【正文】 了責(zé)任和義務(wù)，共同保證目標(biāo)的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。 這種“相互作用”有若干特點(diǎn)： 第一，雙方必須有“相互作用”的強(qiáng)烈意愿，堅(jiān)信雙方的“相互作用”符合彼此的共同利益。 兩個(gè)層次的管理必須進(jìn)行相互的協(xié)調(diào) ， 這種協(xié)調(diào)主要是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)和跨行業(yè)的行業(yè)聯(lián)合會(huì)與政府部門(mén)的密切溝通 。 行業(yè)管理的目的僅僅在于合理規(guī)劃同行企業(yè)的生產(chǎn)布局和生產(chǎn)規(guī)模 ， 協(xié)調(diào)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的各種利益問(wèn)題 ， 以保證行業(yè)的健康發(fā)展 ， 獲得與其他行業(yè)相同或相近水平的利潤(rùn)率 。 (2)行業(yè)管理作為資本主義國(guó)家和政府管理經(jīng)濟(jì)的一種職能 ， 行業(yè)管理職能突破了行業(yè)的局限而成為政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)不同行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃 、 協(xié)調(diào)的一種職能 。 為了維護(hù)本行業(yè)的利益 ， 也要求對(duì)同行企業(yè)的生產(chǎn)布局 、 生產(chǎn)規(guī)模 ， 以及產(chǎn)品價(jià)格等進(jìn)行協(xié)調(diào) ， 進(jìn)行技術(shù)交流等 ， 以保證行業(yè)的利益 ， 促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展 。 ?一類(lèi)是產(chǎn)品、工藝、原材料、服務(wù)內(nèi)容和對(duì)象相同的同行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)系，這是橫向聯(lián)系； ?另一類(lèi)是不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)系，這是跨行業(yè)的縱向聯(lián)系。 第十三章 行業(yè)管理 ２０世紀(jì)以來(lái) ， 隨著科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的日益發(fā)展 ， 特殊社會(huì)分工和個(gè)別分工的不斷加深 ， 大批新的工業(yè)行業(yè)不斷涌現(xiàn) ， 如鋼鐵業(yè) 、 制造業(yè) 、 電力工業(yè) 、化學(xué)工業(yè)等已在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居主導(dǎo)地位 ， 尤其是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái) ， 新興工業(yè)行業(yè)更是層出不窮 ， 諸如原子能 、 天然氣 、 合成樹(shù)脂和塑料 、 化學(xué)纖維 、 合成洗滌劑 、 化肥 、 微生物 、 電子計(jì)算機(jī) 、 儀表 、 自動(dòng)化裝置 、 家用電器等 。 第十三章 行業(yè)管理 現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)是在工業(yè)革命爆發(fā)、機(jī)器操作逐步替代手工勞動(dòng)的過(guò)程中誕生的。 行業(yè)的形成是一系列工場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化或產(chǎn)生新的專(zhuān)業(yè)化工場(chǎng)的結(jié)果 ， 新的行業(yè)的獨(dú)立發(fā)展 ， 又會(huì)引起它所屬的工場(chǎng)的進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)化 ?！? 一、行業(yè)管理的意義與職能 第十三章 行業(yè)管理 ? 社會(huì)分工分為三種形式 ， 一般的社會(huì)分工形成了工業(yè) 、 農(nóng)業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門(mén) ， 部門(mén)是由一般社會(huì)分工形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的門(mén)類(lèi) 。第一節(jié) 行業(yè)管理概述 第二節(jié) 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 第三節(jié) 中國(guó)行業(yè)管理的總體構(gòu)想 第十三章 行 業(yè) 管 理 第十三章 行業(yè)管理 一、行業(yè)管理的意義與職能 二、大型公司與行業(yè)管理 第一節(jié) 行業(yè)管理概述 第十三章 行業(yè)管理 (一 )行業(yè)與部門(mén)的形成 馬克思 關(guān)于社會(huì)分工的理論深刻而簡(jiǎn)明地提示了行業(yè)和部門(mén)既相聯(lián)系又相區(qū)別的關(guān)系。 ? 特殊的社會(huì)分工是在一般社會(huì)分工形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)內(nèi)部的勞動(dòng)的進(jìn)一步分工 ， 是部門(mén)內(nèi)部的分工 ，特殊分工產(chǎn)生了特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)行業(yè) 。 第十三章 行業(yè)管理 ? 人類(lèi)社會(huì)歷史上發(fā)生過(guò)三次重大的一般社會(huì)分工 : 第一次是原始社會(huì)畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)的分離， 第二次是原始社會(huì)末期手工業(yè)和農(nóng)業(yè)的分離， 第三次是奴隸社會(huì)初期商業(yè)獨(dú)立成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)。工業(yè)革命使工業(yè)原有的手工業(yè)行業(yè)發(fā)展成為以機(jī)器專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)為主要特征的現(xiàn)代工業(yè)行業(yè)。 而且 ， 第三產(chǎn)業(yè)的各類(lèi)服務(wù)行業(yè)也得到相應(yīng)的發(fā)展 。 ?這兩類(lèi)聯(lián)系構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部?jī)?nèi)容。 這種為了增進(jìn)同行業(yè)共同利益而對(duì)同行企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃 、 協(xié)調(diào) 、 溝通的職能 ， 就是行業(yè)管理的職能 。 第十三章 行業(yè)管理 (3)行業(yè)管理作為國(guó)家整個(gè)產(chǎn)業(yè)管理的基本體制，行業(yè)管理的內(nèi)涵得到了最大限度的延伸，行業(yè)管理既包含了行業(yè)組織對(duì)同行業(yè)企業(yè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)，也包含了政府通過(guò)計(jì)劃和制定各種經(jīng)濟(jì)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)各行業(yè)的指導(dǎo)和干預(yù)，最重要的是還包含著行業(yè)組織與政府部門(mén)管理職能的相互協(xié)調(diào)和結(jié)合。 (三 )行業(yè)管理模式 第十三章 行業(yè)管理 ? 行業(yè)管理 就是按行業(yè)規(guī)劃 、 按行業(yè)組織 、 按行業(yè)協(xié)調(diào) ，以及按行業(yè)溝通的一種產(chǎn)業(yè)管理體制 。 第十三章 行業(yè)管理 ? 第二種模式 ， 由政府有關(guān)部門(mén)承擔(dān)行業(yè)管理的職能 ， 同行企業(yè)或者不組建行業(yè)組織 ， 或者有行業(yè)組織 ， 但與政府的產(chǎn)業(yè)管理缺乏一種有效的溝通和結(jié)合的渠道 ， 行業(yè)的意愿不能為政府的行業(yè)管理所體現(xiàn) ， 政府的行業(yè)管理目標(biāo)也不能通過(guò)行業(yè)組織的功能而有效地實(shí)現(xiàn) 。 第二，“相互作用”的目標(biāo)是確定行業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模，并確保目標(biāo)實(shí)施的各種條件。 第十三章 行業(yè)管理 政府和行業(yè)的 “ 相互作用 ” 主要是圍繞以下幾個(gè)重大問(wèn)題進(jìn)行的： (1)制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和確定“重點(diǎn)行業(yè)”或“優(yōu)勢(shì)行業(yè)”。 (3)政府制定的各種財(cái)政金融政策，主要是各種稅率稅法的制定，貨幣政策、財(cái)政撥款、補(bǔ)助金發(fā)放，以及進(jìn)出口政策等。 (3)日本政府在行業(yè)管理中往往不是簡(jiǎn)單地用行政命令、行政干預(yù)來(lái)促進(jìn)各行業(yè)的發(fā)展，而是主要通過(guò)各種財(cái)政金融政策來(lái)加以引導(dǎo)和控制 。 ? 資本主義的公司一百多年的歷史中經(jīng)歷了五次大的并購(gòu)高潮 。即大公司發(fā)揮了巨大的聚合作用，把大量分散的中小企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，組成一張龐大的生產(chǎn)技術(shù)緊密聯(lián)系、協(xié)作配套的網(wǎng)絡(luò)，形成了行業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)的結(jié)點(diǎn)。 ? 大型公司的局部行業(yè)管理職能集中體現(xiàn)在對(duì)所屬工廠、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)上，同時(shí)也表現(xiàn)在對(duì)大量的協(xié)作配套企業(yè)的引導(dǎo)和影響上。 第一，行業(yè)協(xié)會(huì)具有相對(duì)的行業(yè)整體性，行業(yè)協(xié)會(huì)由同行業(yè)企業(yè)的多數(shù)組成，特別是一些主要的大公司一般都參加了行業(yè)組織。 第三，全行業(yè)管理的規(guī)劃實(shí)施以及協(xié)調(diào)的效果很大程度上取決于大型公司的局部行業(yè)管理。 ? 行業(yè)組織可以是法人 ， 也可以不是法人 ， 可以有一定的盈利性 (僅僅收一些服務(wù)費(fèi) )， 但基本上是非盈利性的 。 一、行業(yè)協(xié)會(huì)的功能及其運(yùn)行方式 第十三章 行業(yè)管理 。日本的行業(yè)組織主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)是同行業(yè)中小企業(yè)組織的行業(yè)組織事業(yè)協(xié)同組合，一類(lèi)是同行業(yè)大企業(yè)聯(lián)合組成的行業(yè)組織。 (3)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行診斷 、 咨詢(xún)和指導(dǎo) 。 (7)協(xié)調(diào)同行業(yè)企業(yè)的對(duì)外技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ， 提高競(jìng)爭(zhēng)能力 。 但是 ， 聯(lián)邦德國(guó)行業(yè)組織很少搞日本行業(yè)組織進(jìn)行的企業(yè)診斷和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 。 其他的職能有：組織有關(guān)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究 ，出版有關(guān)著作 ， 開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流 ， 代表國(guó)家參加國(guó)際行業(yè)組織等 。 ? 雖然行業(yè)組織的客觀職能是在競(jìng)爭(zhēng)中協(xié)調(diào)，但由于行業(yè)組織的會(huì)員占同等企業(yè)的絕大多數(shù)，完全有可能出現(xiàn)排斥競(jìng)爭(zhēng)和在產(chǎn)品定價(jià)、銷(xiāo)售等方面的壟斷。 第十三章 行業(yè)管理 。在政企不分的時(shí)候，這種中介組織幾乎是沒(méi)有必要的；在政企若即若離的時(shí)候，它表現(xiàn)為可有可無(wú)的；當(dāng)政企適當(dāng)程度分開(kāi)時(shí)，它發(fā)揮較好的作用；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代企業(yè)制度確立的情況下，它將發(fā)揮重大的作用。 具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面： ? 行業(yè)協(xié)會(huì)的組建中自上而下 ， 帶有一定的行政干預(yù)； ? 行業(yè)協(xié)會(huì)在職能發(fā)揮上 ， 也代行政府有關(guān)部門(mén)授予的行政權(quán)力 。 理事會(huì)由會(huì)員大會(huì)民主選舉產(chǎn)生 ，常務(wù)理事會(huì)由理事會(huì)民主選舉產(chǎn)生 。 地區(qū)性的行業(yè)協(xié)會(huì)一般參照全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)的章程設(shè)置組織機(jī)構(gòu) ， 但是地方協(xié)會(huì)與全國(guó)總會(huì)不是上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系 ， 而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系 ，總會(huì)不能直接干預(yù)地方協(xié)會(huì)的日常行業(yè)管理 。 (3)協(xié)調(diào)企業(yè)之間關(guān)系 ， 推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合 。 第十三章 行業(yè)管理 中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)主要包括兩類(lèi)：一類(lèi)是 專(zhuān)業(yè)性的行業(yè)協(xié)會(huì) ， 這類(lèi)協(xié)會(huì)一般由生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品 (如輪胎 )的企業(yè)或具有同類(lèi)生產(chǎn)工藝 (如鑄造 )的企業(yè)自主組建 ， 產(chǎn)品協(xié)會(huì)與工藝協(xié)會(huì)是工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)中介組織體系中的基礎(chǔ)性組織 ， 是量大 、 面廣的一類(lèi) 。 有的國(guó)家給編制 、 經(jīng)費(fèi)；有的與行政管理部門(mén)一套人馬兩塊牌子 ， 輕工 、 紡織總局所屬的許多行業(yè)協(xié)會(huì)屬于此類(lèi)；另一類(lèi)國(guó)家不給編制 、 不給經(jīng)費(fèi) 、 不定職級(jí) ， “ 民辦 ” 為主 ，但依賴(lài)于行政部門(mén)的支持 ， 這一類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)為數(shù)最多；第三類(lèi)完全實(shí)現(xiàn)了民辦 ， 自收自支 ， 獨(dú)立開(kāi)展工作 ， 且頗有特色 ， 但這一類(lèi)為數(shù)不多 。 目前行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源第一位的是會(huì)費(fèi)收入 ， 多數(shù)協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)收入占全部收入的 50%以上 。 在協(xié)會(huì)的地位 、 性質(zhì) 、 職能 ，及經(jīng)濟(jì)保障都未明確的情況下 ， 大部分協(xié)會(huì)工作人員對(duì)醫(yī)療 、 養(yǎng)老 、 住房等都有后顧之憂(yōu) ， 協(xié)會(huì)對(duì)青年人缺乏吸引力 。 企業(yè)會(huì)員銷(xiāo)售收入超過(guò)全行業(yè)銷(xiāo)售收入 70%的協(xié)會(huì)達(dá) 90%。 從協(xié)會(huì)工作人員年齡構(gòu)成和文化程度構(gòu)成來(lái)看中青年業(yè)務(wù)骨干占一半以上 。 。 、 原材料不能擇優(yōu)供應(yīng) ， 分散浪費(fèi)嚴(yán)重 。 一、從部門(mén)管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變 第十三章 行業(yè)管理 。增強(qiáng)城市企業(yè)的活力，特別是增強(qiáng)全民所有制的大、中型企業(yè)的活力，是以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。今后各級(jí)政府部門(mén)原則上不再直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，而主要是通過(guò)制訂各種經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)，運(yùn)用價(jià)格、信貸、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，以信息來(lái)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從行業(yè)管理的總目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)體制改革的要求看 ， 我國(guó)的行業(yè)管理應(yīng)當(dāng)采用第三種模式 ， 即產(chǎn)業(yè)界與政府相互作用的行業(yè)管理模式 。一個(gè)主體是政府行業(yè)管理機(jī)關(guān)，代表國(guó)家履行行業(yè)管理職能，主要以法規(guī)和政策手段為主，是一種調(diào)控和干預(yù)性管理；另一個(gè)主體是眾多的行業(yè)管理組織，以協(xié)調(diào)服務(wù)為手段，實(shí)行自主協(xié)調(diào)行業(yè)管理。 行業(yè)管理體制是對(duì)部門(mén)管理體制的根本改革，不僅要求充分改變企業(yè)在經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用，而且還要求對(duì)政府管理部門(mén)作相應(yīng)的改革。 (3)按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門(mén)之間的職能分工，相同或相近的職能交由同一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，克服多頭管理，政出多門(mén)的弊端。 其中 ， 宏觀調(diào)控部門(mén)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)與行業(yè)管理直接有關(guān) 。 第十三章 行業(yè)管理 。行業(yè)協(xié)會(huì)要成為行業(yè)的權(quán)威組織，不僅需要有關(guān)綜合行業(yè)部門(mén)的重視，還需要財(cái)政、信貸、稅收等國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的支持。 三、中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革趨勢(shì) 第十三章 行業(yè)管理 具體而言 ， 政府和協(xié)會(huì)的分工和協(xié)作關(guān)系大致可以歸并成以下三個(gè)方面： ， 主要由政府部門(mén)或政府部門(mén)授權(quán)的單位承擔(dān) ， 行業(yè)組織可以協(xié)助開(kāi)展基礎(chǔ)性工作 。 (一 )政府機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)各司其職 第十三章 行業(yè)管理 、發(fā)展和完善。 建立行業(yè)管理新體制，宜設(shè)立兩類(lèi)行業(yè)組織： ? 一類(lèi)是行業(yè)協(xié)會(huì)。這類(lèi)聯(lián)合會(huì)可有兩種：一種可由國(guó)務(wù)院原專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的一部分改建而成，其成員由同一行業(yè)類(lèi)別中全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)組成；各行業(yè)協(xié)會(huì)及聯(lián)合會(huì)可以組成全國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)。 ? “經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的含義則要更加廣泛，除了人均收入的提高外，它還包含有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本變化。 一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的涵義 第十三章 行業(yè)管理 ? 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩個(gè)概念之間雖然有著根本的區(qū)別，然而它們之間也有著很強(qiáng)的聯(lián)系。 ? 但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不一定必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，后者的含義要比前者寬得多。因此，可以說(shuō)該產(chǎn)業(yè)存在的基礎(chǔ)是這些企業(yè)及其產(chǎn)品。 (3)產(chǎn)業(yè)生命周期曲線(xiàn)往往會(huì)產(chǎn)生突變，“起死回生”進(jìn)入下一個(gè)發(fā)展周期。一般來(lái)說(shuō)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) (或新興產(chǎn)業(yè) )往往代表著市場(chǎng)上產(chǎn)生的新需求，代表著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的新方向，以及代表著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的新水平。 處于成熟期的產(chǎn)業(yè)能否成為支柱產(chǎn)業(yè)還應(yīng)看它是否具備以下特點(diǎn) ， 即其產(chǎn)出或收入在整個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中所占的比重比較大 ， 對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響也比較大 ， 而且維系著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng) 。 特點(diǎn)是其市場(chǎng)需求逐漸萎縮 ， 發(fā)展速度開(kāi)始變?yōu)樨?fù)數(shù) ， 并在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位和作用持