【正文】 面，我重點圍繞“精準(zhǔn)扶貧的遵義實踐”這個主題，從三個方面與大家共同學(xué)習(xí)，主要講“三個堅定不移”：一是堅定不移打主動戰(zhàn)，積極適應(yīng)脫貧攻堅新常態(tài)；二是堅定不移打殲滅戰(zhàn)，精準(zhǔn)實施“35669”行動計劃；三是堅定不移打持久戰(zhàn)，穩(wěn)步推進廉潔扶貧陽光扶貧。應(yīng)該說，脫貧攻堅工作是唯一用軍事語言來描述的工作。
　　六個精準(zhǔn)就是扶持對象精準(zhǔn)，項目安排精準(zhǔn)，資金使用精準(zhǔn)，措施到戶精準(zhǔn)，因村派人（第一書記）精準(zhǔn)，脫貧成效精準(zhǔn)。就是要堅持物質(zhì)扶貧和精神扶貧兩手抓，多思考、多做出成效，統(tǒng)籌解決好革命老區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村最需要辦的事情，確保實現(xiàn)滿意脫貧、體面脫貧、經(jīng)驗脫貧。
　　——第二次是1994年，為了組織實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，國家級貧困縣增加到592個。從扶貧對象上看，經(jīng)過多年扶貧開發(fā)，條件相對較好的基本都已脫貧，剩下的都是很難脫貧的人口，是難啃的“硬骨頭”。全市脫貧攻堅工作取得了長足進展，交出了脫貧攻堅的遵義答卷。
　　雖然遵義脫貧攻堅工作取得顯著成效，但貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的問題仍然非常突出。由于廣大貧困地區(qū)山高坡陡、溝壑縱橫，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，貧困地區(qū)財力弱投入不足，導(dǎo)致以交通、水利等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。
　　為確保2017年全面完成脫貧任務(wù)，實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽、貧困村全部出列、貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，貧困縣農(nóng)民人均可支配收入達9000元以上，我市制定了脫貧攻堅時間表和路線圖，把“35669”行動作為總抓手，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展全局，實行信息化掛圖作戰(zhàn)，按照時間節(jié)點分兩個階段進行攻堅拔寨、決戰(zhàn)決勝。
　　——普通高中貧困戶子女“兩助三免”資助政策：在實施國家助學(xué)金基礎(chǔ)上，新增扶貧專項助學(xué)金，免學(xué)費、免教科書費、免住宿費，每生每年資助達4660元。
　　四是實施教育扶貧行動。
　　九是實施特困地區(qū)特困群體扶貧行動。
　　二是建立健全項目決策機制。
　　——嚴(yán)格堅持資金使用“六個必須”原則：一是必須堅持目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”原則?！?”即項目啟動時申請預(yù)撥財政補助資金總額的50%。對扶貧對象進行動態(tài)管理，做到貧困戶有進有出。古話說：做官先做人，從政德為先。近兩年來，我們實行了目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，扶貧項目資金全部到縣，項目審批權(quán)限也下放到縣。今年以來，扶貧部門與檢察機關(guān)建立了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議制度，通過查找職務(wù)犯罪的風(fēng)險隱患，由檢察機關(guān)介入重點扶貧工程建設(shè)項目開展專項預(yù)防，對扶貧審批監(jiān)管業(yè)務(wù)相關(guān)制度執(zhí)行情況進行預(yù)防監(jiān)督。我們務(wù)必把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市決策部署上來，動員全社會力量，拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，向貧困發(fā)起總攻，堅決打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。以前是用X光照一照或者做做B超，現(xiàn)在是要做CT，要做核磁共振，要平心靜氣地接受各種監(jiān)督，要習(xí)慣于在監(jiān)督環(huán)境下工作。若要人不知，除非己莫為，東窗事發(fā)，悔之晚矣。馬山縣對縣扶貧辦主任、2名副主任、1名副主任科員履職不力、失職瀆職等問題進行立案審查，對于涉嫌違法犯罪人員移送了司法機關(guān)。要在貧困村組織辦好新型農(nóng)民夜校，從政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、文化體育、衛(wèi)生健康、公民道德等方面，大力培養(yǎng)有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。四是必須嚴(yán)格追責(zé)。保底分紅方式——貧困戶年分紅比例原則上不低于入股扶貧資金的5%并逐年遞增；股份分紅方式——貧困戶享受分紅的比例原則上不低于量化入股扶貧資金收益的60%。我的理解是，總書記、省委書記、市委書記和縣委書記都親自抓脫貧攻堅，我們部門一把手，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，不抓脫貧攻堅說不過去，應(yīng)該說抓脫貧攻堅是講政治、是最大的政治，抓好脫貧攻堅才是最大的政績，抓不好脫貧攻堅就是最大的失職。持續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升托底保障水平，逐步實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。深入推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，促進貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
　　三是生態(tài)補償脫貧一批。
　　第一步到2016年，全面實現(xiàn)4個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和116個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，全市建檔立卡貧困對象減少到20萬人以內(nèi)。
　　三是收入渠道單一。通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)增加就業(yè)崗位、培育特色產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、實施“雨露計劃”“陽光工程”提升就業(yè)技能、引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多措并舉，拓寬了貧困群眾增收渠道。全市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2011年116個下降到5個，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率從51%%。從人口規(guī)模上看，目前，全國尚有5000多萬人口沒有脫貧，相當(dāng)于一個中等國家的人口總規(guī)模。
　　從國家層面講，國家把集中連片特殊困難地區(qū)作為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。針對這條“紅線”，作為脫貧攻堅系統(tǒng)應(yīng)該做點什么，要突出傳承紅色文化，要有一種紅色自覺。
　　一個目標(biāo)就是補好全面建成小康社會的短板。三是從“扶貧攻堅”到“脫貧攻堅”的變化體現(xiàn)出“信心”。 “四個切實”、“五個一批”、“六個精準(zhǔn)”是脫貧攻堅史上的偉大創(chuàng)舉?！八膫€切實”。第一，關(guān)于脫貧攻堅的新常態(tài)，我們首先來看“扶貧攻堅”到“脫貧攻堅”一字之差的變化。精準(zhǔn)扶貧就是針對不同貧困區(qū)域、不同貧困對象，運用科學(xué)有效的程序和方法，對貧困區(qū)域和貧困對象實施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核的一種扶貧方式；就是對專項扶貧和行業(yè)扶貧資源進行精準(zhǔn)配置，對社會扶貧和市場資源進行有效引導(dǎo)，對扶貧對象進行全過程監(jiān)測，實現(xiàn)建檔立卡對象有進有出、動態(tài)管理，形成“市級統(tǒng)籌、縣抓落實、工作到村、扶持到戶”的工作機制。3月15日至16日，市委常委會專門聽取了“6+1”區(qū)縣（中部片區(qū)六個縣加一個南部新區(qū)）的工作匯報，曉光書記要求，要把脫貧攻堅作為同步小康的先手棋來下。
　　三要突出開放共建。
　　根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全國14個集中連片特困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入僅相當(dāng)于全國平均水平的一半；全國綜合實力排名最低的600個縣，有521個縣是片區(qū)縣，%。貧困地區(qū)幅員遼闊，14個連片特困地區(qū)占國土面積的40%左右，貧困人口數(shù)量巨大。
　　二是貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。我們可以從下面這組數(shù)據(jù)中找到答案：遵義貧困狀況雖然優(yōu)于全省，貧困發(fā)生率低于全省6個百分點；但是與全國相比，說明貧困狀況還是嚴(yán)重的。
　　面對貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深這個當(dāng)前脫貧攻堅工作的難點，各地精準(zhǔn)扶貧工作開展如火如荼。
　　圍繞上述脫貧攻堅目標(biāo)和階段工作任務(wù)，我市大力實施“五個一批”， 扎實推進“十項行動”，建立健全“六個機制”，確保實現(xiàn)如期脫貧和滿意脫貧、體面脫貧、經(jīng)驗脫貧。
　　五是低保政策兜底一批。實現(xiàn)50所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和500個村級衛(wèi)生計生服務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
　　一是建立健全對象瞄準(zhǔn)機制。
　　——嚴(yán)格執(zhí)行項目管理“十步驟”：建立項目庫→編制項目申報指南→競爭立項并立項批復(fù)→項目實施單位編制實施方案→審批實施方案（縣鄉(xiāng)錄入電子平臺）、下達項目資金計劃→項目及時報備→分級分類公告公示→請款、項目實施及報賬→項目驗收和評價→報送年度工作總結(jié)。六是必須堅持主體責(zé)任、“一崗雙責(zé)”、接受監(jiān)督的原則，切實做到公開透明、陽光扶貧、公正扶貧、廉潔扶貧。
　　——對貧困村的扶貧方式：既可采取“一村一法、整村推進”的模式，也可選擇相對集中、有利于形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的區(qū)域，綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、基層組織建設(shè)等問題，實行連片開發(fā)。
　　——貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格按照《貴州省貧困縣退出實施方案》規(guī)定（國家層面未認(rèn)定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)），主要考核“”和“農(nóng)村居民人均可支配收入達到當(dāng)年考核標(biāo)準(zhǔn)”兩個指標(biāo)，通過退出認(rèn)定程序?qū)徟笳J(rèn)定為退出。我們每一個黨員干部都要牢牢守住黨紀(jì)和國法這兩條不能逾越的底線，在工作上和生活上從嚴(yán)從實要求自己。三是督促檢查不到位。二要辦好扶貧專線和部門扶貧熱線，暢通社會和群眾的監(jiān)督渠道。三要聯(lián)合有關(guān)部門深入開展精準(zhǔn)扶貧明查暗訪，對精準(zhǔn)識別和貧困退出進行督導(dǎo)檢查，確保建檔立卡信息精準(zhǔn)、幫扶措施精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，一些地方在扶貧資金使用上存在暗箱操作情況，資金總額有多少群眾不知道，資金流到哪里群眾也不知道，扶貧究竟取得了哪些實際效果，群眾感受并不明顯，于是陷入了“年年扶貧年年貧”的怪圈。權(quán)力就是一把雙刃劍，用好了會利民惠民，用不好則損害黨的形象，也毀了自己、害了家庭。
　　按照以上脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計2016年我市將實現(xiàn)所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省定標(biāo)準(zhǔn)退出，同時完成桐梓、湄潭、鳳岡、赤水4個片區(qū)貧困縣按照國定標(biāo)準(zhǔn)（貧困發(fā)生率降至3%以下）退出，片區(qū)縣中的余慶縣屬“天窗縣”，不涉及退出的問題。要確保真正扶到點上、扶到根上，尤其必須保證幫扶措施和項目覆蓋當(dāng)年所有脫貧對象。各級人民政府和相關(guān)行業(yè)部門按照相關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理行為。緊盯資金使用精準(zhǔn)，堅持資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走的原則，給縣一級對扶貧資金安排使用充分的自主權(quán)，確保扶貧資金直接用于脫貧對象。
　　——要堅持靶向治療。完善創(chuàng)新小額