【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 9”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)不同致貧原因的貧困戶實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，探索完善一整套脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制和規(guī)章制度，為打贏這場(chǎng)輸不起的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打下了基礎(chǔ)。
　　雖然遵義脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效，但貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的問題仍然非常突出。
　　一是貧困程度深。15個(gè)縣（市、區(qū)）均存在不同程度的貧困現(xiàn)象。到2015年底，全市還有5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未摘帽，645個(gè)貧困村未出列。貧困人口居住條件惡劣、總體素質(zhì)偏低、致貧原因復(fù)雜，導(dǎo)致自身致富能力較弱，實(shí)現(xiàn)同步小康難度大。我們可以從下面這組數(shù)據(jù)中找到答案：遵義貧困狀況雖然優(yōu)于全省，貧困發(fā)生率低于全省6個(gè)百分點(diǎn)；但是與全國(guó)相比，說(shuō)明貧困狀況還是嚴(yán)重的。
　　——2015年，全國(guó)完成減貧1442萬(wàn)人，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從上年的7017萬(wàn)人減少到5575萬(wàn)人，%%。
　　——2015年，，%%。
　　——2015年，貴州完成減貧130萬(wàn)人，全省農(nóng)村貧困人口從上年的623萬(wàn)人減少到493萬(wàn)人，%%。
　　二是致貧原因復(fù)雜。有的貧困戶、貧困人口同時(shí)存在兩種以上致貧原因，情況復(fù)雜，增加了精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧難度。特別是缺技能、缺資金的貧困戶需要大量資金投入和技能培訓(xùn)，無(wú)力脫貧無(wú)業(yè)可扶的貧困戶需要政策兜底、資金兜底，對(duì)于財(cái)政本就貧弱的各級(jí)政府而言，困難不小。
　　三是收入渠道單一。由于貧困地區(qū)工業(yè)發(fā)展起步晚、水平低，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)、帶動(dòng)能力弱，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，對(duì)促進(jìn)貧困群眾增收的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯。廣大貧困地區(qū)群眾主要依靠外出務(wù)工，收入構(gòu)成單一，增收困難，扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣工資性收入占農(nóng)民總收入比重接近50%。
　　四是貧困制約突破難。由于廣大貧困地區(qū)山高坡陡、溝壑縱橫，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，貧困地區(qū)財(cái)力弱投入不足，導(dǎo)致以交通、水利等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。目前，全市還有196個(gè)行政村3671個(gè)村民組未通硬化路，、還有71萬(wàn)農(nóng)村人口未解決飲水安全問題，嚴(yán)重制約貧困地區(qū)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　五是貧困人口素質(zhì)偏低。遵義貧困地區(qū)平均受教育年限不足7年，比全市平均水平低1年、比全國(guó)平均水平低2年。由于貧困人口文化素質(zhì)相對(duì)較差，對(duì)新事物的理解和認(rèn)知能力不足，思想相對(duì)保守，開拓進(jìn)取精神不足，不同程度存在“等、靠、要”的思想，主動(dòng)參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性不高，有的甚至還產(chǎn)生抵觸情緒，增加了脫貧攻堅(jiān)難度。
　　面對(duì)貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深這個(gè)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作的難點(diǎn)，各地精準(zhǔn)扶貧工作開展如火如荼。精準(zhǔn)扶貧實(shí)行“一對(duì)一”的方式，不僅僅是對(duì)困難群眾的幫扶，更是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧工作能力的一次“大考”。我們必須主動(dòng)適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)新常態(tài)，以親民為民的情懷，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖藨B(tài)，以務(wù)實(shí)有效的舉措，全力以赴打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝全面小康，決不讓一個(gè)群眾在同步小康中掉隊(duì)。
　　二、堅(jiān)定不移打殲滅戰(zhàn)，精準(zhǔn)實(shí)施“35669”行動(dòng)計(jì)劃
　　貧困人口脫貧、貧困縣摘帽——是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)——是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。全面小康是惠及全體人民的小康。如果到2020年，還有幾千萬(wàn)人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，還有區(qū)域性整體貧困現(xiàn)象存在，就沒有全面建成小康社會(huì)。
　　為認(rèn)真貫徹中央關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，全面落實(shí)貴州省“33668”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，市委、市政府研究出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》等配套文件，提出實(shí)施遵義脫貧攻堅(jiān)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“35669”行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃用三年時(shí)間（2015—2017）減少50萬(wàn)以上貧困人口；實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、危房改造、易地搬遷、社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”，完成小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)小康建設(shè)”任務(wù)；到2017年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9000元以上。
　　第一步到2016年，全面實(shí)現(xiàn)4個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和116個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，全市建檔立卡貧困對(duì)象減少到20萬(wàn)人以內(nèi)。
　　第二步到2017年，全市基本消除建檔立卡絕對(duì)貧困人口，貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9000元以上，實(shí)現(xiàn)871個(gè)貧困村全部出列。
　　第三步到2018年，在全省率先建成全面小康社會(huì)，同時(shí)補(bǔ)齊脫貧指標(biāo)和小康指標(biāo)的差距，確保2020年全市建檔立卡脫貧對(duì)象人均可支配收入達(dá)到8000元以上，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)超過西部平均水平，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
　　按照省委、省政府對(duì)遵義工作“堅(jiān)持紅色傳承、推動(dòng)綠色發(fā)展、奮力打造西部?jī)?nèi)陸開放新高地”的新主題新定位，我市把決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)作為重大的政治責(zé)任和重要的民生工程，堅(jiān)定不移實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，大力實(shí)施“五個(gè)一批”、扎實(shí)推進(jìn)“十項(xiàng)行動(dòng)”，采取超常措施，拿出過硬辦法，舉全市之力，集全市之智，聚全市之能，堅(jiān)決打贏科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧這場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
　　為確保2017年全面完成脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽、貧困村全部出列、貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，貧困縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)9000元以上，我市制定了脫貧攻堅(jiān)時(shí)間表和路線圖，把“35669”行動(dòng)作為總抓手，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展全局，實(shí)行信息化掛圖作戰(zhàn)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)分兩個(gè)階段進(jìn)行攻堅(jiān)拔寨、決戰(zhàn)決勝。
　　第一階段是集中攻堅(jiān)期（20162017年）。2016年完成5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，實(shí)現(xiàn)116個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“減貧摘帽”，完成300個(gè)貧困村出列和20萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧；2017年完成345個(gè)貧困村出列，實(shí)現(xiàn)871個(gè)貧困村全部出列，完成農(nóng)村貧困人口全部脫貧，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平顯著提升。
　　第二階段是鞏固提高期（20182020年）。2018年全市建檔立卡脫貧對(duì)象人均可支配收入達(dá)到6000元以上，基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)，在全省率先實(shí)現(xiàn)全面小康；2019年全市建檔立卡脫貧對(duì)象人均可支配收入達(dá)到7000元以上，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；2020年全市建檔立卡脫貧對(duì)象人均可支配收入達(dá)到8000元以上，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)超過西部平均水平，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)。
　　圍繞上述脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和階段工作任務(wù)，我市大力實(shí)施“五個(gè)一批”， 扎實(shí)推進(jìn)“十項(xiàng)行動(dòng)”，建立健全“六個(gè)機(jī)制”，確保實(shí)現(xiàn)如期脫貧和滿意脫貧、體面脫貧、經(jīng)驗(yàn)脫貧。如期脫貧這是毫無(wú)疑問的，沒有懸念；滿意脫貧就是要讓群眾滿意，讓政府和社會(huì)滿意；體面脫貧就是實(shí)實(shí)在在的脫貧，要讓貧困戶脫貧脫得有尊嚴(yán)；經(jīng)驗(yàn)脫貧就是要出經(jīng)驗(yàn)、出成果，因?yàn)槿缙诿撠毷菦]有懸念的，所以必須出經(jīng)驗(yàn)、出成果。
　　第一，大力實(shí)施“五個(gè)一批”。
　　一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。針對(duì)有資源有勞動(dòng)能力但無(wú)門路的“兩有戶”，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“接二連三”。
　　二是易地搬遷脫貧一批。針對(duì)“居住在一方水土養(yǎng)不活一方人”特困地區(qū)的貧困戶，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
　　三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。針對(duì)沒有搬遷意愿的少數(shù)貧困戶，探索以生態(tài)補(bǔ)償方式讓有勞動(dòng)能力的就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)工人。
　　四是通過教育扶貧脫貧一批。針對(duì)因?qū)W致貧的貧困戶，通過發(fā)展教育脫貧，全面實(shí)施普通高中、中職學(xué)校不同標(biāo)準(zhǔn)的“兩助三免”和普通高?！皟芍幻狻辟Y助政策。
　　——普通高中貧困戶子女“兩助三免”資助政策：在實(shí)施國(guó)家助學(xué)金基礎(chǔ)上，新增扶貧專項(xiàng)助學(xué)金，免學(xué)費(fèi)、免教科書費(fèi)、免住宿費(fèi)，每生每年資助達(dá)4660元。
　　——中職學(xué)校貧困戶子女“兩助三免”資助政策：在實(shí)施三年免學(xué)費(fèi)和一、二年級(jí)國(guó)家助學(xué)金基礎(chǔ)上,對(duì)一、二年級(jí)學(xué)生新增扶貧專項(xiàng)助學(xué)金、免教科書費(fèi)、免住宿費(fèi)，每生每年資助達(dá)4900元。
　　——普通高校貧困戶子女“兩助一免”資助政策：在享受國(guó)家助學(xué)金基礎(chǔ)上，新增扶貧專項(xiàng)助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)，專科生每年資助7500元，本科生每年資助7830元。
　　根據(jù)以上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2015年至2016學(xué)年度。2016至2017學(xué)年度將會(huì)大幅增加，原因是目前還有很多在省外就讀的貧困家庭學(xué)生還不知道這個(gè)教育扶貧資金政策。
　　五是低保政策兜底一批。針對(duì)無(wú)力脫貧無(wú)業(yè)可扶的“兩無(wú)戶”,全面推進(jìn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一、減量提標(biāo)”穩(wěn)步提升托底保障水平，確保2017年低保戶保障水平達(dá)到貧困線以上。
　　第二，扎實(shí)推進(jìn)“十項(xiàng)行動(dòng)”。
　　一是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧行動(dòng)。深入推進(jìn)“四在農(nóng)家。美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建暨“六個(gè)小康建設(shè)”行動(dòng)計(jì)劃，著力夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)，改變農(nóng)村面貌，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。
　　二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動(dòng)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，促進(jìn)貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。結(jié)合建檔立卡貧困戶具體實(shí)際，因地制宜、突出重點(diǎn)，因戶擇業(yè)、統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)、分類施策，實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃到村、項(xiàng)目到戶。
　　三是實(shí)施易地搬遷扶貧行動(dòng)。堅(jiān)持尊重群眾意愿、科學(xué)規(guī)劃選點(diǎn)，集中搬