shí)候開(kāi)始做區(qū)代表的？　　您對(duì)本責(zé)任區(qū)內(nèi)的基本情況是否了解，能否簡(jiǎn)單介紹一下？　　您認(rèn)為“四聯(lián)”內(nèi)容中哪部分最重要？在您的日常工作中，“六員”的職責(zé)中哪項(xiàng)最普遍？　　您是否喜歡做這個(gè)工作？如果下次您還被推選做區(qū)代表，您是否愿意繼續(xù)做？　　您對(duì)這一制度有什么感想，在工作中有那些體會(huì)？這一制度還存在那些不足，應(yīng)該如何改進(jìn)？　　被訪的5位區(qū)代表中，除一位在水月寺道路坪村訪談到的區(qū)代表明確表示下次他不會(huì)再當(dāng)區(qū)代表了，因?yàn)檫@個(gè)工作很麻煩，又沒(méi)有報(bào)酬，還容易得罪人。有趣的是，他的妻子也是一位區(qū)代表，同時(shí)也是村委會(huì)委員，在村里威信非常高。還有一位在榛子鄉(xiāng)的區(qū)代表，六十多歲，已經(jīng)干了六年多，承認(rèn)自己的積極性沒(méi)有以前高，因?yàn)楦刹恐匾暽倭耍_(kāi)會(huì)少了，群眾也不是很熱心了，自己責(zé)任也少了很多。剩下的3位區(qū)代表都表示，只要村民還信任他們，他們?cè)敢饫^續(xù)干下去。這3位都是所在村非常優(yōu)秀的負(fù)責(zé)任的區(qū)代表。談到他們主要的工作，每個(gè)人都舉了不同的例子。在小區(qū)內(nèi)宣傳政策，調(diào)解糾紛，緩和矛盾，組織小區(qū)內(nèi)村民興辦公益事業(yè)，修路、修水井，組織村民挖藥材、搞香菌，幫扶特困戶(hù)，借錢(qián)給物等等。雖然很忙又沒(méi)有什么報(bào)酬，但因?yàn)榇迕竦淖鹬睾托湃危约八谛^(qū)受到獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)有種集體榮譽(yù)感，所以精神上很愉快。在“六員”職責(zé)中，有人認(rèn)為“法律政策的宣傳員”時(shí)最主要的，有人認(rèn)為是“小區(qū)事務(wù)的組織員”；“穩(wěn)定一方的治調(diào)員”也有所體現(xiàn)，至于“計(jì)生網(wǎng)絡(luò)的信息員”已經(jīng)不是棘手的工作了，而““兩委”班子的監(jiān)督員”這一項(xiàng)比較虛，至于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)員”他們不是很勝任。談到“四聯(lián)”的內(nèi)容，他們的認(rèn)識(shí)比較一致，都覺(jué)得“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合”的功能應(yīng)該是最主要的，但他們能力有限還無(wú)法帶領(lǐng)小區(qū)內(nèi)的村民實(shí)現(xiàn)這一功能。此外，在調(diào)解一些深層次的矛盾如贍養(yǎng)老人的問(wèn)題、發(fā)展生產(chǎn)的困難等，他們經(jīng)常會(huì)覺(jué)得自己權(quán)力有限，力不從心?！　♂槍?duì)村干部的訪談主要集中于：　　本村開(kāi)展戶(hù)聯(lián)責(zé)任區(qū)制度的基本情況，包括小區(qū)個(gè)數(shù)，區(qū)代表人數(shù)，開(kāi)展工作的效果，相關(guān)的制度建設(shè)等?！　”敬鍖?duì)區(qū)代表有什么激勵(lì)辦法？　　作為村干部，對(duì)戶(hù)聯(lián)責(zé)任區(qū)制度有什么看法，在實(shí)際工作中有哪些問(wèn)題及不足？　　在所有四個(gè)受訪的村委會(huì)，都可以看到按照縣里統(tǒng)一要求張貼的“某縣某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）某村戶(hù)聯(lián)責(zé)任區(qū)崗位牌”，還有區(qū)代表的工作職責(zé)、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、選舉及罷免制度、例會(huì)制度等。但對(duì)于該制度的落實(shí)情況，不同的村干部說(shuō)法差別較大。普遍來(lái)講，他們認(rèn)為戶(hù)聯(lián)責(zé)任區(qū)制度的建立，極大地減輕了村干部的工作負(fù)擔(dān)。區(qū)代表承擔(dān)了大量上傳下達(dá)、調(diào)解糾紛、興辦公益事業(yè)等具體事務(wù)，使得村干部可以集中精力搞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)拓市場(chǎng)等大事中去。群眾自發(fā)推選的區(qū)代表有的原本就有一定的干部基礎(chǔ)，有的在群眾中有較高的威信，加上他們良好的奉獻(xiàn)精神，確實(shí)在好事聯(lián)辦、困難聯(lián)幫以及治安聯(lián)防方面作了大量工作。水月寺鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地水月寺居委會(huì)黨支書(shū)馬書(shū)記認(rèn)為，該居委會(huì)有70％的區(qū)代表還是或多或少起到了積極的作用。另有該居委會(huì)其他干部反映，20xx年全縣開(kāi)始推廣該制度時(shí)，很多村并沒(méi)有按照上級(jí)要求重新選舉區(qū)代表，而是直接將原村民代表轉(zhuǎn)為區(qū)代表，村民小組組長(zhǎng)轉(zhuǎn)為聯(lián)區(qū)代表。村民并不接受這一制度，認(rèn)為僅是走過(guò)場(chǎng)，但后來(lái)在一些區(qū)代表工作努力的小區(qū)，村民們還是感覺(jué)起了一些作用。與原來(lái)的村民代表相比，區(qū)代表就在身邊，其職責(zé)和權(quán)利更為實(shí)在，工作成績(jī)也是很明顯的。不過(guò)村治理體系從原有的二級(jí)轉(zhuǎn)為三級(jí)（如下所示），形式復(fù)雜化了，而事實(shí)上聯(lián)區(qū)基本上是虛設(shè)的?！　≌劦綄?duì)區(qū)代表的激勵(lì)，是一個(gè)比較矛盾的問(wèn)題。在沒(méi)取消農(nóng)業(yè)稅之前，村委會(huì)還可以將區(qū)代表的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)與該小區(qū)的稅收上繳掛鉤，給予他“基數(shù)＋稅收提成”的報(bào)酬。但取消稅負(fù)以后，多了村委會(huì)在財(cái)力上負(fù)擔(dān)不起，少了區(qū)代表誤工誤時(shí)，沒(méi)有積極性。以該居委會(huì)為例，現(xiàn)僅有的收入為村辦企業(yè)收入約3萬(wàn)元，加上縣財(cái)政撥付辦公費(fèi)5000元。而每年僅給予區(qū)代表的誤工補(bǔ)貼，每季度開(kāi)一次會(huì)，每次開(kāi)會(huì)一天補(bǔ)貼10元，每位區(qū)代表就是40元，全居委會(huì)共42位區(qū)代表僅該項(xiàng)支出就近1700元。再加上對(duì)區(qū)代表的獎(jiǎng)勵(lì)，盡管20xx年區(qū)代表最高獎(jiǎng)勵(lì)僅130元，但對(duì)居委會(huì)來(lái)說(shuō)該項(xiàng)總支出也達(dá)到20xx元。此外每季度開(kāi)會(huì)還有招待費(fèi)的問(wèn)題，以一次到會(huì)50人（區(qū)代表＋居委會(huì)），人均10元的招待費(fèi)，此項(xiàng)開(kāi)支就需500元/次，一年需要20xx元。匯總起來(lái)每年居委會(huì)僅用于區(qū)代表包括補(bǔ)助＋獎(jiǎng)勵(lì)＋會(huì)議招待費(fèi)就達(dá)5700元，占到居委會(huì)年總收入的1/7還多。由于區(qū)代表人數(shù)多，組織成本高，很多實(shí)質(zhì)性參政議政活動(dòng)都無(wú)法開(kāi)展。比如在每一季度的例會(huì)上，會(huì)議從開(kāi)始到結(jié)束也不過(guò)五六個(gè)小時(shí)。討論村里財(cái)務(wù)公開(kāi)中招待費(fèi)的問(wèn)題，區(qū)代表們只被告知一個(gè)總數(shù)，但具體的每筆開(kāi)支情況卻沒(méi)有時(shí)間一一核對(duì)。所以區(qū)代表們對(duì)村“兩委”班子的監(jiān)督職責(zé)時(shí)虛設(shè)的。另外的問(wèn)題是區(qū)轄范圍國(guó)小，單個(gè)責(zé)任區(qū)力量有限，區(qū)代表的工作量也不大，調(diào)動(dòng)不起來(lái)積極性。而幾個(gè)區(qū)聯(lián)合起來(lái)就可以集中力量辦大事。比如20xx年就有3個(gè)區(qū)70多戶(hù)人家聯(lián)合起來(lái)修了一條150多米的灌溉渠。事實(shí)上有的村干部兼區(qū)代表也負(fù)責(zé)了好幾個(gè)責(zé)任區(qū)，搞的也很好?！　?duì)于鄉(xiāng)干部的訪談主要向水月寺鎮(zhèn)的黃鎮(zhèn)長(zhǎng)了解了一下戶(hù)聯(lián)責(zé)任區(qū)在該鎮(zhèn)的推廣過(guò)程。他說(shuō)20xx年縣里在榛子鄉(xiāng)開(kāi)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員會(huì)后，鎮(zhèn)干部認(rèn)為本鎮(zhèn)的道路坪村與戶(hù)聯(lián)責(zé)任區(qū)制度的起源地榛子鄉(xiāng)和坪村有諸多相似之處，所以決定選該村作試點(diǎn)，并沒(méi)有計(jì)劃在全鎮(zhèn)推廣。但20xx年，縣里要求全面推廣戶(hù)聯(lián)責(zé)任區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)村必須重新選舉區(qū)代表，制作統(tǒng)一的戶(hù)聯(lián)責(zé)任區(qū)的牌匾。為了應(yīng)付上級(jí)檢查，鎮(zhèn)里向每村撥款8萬(wàn)元，增加了鎮(zhèn)里的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但事實(shí)上很多村都是形式上的轉(zhuǎn)換，到現(xiàn)在很多都是名存實(shí)亡了。從干部到群眾對(duì)這種外來(lái)的制度移植有天然的排斥心理，認(rèn)為該制度推行的地理、社會(huì)環(huán)境及村干部基礎(chǔ)、干群關(guān)系、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等并不適合本鎮(zhèn)。　　滋生的影響因素　　起源地：榛子鄉(xiāng)鄉(xiāng)情　　水月寺鎮(zhèn)鎮(zhèn)情　　地理環(huán)境地廣人稀，相對(duì)閉塞人口較多，居住相對(duì)集中　　社會(huì)環(huán)境民風(fēng)淳樸，干群關(guān)系融洽不明顯　　干部基礎(chǔ)村組干部能力高，威信高不明顯　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)煙葉、蔬菜、畜牧等農(nóng)業(yè)　　結(jié)構(gòu)為主，農(nóng)戶(hù)間有經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的必要和可能。采礦、勞務(wù)等收入為主，大量土地被征，基本上沒(méi)有所謂經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的能力和必要?！　∪⒄{(diào)研結(jié)論　　以上是實(shí)地訪談近四十位村民。區(qū)代表。鄉(xiāng)村干部后整理他們的觀點(diǎn)所得。通過(guò)將實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)與《戶(hù)》一書(shū)的比較，特別是后期作了水月寺鎮(zhèn)和榛子鄉(xiāng)的比較研究后，得出一些與《戶(hù)》一書(shū)不同的結(jié)論?！　∫?、戶(hù)聯(lián)責(zé)任區(qū)制度在興山縣正處于暫時(shí)的低潮期?！　〔豢煞裾J(rèn)，戶(hù)聯(lián)責(zé)任區(qū)制度在興山的建立與推廣，對(duì)于完善村民自治形式，加強(qiáng)農(nóng)村治安、社會(huì)穩(wěn)定，密切干群關(guān)系，減輕村委會(huì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)村民之間的社會(huì)聯(lián)系，重塑扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)協(xié)作的集體主義精神，提高農(nóng)村治理水平等都起到了積極作用。但是作為一種制度總有從萌芽到上升到鼎盛再到衰退到消亡的生命周期。目前來(lái)看，從鄉(xiāng)村干部到普通村民，對(duì)戶(hù)聯(lián)責(zé)任區(qū)制度的興趣在減淡，它在村民日常生活中的作用和影響也有下降的趨勢(shì)?！　《闹贫仍O(shè)計(jì)的`思路來(lái)看，承載功能過(guò)大有脫離實(shí)際之處?！　?hù)聯(lián)責(zé)任區(qū)最初起源于強(qiáng)化社會(huì)治安，實(shí)行群防群治的需要，在此基礎(chǔ)上逐漸延伸服務(wù)范圍，逐漸在興辦公益事業(yè)、扶貧幫困等方面起到了一些作用，最后被政府加以總結(jié)，從僅僅是治安聯(lián)防的小區(qū)到賦予其“四聯(lián)一體”的職責(zé)。其中經(jīng)濟(jì)聯(lián)合成為其最有創(chuàng)新性也最為核心的功能，但在實(shí)踐中又成為最薄弱的一面。目前農(nóng)村的主要矛盾仍然是單薄的分散的小規(guī)模的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模生產(chǎn)的需要，無(wú)力抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾。因此通過(guò)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路來(lái)逐漸改變農(nóng)戶(hù)的弱勢(shì)地位，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)的力量與市場(chǎng)談判地位是非常重要的。但將經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的希望寄予戶(hù)聯(lián)責(zé)任區(qū)，未免有些超出實(shí)際。以十多戶(hù)為一區(qū)的組織形式并不能從根本上改變他們的弱小地位，盲目的搞所謂聯(lián)合不僅不會(huì)在市場(chǎng)交易中得利，反而可能被排斥除市場(chǎng)交易之外。況且區(qū)代表也是普通農(nóng)民，其精力與素質(zhì)有限，別的農(nóng)戶(hù)面臨的種植與銷(xiāo)售的困境，他們自己同樣無(wú)法解決。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的這些矛盾，無(wú)論是區(qū)代表本人還是普通農(nóng)戶(hù)，都不會(huì)歸結(jié)到戶(hù)聯(lián)責(zé)任區(qū)的范圍之內(nèi)。就興山縣的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，目前的生產(chǎn)方式還主要是一家一戶(hù)的分散種植、銷(xiāo)售，即使有的時(shí)候在自愿基礎(chǔ)上搞一些統(tǒng)一種植，但統(tǒng)一銷(xiāo)售是無(wú)從談起的?！　?hù)聯(lián)責(zé)任區(qū)可以作為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的載體，但要改變目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的薄弱狀況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的根本變革，還需要政府更多的給予制度、資金、技術(shù)的保障。政府可以做到的有：　　更加重視對(duì)區(qū)代表的激勵(lì)，提高其綜合素質(zhì)?！　∵@是決定戶(hù)聯(lián)責(zé)任區(qū)生命力的一個(gè)最重要因素。目前的區(qū)代表主要