【文章內容簡介】 員產(chǎn)量超過同行業(yè)產(chǎn)量 50%的行業(yè)協(xié)會達 85%。 企業(yè)會員銷售收入超過全行業(yè)銷售收入 70%的協(xié)會達 90%。 第十三章 行業(yè)管理 各行業(yè)協(xié)會均根據(jù)本行業(yè)的情況 ， 設置了較為健全的分支機構和常設辦事機構 ， 分支機構一般是根據(jù)協(xié)會的行業(yè)技術特點或工作便利情況 ， 分設各種專業(yè)委員會或分會 、 工作委員會等 。 分支機構與協(xié)會既有整體性 ， 又有相對獨立性 。 常設辦事機構一般人員不多 ， 平均每個協(xié)會為 ， 但承擔著協(xié)會大量的日常工作和與分支機構聯(lián)系協(xié)調的事務 ， 是目前行業(yè)協(xié)會工作的骨干力量 。 從協(xié)會工作人員年齡構成和文化程度構成來看中青年業(yè)務骨干占一半以上 。 第十三章 行業(yè)管理 、職能模糊，與政府部門的關系不順。 “官方”色彩較濃，與受原部門制約較多的現(xiàn)象并存。 ，交叉重復時有發(fā)生。 。 (二 )阻礙中國行業(yè)協(xié)會發(fā)展的因素 第十三章 行業(yè)管理 一、從部門管理向行業(yè)管理轉變 二、中國行業(yè)管理的總體建設 三、中國行業(yè)協(xié)會的改革趨勢 第三節(jié) 中國行業(yè)管理的總體構想 第十三章 行業(yè)管理 (一 )部門管理體制改革的必要性 目前我國宏觀或中觀行業(yè)管理的極度混亂 、 落后 。 具體表現(xiàn)在： ， 盲目發(fā)展 。 ， 企業(yè)結構不合理 。 、 原材料不能擇優(yōu)供應 ， 分散浪費嚴重 。 ， 嚴重妨礙技術進步 。 ， 主要表現(xiàn)在進口和出口的兩方面 。 ， 決策比較亂 。 一、從部門管理向行業(yè)管理轉變 第十三章 行業(yè)管理 。 黨的十五大提出社會主義市場經(jīng)濟的基礎。 第一，首先提出了計劃在社會主義經(jīng)濟中的重要地位，社會主義經(jīng)濟不是那種完全由市場調節(jié)的市場經(jīng)濟； 第二，明確了社會主義經(jīng)濟是商品經(jīng)濟，價值規(guī)律還在經(jīng)濟生活中起巨大的調節(jié)作用； 第三，實行計劃經(jīng)濟不等于指令性計劃為主，指令性計劃和指導性計劃都是計劃經(jīng)濟的具體形式 。 (二 )建立行業(yè)管理的理論依據(jù)與實際基礎 第十三章 行業(yè)管理 ，首先應該是企業(yè)有充分活力的社會主義。增強城市企業(yè)的活力，特別是增強全民所有制的大、中型企業(yè)的活力，是以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。而且，黨的十五大提出的“抓大放小”的企業(yè)改革政策與措施，促使大量國有中小企業(yè)改制為私營企業(yè)或股份制企業(yè)。企業(yè)和行業(yè)的相對獨立性是行業(yè)管理成功的重要條件。 第十三章 行業(yè)管理 經(jīng)濟的職能。今后各級政府部門原則上不再直接經(jīng)營管理企業(yè)，而主要是通過制訂各種經(jīng)濟政策、法規(guī)，運用價格、信貸、稅收等經(jīng)濟杠桿，以信息來指導和協(xié)調國民經(jīng)濟各行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟活動。全國性和地區(qū)性的國營大公司，是在國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和企業(yè)互有需要的基礎上建立的聯(lián)合經(jīng)濟組織，它們必須是企業(yè)而不是行政機構。 第十三章 行業(yè)管理 (一 )中國行業(yè)管理的總目標與模式 —— 就是要在保證社會主義市場經(jīng)濟的前提下，從生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求出發(fā)，徹底改革我國長期以來的部門集中管理體制，改變部門規(guī)劃割裂行業(yè)規(guī)劃、部門管理阻礙行業(yè)管理、只有部門管理沒有行業(yè)管理的不合理狀況，按行業(yè)規(guī)劃、按行業(yè)組織管理，充分擴大國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，發(fā)展民營企業(yè)，促進和加強企業(yè)在經(jīng)濟活動中的橫向聯(lián)系和聯(lián)合，加強宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的協(xié)調，從而建立具有中國特色、企業(yè)充滿活力的經(jīng)濟管理體制。 二、中國行業(yè)管理的總體建設 第十三章 行業(yè)管理 行業(yè)管理的總目標和現(xiàn)行體制的各種特點決定行業(yè)管理模式的選擇 。從行業(yè)管理的總目標和經(jīng)濟體制改革的要求看 ， 我國的行業(yè)管理應當采用第三種模式 ， 即產(chǎn)業(yè)界與政府相互作用的行業(yè)管理模式 。 —— 第十三章 行業(yè)管理 按照我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標，到2020年間形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。行業(yè)管理可按新的體制模式運行。 我國的行業(yè)管理體系，將形成兩個主體多種層次的管理體系。一個主體是政府行業(yè)管理機關，代表國家履行行業(yè)管理職能，主要以法規(guī)和政策手段為主，是一種調控和干預性管理；另一個主體是眾多的行業(yè)管理組織，以協(xié)調服務為手段，實行自主協(xié)調行業(yè)管理。 (二 )行業(yè)管理的組織建設 第十三章 行業(yè)管理 行業(yè)管理組織又可分為兩個大層次 ， 一個層次靠近政府 ， 是一批大的行業(yè)協(xié)會和行業(yè)聯(lián)合會 ，屬半官半民性質 ， 以協(xié)調手段為主 ， 是一種引導推動性的管理；另一層次是以產(chǎn)品協(xié)會為特征的行業(yè)協(xié)會 ， 屬民間性質 ， 以服務為主要手段 ， 是一種自律性的管理 。 這樣組成一種分工合理 、 各具功能優(yōu)勢 、 涵蓋全社會 ， 既能真實反映企業(yè)和行業(yè)情況 ， 又能順暢 、 有效地體現(xiàn)政府意志的行業(yè)管理新體制 。 第十三章 行業(yè)管理 。 行業(yè)管理體制是對部門管理體制的根本改革，不僅要求充分改變企業(yè)在經(jīng)濟生活中的地位和作用，而且還要求對政府管理部門作相應的改革。 這種改革有兩方面的 內容 ： 一是對政府機構的組織設置進行改革； 二是對政府機構管理經(jīng)濟的職能進行改革。 目前正在進行三個方面的改革與新建 第十三章 行業(yè)管理 這次機構改革的 原則 是： (1)按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開。 (2)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政。 (3)按照權責一致的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由同一個部門承擔，克服多頭管理，政出多門的弊端。 (4)按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設。 第十三章 行業(yè)管理 經(jīng)過這次機構改革 ， 國務院原有 40個部門為減少為 29個 。 改革后的國務院行政機構分四大塊： ? 宏觀調控部門； ?專業(yè)經(jīng)濟管理部門； ? 教育科技文化 ? 社會保障和資源管理部門與國家政務部門 。 其中 ， 宏觀調控部門和專業(yè)經(jīng)濟管理部門與行業(yè)管理直接有關 。 第十三章 行業(yè)管理 。 行政性公司可以用兩種方式改革： 一是用一定的行政干預組建起行業(yè)協(xié)會 ， 然后把公司的公共事務和行業(yè)規(guī)劃 、 協(xié)調權轉移給協(xié)會 ， 把公司的生產(chǎn)經(jīng)營權下放給下屬企業(yè) ， 從而實現(xiàn)行政性公司的徹底改革 。 二是先通過以行政性公司下屬的骨干企業(yè)為龍頭組建企業(yè)性公司 ， 使行政性公司解體 ， 再組建行業(yè)協(xié)會 ， 把同行業(yè)公司間 、 企業(yè)間的共同事務承擔起來 ，并對行業(yè)企業(yè)的發(fā)展進行規(guī)劃 、 協(xié)調 、 溝通和服務 ，實施行業(yè)管理 。 第十三章 行業(yè)管理 。 行業(yè)協(xié)會是同行企業(yè)在自愿基礎上組成的松散組織。其主要職能有兩個方面：為同行企業(yè)服務，做政府有關部門的參謀。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，必須注重創(chuàng)造條件使行業(yè)協(xié)會成為行業(yè)的信息中心和權威組織。行業(yè)協(xié)會要成為行業(yè)的權威組織，不僅需要有關綜合行業(yè)部門的重視，還需要財政、信貸、稅收等國家經(jīng)濟管理部門的支持。 第十三章 行業(yè)管理 行業(yè)協(xié)會 ， 既要為企業(yè)服務 ， 又要為政府服務 。 黨的十五大明確提出 ，實現(xiàn)政企分開 ， 把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權利切實交給企業(yè)；改革機構 ， 建立辦事高效 、 運轉協(xié)調 、 行為規(guī)范的行政管理體系 。 與此同時 ， 提出 “ 培養(yǎng)和發(fā)展社會中介組織 ” 的要求 ， 改革時機趨于成熟 。 三、中國行業(yè)協(xié)會的改革趨勢 第十三章 行業(yè)管理 具體而言 ， 政府和協(xié)會的分工和協(xié)作關系大致可以歸并成以下三個方面： ， 主要由政府部門或政府部門授權的單位承擔 ， 行業(yè)組織可以協(xié)助開展基礎性工作 。 ， 政府部門和行業(yè)組織可以合理分工 ， 互相配合 。 ， 主要應由行業(yè)組織獨立承擔 。 政府部門可以通過制定有關法規(guī) ，對此類工作涉及的某些原則問題做出一般性的規(guī)范和指導 。 (一 )政府機構與行業(yè)協(xié)會各司其職 第十三章 行業(yè)管理 、發(fā)展和完善。 相應調整現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會，對現(xiàn)有協(xié)會該合并的要合并，該整頓的要整頓，有些要改組，有些確實開展不了什么工作的協(xié)會也要撤銷。把目前覆蓋跨度過大、不利于開展行業(yè)與協(xié)調工作的行業(yè)組織適當劃小，同時把覆蓋跨度過小、不成其為一個行業(yè)的行業(yè)組織和交叉重復的行業(yè)組織適當歸類合并。 (二 )行業(yè)組織的改革辦法 第十三章 行業(yè)管理 。 建立行業(yè)管理新體制，宜設立兩類行業(yè)組織： ? 一類是行業(yè)協(xié)會。主要指量大面廣的專業(yè)性協(xié)會。它是根據(jù)企業(yè)需要組成的自律性行業(yè)組織，它貼近企業(yè)，側重為企業(yè)服務 。 ? 另一類是行業(yè)聯(lián)合會。這類聯(lián)合會可有兩種：一種可由國務院原專業(yè)經(jīng)濟管理部門的一部分改建而成，其成員由同一行業(yè)類別中全國性行業(yè)協(xié)會組成；各行業(yè)協(xié)會及聯(lián)合會可以組成全國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會。 第十三章 行業(yè)管理 第十四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論 第十五章 中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展 展望 第五篇 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 第十三章 行業(yè)管理 第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述 第二節(jié) 經(jīng)濟增長理論 第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢 第十四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論 第十三章 行業(yè)管理 一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的涵義 二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期理論 三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式 第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述 第十三章 行業(yè)管理 ? 經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展這兩個術語雖然在某些時候可以互相換用，但它們之間有著根本的區(qū)別。 ? “經(jīng)濟增長”說的是一個國家的人均收入和產(chǎn)出的增長。內涵較狹窄，是一個偏重于經(jīng)濟數(shù)量變化的概念 。 ? “經(jīng)濟發(fā)展”的含義則要更加廣泛，除了人均收入的提高外，它還包含有經(jīng)濟結構的根本變化。其中兩個最重要的結構性變化是，在國民生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)的比重不斷下降而工業(yè)的比重則不斷上升，以及居民在城市人口中的百分比不斷上升。另外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，消費結構也會發(fā)生變化 。其內涵則較廣泛，是一個既包含經(jīng)濟數(shù)量變化，又包含經(jīng)濟質量變化的概念。 一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的涵義 第十三章 行業(yè)管理 ? 經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展這兩個概念之間雖然有著根本的區(qū)別，然而它們之間也有著很強的聯(lián)系。 ? 一般而言，經(jīng)濟增長是手段，經(jīng)濟發(fā)展是目的。 ? 經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，經(jīng)濟發(fā)展是經(jīng)濟增長的結果。 ? 沒有經(jīng)濟增長是不可能有經(jīng)濟發(fā)展的。 ? 但是經(jīng)濟增長不一定必然帶來經(jīng)濟發(fā)展。 第十三章 行業(yè)管理 ? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 是指產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、成長和進化過程，既包括單個產(chǎn)業(yè)的進化過程，又包括產(chǎn)業(yè)總體，即整個國民經(jīng)濟的進化過程。 ? 這里所說的“進化過程”，其核心就是一個結構變化的過程。 ? 因此， “產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的概念類似于“經(jīng)濟發(fā)展”。當然，后者的含義要比前者寬得多。兩者的關系是，經(jīng)濟發(fā)展包含了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時經(jīng)濟發(fā)展又是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提和基礎的 。 第十三章 行業(yè)管理 ? 每一個產(chǎn)業(yè)都有一個產(chǎn)生、發(fā)展和衰退的過程，即具有自己的 生命周期 。 ? 對某單個產(chǎn)業(yè)而言，從本質上看它無非是一些具有某種相同生產(chǎn)技術或產(chǎn)