【文章內(nèi)容簡介】 (是轉(zhuǎn)變的外因 ) (是轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力 ) (是轉(zhuǎn)變的根本保障 ) (是轉(zhuǎn)變的制約因素 ) 8)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容 主要有三個方面： (政府與非政府組織之間 ) (或叫內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是政府內(nèi)部重劃分職能 ) (包 括工作方式、工作作風(fēng)、運行程序等 ) 9)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵 關(guān)鍵是：政企分開 10)政府機構(gòu)的含義 廣義：是指國家的立法、司法、行政機關(guān)等所有國家機構(gòu)的總稱。 狹義：國家行政機關(guān) 11)政府機構(gòu)與非政府機構(gòu)的關(guān)系 注意區(qū)分政府機構(gòu)與其它機構(gòu)之間的聯(lián)系和區(qū)別： ：國家機構(gòu)包含政府機構(gòu)。 ： 如工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會、居委會 (因為不以行政管理為主要職責(zé)，因而不屬于政府機構(gòu) )：如地震局、 氣象局 12)機構(gòu)編制管理 ：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理 ：黨中央、國務(wù)院設(shè)立中央機構(gòu)編制委員會。 地方各級黨委和政府設(shè)機構(gòu)編制委員會。 ： ：“三定” 定職能、定機構(gòu)、定人員編制 ：即人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職位配置 注：政府機構(gòu)的名稱一般包括： 域名 (表明地理位置或管理范圍 )、矢名 (表明管理內(nèi)容 )、格名 (表明規(guī)格級別 )。 13)職能優(yōu)先原則 主要有四層意思： (因職能而設(shè)機構(gòu) ) 14)完整統(tǒng)一原則 主要有三層意思： 15)管理幅度與層次相適應(yīng)的原則 在實際運用中，要遵循以下幾條規(guī)律： ，管理幅度和層次成反比。 注：管理幅度指管理的數(shù)額 16)權(quán)責(zé)一致原則 有三層意思 注：一般來講，上級對下級的權(quán)力應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。 17)精簡與效能的原則 三層意思： 18)依法設(shè)置的原則 包括二層意思： 機構(gòu)設(shè)置程序要依照有關(guān)法律法規(guī)進行。 。 19)政府機構(gòu)改革的動因 原因如下： 20)政府機構(gòu)改革的漸進式過渡與階段性突破 我國政府機構(gòu)改革采取漸進式。 年改革： ， 革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化 。 ，并將這一原則寫入憲 法。 年改革： 。 、黨政分開的原則。 年改革： 。 。 。 年改革： 仍是過渡性方案 21)中央人民政府的架構(gòu) 。 ： (1)國務(wù)院組成人員： 總理、副總理、國務(wù)委員、部長、委員會主任、審計長、秘書長 (2)任 期： 5 年，總理、副總理、國務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過兩屆 (3)領(lǐng)導(dǎo)體制：總理負(fù)責(zé)制 (4)會議制度：國務(wù)院實行全體會議、常務(wù)會議、總理辦公會議制度。 注：常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成。 ： 包括：國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)、國務(wù)院組成部門管理的 國家行政機構(gòu)、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu) 注： (1)國務(wù)院組成部門包括：各部、各委員會、中國人民銀行、審計署 (2)國務(wù)院直屬機構(gòu)具有獨立行政管理職能，但行政首長不屬于國務(wù)院組成人員 ，但可列席國務(wù)院全體會議。 (3)國務(wù)院辦事機構(gòu)不具有獨立的行政管理職能。 22)地方各級人民政府的架構(gòu) ： 、地級市設(shè)秘書長。秘書長是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 。 ：省、市、縣 (區(qū) )：五年 鄉(xiāng)鎮(zhèn)：三年 正副行政首長均由人大選舉產(chǎn)生。 。即省長、市長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。 、派出機構(gòu)的關(guān)系： ，要由本級政府報 請上級政府批準(zhǔn)，并報本級人大常委會備案。 ： 中國人民銀行、海關(guān)、國家稅務(wù) ：地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理 ：其不屬于一級行政機關(guān)，但它有權(quán)以自己的名義實施管理，并在管理效力上與派出它的政府或政府部門相同。 23)我國公務(wù)員制度建立的過程 ： 是指各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員 (包括國家行政機關(guān)中從事黨團工作的專職人員 ) 1993 年頒布的 《國家公務(wù)員暫行條例》＋以后制定的近 40 個單項法規(guī) ： 第一階段 .198493 年：國家公務(wù)員制度的創(chuàng)立。 第二階段 .199396 年： 在全國推行公務(wù)員制度 注： (1)198286 年，草擬《國家工作人員法》后改名為《國家行政機關(guān)工作人員條例》 (2)198688 年，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國人大上，分別將建立公務(wù)員制度作為政治體制及干部從事制度改革的重點，還形成了建立國家公務(wù)員制度的三大要件： 組建從事部、籌建國家行政學(xué)院、制定公務(wù) 員法規(guī) 24)我國公務(wù)員制度的特色 特色有４點： ，國家公務(wù)員不搞 政治中立 ，國家公務(wù)員不是獨立的利益集團。 ，國家公務(wù)員不搞 兩官分途 25)我國公務(wù)員制度的實施范圍與公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利 ： 行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員＋行使國家行政職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員＋從事黨群工作的人員 ： 國務(wù)院辦公廳各部委＋直屬機構(gòu)＋辦事機構(gòu)＋國家局＋派出機構(gòu)＋行使政府行政職能的事業(yè)單位＋議事協(xié)調(diào)機構(gòu)＋各級人民政府及其部門 注：凡實行國家公務(wù)員制度的單位，不實行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱、工資、獎金等人事管理制度。 ： 黨的機關(guān)、一些群眾組織 ：不具有行政職能的事業(yè)單位 (如新華通訊社 )、學(xué)會、協(xié)會、其他培訓(xùn)機構(gòu) ： 遵守憲法、法律和法規(guī)；依照國家法律、法規(guī)、政策執(zhí)行公務(wù)；密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān) 督，努力為人民服務(wù)；維護國家的安全、榮譽和利益；忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令；保守國家秘密和工作秘密；公正廉潔，克已奉公；憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。 ： 非因法定事由和非經(jīng)法定程序不得被免職、降職、辭退或者行政處分；獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力；獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇；參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；對國家行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評和建議；提出申訴和控告；依照規(guī)定辭職；憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。 26)國家公務(wù)員錄用制度 件： ： 辦事員、科員、副主任科員、主任科員 (全是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) ) 注：從政府機關(guān)以外選拔人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不屬錄用的范圍。 ： 公開、平等、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)?、因事?lián)袢? ：七個步驟 發(fā)布公告 、 報名和資格審查 、 考試 、 錄用體檢 、 提出擬錄用人員名單報 設(shè)區(qū)的市以上人民政 府人事部門審批 、 試用 、 培訓(xùn) 27)國家公務(wù)員考核制度 ：客觀公正的原則 、 民主公開的原則 、 注重實績的原則 、 依法考核的原則 ：德、勤、能、績 ：劃分為優(yōu)秀、稱職、不稱職 ：平時考核＋年度考核 ：準(zhǔn)備、進行考核、反饋與運用考核的結(jié)果 ： ，在本職務(wù)級別內(nèi)晉升一級。 ，具有晉升職務(wù)的資格。 ： ：當(dāng)年不得被評優(yōu)秀 ：不稱職或不確定等次 ：當(dāng)年：不稱職 ：當(dāng)年：不稱職 第二、第三年：只寫評語不確定等次 28)國家公務(wù)員獎勵制度 ： ，以精神為主的原則 ，獎不虛施的原則 、注重時效的原則 ：嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號 ：評定、審批、實施 ：嘉獎、記三等功：縣級以上政府批準(zhǔn) 二等功：地級以上政府批準(zhǔn) 一等功：省、直轄市以上 榮譽稱號：國務(wù)院 29)國家公務(wù)員紀(jì)律與行政處分制度 ：警告 、 記過 、 記大過 、 降級 、 撤職 、 開除 、 說明： (1)沒有 降職 是因為， 降職 是由于不稱職，而不是由于受處分 (2)受處分期間，不得晉升職務(wù)、級別；若受的是警告，年度考核定為 稱職 還可以按時晉升工資檔次。 ： 警告：自決定之日起滿 半年 記過、記大過、降級：滿一年 撤職：滿二年 注：提前解除期限不得超過原行政處分解除期限的一半。 30)國家公務(wù)員培訓(xùn)交流回避制度 型： 注：每人每年參加培訓(xùn)的時間不得少于 7 天。 ：四種形式：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉 ：任職回避 、 公務(wù)回避 、 地區(qū)回避 注：一般由職務(wù)較低的一方回避。 31)工資保險福利制度 ：職務(wù)工資 +級別 +基礎(chǔ)工資 +工齡工資 +地區(qū)津貼 +崗位津貼 注：前四項為工資的基本形式。 后二項目為補充形式。 ：生育、養(yǎng)老、疾病、傷殘、死亡保險 32)國家公務(wù)員辭職辭退退休制度 ： 、 (三至五年 )、 說明： (1)辭職后，不得重新錄用 (2)二年內(nèi)到與原機關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或事業(yè)單位任職，須經(jīng)原任免機關(guān)批準(zhǔn) ： 、 、 15 天 ，或一年內(nèi)累計超過 30 天、 他 ： 60 歲 55 歲 55 女 50+工作年限滿 20 30 33)國家公務(wù)員申訴控告制度 注：申訴、控告只能向國家行政機關(guān)提出。因為它們不屬于行政訴訟的范圍，屬于內(nèi)部行政行為。 34)行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型 ，或者一部分職權(quán)由首長，一部分由委員數(shù)人行使分：首長制 、 委員制 、 混合制 ： 集權(quán)制 (權(quán)力集中在上級 )、 分權(quán)制 、 均權(quán)制 ： 層級制 職能制 并用制 ，集中或分散于上級一個或多個主體的不同而劃分： 完整制：集中于一人 分離制：分屬于多人 35)行政首長負(fù)責(zé)制 ： (1)1982 年以前：我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制一直是委員制 . (2)1982 年 12 月 4 日五屆全國人大五次會議通過：實行行政首長負(fù)責(zé)制。 2.首長 的范圍： ：法定的首長：包括國務(wù)院總理、各委員會主任、部長、省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長 ：推定的首長： 包括國務(wù)院秘書 長、中國人民銀行行長、審計署審計長、國務(wù)院直屬機構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)、縣級以上地方各級政府組成部門的正職領(lǐng)導(dǎo) +其他 ： ： 向本級人大及其常委會負(fù)責(zé)、向國務(wù)院負(fù)責(zé)，向上級行政機關(guān)負(fù)責(zé)、向本級政府負(fù)責(zé) ： 行政責(zé)任 /政治責(zé)任 /領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 36)行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及其非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列 ： (1)中央國家行政機關(guān)： 8 個等級，最低為副處。 (2)地方： 8 個等級，最低為副科。 (3)對應(yīng)的級別有 13 個： 國務(wù)院總理：一級 國務(wù) 院副總理，國務(wù)委 員： 二至三級 省部級正職：三至四 省部級副職：四至五 廳司級正職：五至七 廳司級副職：六至八 縣處級正職：七至十 縣處級副職：八至十一 鄉(xiāng)科級正職：九至十二 鄉(xiāng)科級副職：九至十三 ： 共 8 個：巡視員 、 助理巡視員 、 調(diào)研員 、 助理調(diào)研員 、 主任科員 、 副主任科員 、 科員 、 辦事員 37)行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式 共有四種： 注： (1)省人大常委會有權(quán)任命副省長，無權(quán)任命省長。 (2)聘任制主要 用于專業(yè)技術(shù)職務(wù)和基層行政職務(wù)，不適用于高層行政領(lǐng)導(dǎo)者 38)行政領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)升降 1. 行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升降的人員范圍： 有兩類： ，升降由同級人大和常委會決定。 (其實是領(lǐng)導(dǎo)組成人員 ) ，其升降由行政系統(tǒng)自身決定。 ： a,文化程度： 晉升科級正副職：高中、中專以上學(xué)歷 晉升副處 正司：大專以上學(xué)歷 晉升副部級：本科以上學(xué)歷 ： 晉升科、處正職：應(yīng)分別任下一級職務(wù) 兩年以 上 晉升科、處、司、部副職：三年以上 注：非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員晉升與此相同 39)行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免 ： 即各級人大及其常委會，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門。 ： 、除各級政府組成人員外的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) (如市政府的副局長 ) ：任免其他公務(wù)員職務(wù) (包括非