【文章內容簡介】 (是轉變的外因 ) (是轉變的內在動力 ) (是轉變的根本保障 ) (是轉變的制約因素 ) 8)政府職能轉變的內容 主要有三個方面： (政府與非政府組織之間 ) (或叫內部轉移，是政府內部重劃分職能 ) (包 括工作方式、工作作風、運行程序等 ) 9)政府職能轉變的關鍵 關鍵是：政企分開 10)政府機構的含義 廣義：是指國家的立法、司法、行政機關等所有國家機構的總稱。 狹義：國家行政機關 11)政府機構與非政府機構的關系 注意區(qū)分政府機構與其它機構之間的聯系和區(qū)別： ：國家機構包含政府機構。 ： 如工會、共青團、婦聯、文聯、村委會、居委會 (因為不以行政管理為主要職責，因而不屬于政府機構 )：如地震局、 氣象局 12)機構編制管理 ：統(tǒng)一領導、分級管理 ：黨中央、國務院設立中央機構編制委員會。 地方各級黨委和政府設機構編制委員會。 ： ：“三定” 定職能、定機構、定人員編制 ：即人員總額、人員結構、領導職數、職位配置 注：政府機構的名稱一般包括： 域名 (表明地理位置或管理范圍 )、矢名 (表明管理內容 )、格名 (表明規(guī)格級別 )。 13)職能優(yōu)先原則 主要有四層意思： (因職能而設機構 ) 14)完整統(tǒng)一原則 主要有三層意思： 15)管理幅度與層次相適應的原則 在實際運用中，要遵循以下幾條規(guī)律： ，管理幅度和層次成反比。 注：管理幅度指管理的數額 16)權責一致原則 有三層意思 注：一般來講，上級對下級的權力應負連帶責任。 17)精簡與效能的原則 三層意思： 18)依法設置的原則 包括二層意思： 機構設置程序要依照有關法律法規(guī)進行。 。 19)政府機構改革的動因 原因如下： 20)政府機構改革的漸進式過渡與階段性突破 我國政府機構改革采取漸進式。 年改革： ， 革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化 。 ，并將這一原則寫入憲 法。 年改革： 。 、黨政分開的原則。 年改革： 。 。 。 年改革： 仍是過渡性方案 21)中央人民政府的架構 。 ： (1)國務院組成人員： 總理、副總理、國務委員、部長、委員會主任、審計長、秘書長 (2)任 期： 5 年，總理、副總理、國務院委員連續(xù)任職不得超過兩屆 (3)領導體制：總理負責制 (4)會議制度：國務院實行全體會議、常務會議、總理辦公會議制度。 注：常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成。 ： 包括：國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構、國務院辦事機構、國務院組成部門管理的 國家行政機構、國務院議事協調機構 注： (1)國務院組成部門包括：各部、各委員會、中國人民銀行、審計署 (2)國務院直屬機構具有獨立行政管理職能，但行政首長不屬于國務院組成人員 ，但可列席國務院全體會議。 (3)國務院辦事機構不具有獨立的行政管理職能。 22)地方各級人民政府的架構 ： 、地級市設秘書長。秘書長是領導職務。 。 ：省、市、縣 (區(qū) )：五年 鄉(xiāng)鎮(zhèn)：三年 正副行政首長均由人大選舉產生。 。即省長、市長、鎮(zhèn)長負責制。 、派出機構的關系： ，要由本級政府報 請上級政府批準，并報本級人大常委會備案。 ： 中國人民銀行、海關、國家稅務 ：地方稅務、工商管理、質量技術監(jiān)督管理 ：其不屬于一級行政機關，但它有權以自己的名義實施管理，并在管理效力上與派出它的政府或政府部門相同。 23)我國公務員制度建立的過程 ： 是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員 (包括國家行政機關中從事黨團工作的專職人員 ) 1993 年頒布的 《國家公務員暫行條例》＋以后制定的近 40 個單項法規(guī) ： 第一階段 .198493 年：國家公務員制度的創(chuàng)立。 第二階段 .199396 年： 在全國推行公務員制度 注： (1)198286 年，草擬《國家工作人員法》后改名為《國家行政機關工作人員條例》 (2)198688 年，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國人大上，分別將建立公務員制度作為政治體制及干部從事制度改革的重點，還形成了建立國家公務員制度的三大要件： 組建從事部、籌建國家行政學院、制定公務 員法規(guī) 24)我國公務員制度的特色 特色有４點： ，國家公務員不搞 政治中立 ，國家公務員不是獨立的利益集團。 ，國家公務員不搞 兩官分途 25)我國公務員制度的實施范圍與公務員的義務權利 ： 行政機關中除工勤人員以外的工作人員＋行使國家行政職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員＋從事黨群工作的人員 ： 國務院辦公廳各部委＋直屬機構＋辦事機構＋國家局＋派出機構＋行使政府行政職能的事業(yè)單位＋議事協調機構＋各級人民政府及其部門 注：凡實行國家公務員制度的單位，不實行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱、工資、獎金等人事管理制度。 ： 黨的機關、一些群眾組織 ：不具有行政職能的事業(yè)單位 (如新華通訊社 )、學會、協會、其他培訓機構 ： 遵守憲法、法律和法規(guī)；依照國家法律、法規(guī)、政策執(zhí)行公務；密切聯系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān) 督，努力為人民服務；維護國家的安全、榮譽和利益；忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令；保守國家秘密和工作秘密；公正廉潔，克已奉公；憲法和法律規(guī)定的其他義務。 ： 非因法定事由和非經法定程序不得被免職、降職、辭退或者行政處分；獲得履行職責所應有的權力；獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇；參加政治理論和業(yè)務知識的培訓；對國家行政機關及其領導人員的工作提出批評和建議；提出申訴和控告；依照規(guī)定辭職；憲法和法律規(guī)定的其他權利。 26)國家公務員錄用制度 件： ： 辦事員、科員、副主任科員、主任科員 (全是非領導職務 ) 注：從政府機關以外選拔人員擔任領導職務或者助理調研員以上非領導職務的，不屬錄用的范圍。 ： 公開、平等、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)?、因事擇? ：七個步驟 發(fā)布公告 、 報名和資格審查 、 考試 、 錄用體檢 、 提出擬錄用人員名單報 設區(qū)的市以上人民政 府人事部門審批 、 試用 、 培訓 27)國家公務員考核制度 ：客觀公正的原則 、 民主公開的原則 、 注重實績的原則 、 依法考核的原則 ：德、勤、能、績 ：劃分為優(yōu)秀、稱職、不稱職 ：平時考核＋年度考核 ：準備、進行考核、反饋與運用考核的結果 ： ，在本職務級別內晉升一級。 ，具有晉升職務的資格。 ： ：當年不得被評優(yōu)秀 ：不稱職或不確定等次 ：當年：不稱職 ：當年：不稱職 第二、第三年：只寫評語不確定等次 28)國家公務員獎勵制度 ： ，以精神為主的原則 ，獎不虛施的原則 、注重時效的原則 ：嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號 ：評定、審批、實施 ：嘉獎、記三等功：縣級以上政府批準 二等功：地級以上政府批準 一等功：省、直轄市以上 榮譽稱號：國務院 29)國家公務員紀律與行政處分制度 ：警告 、 記過 、 記大過 、 降級 、 撤職 、 開除 、 說明： (1)沒有 降職 是因為， 降職 是由于不稱職，而不是由于受處分 (2)受處分期間，不得晉升職務、級別；若受的是警告，年度考核定為 稱職 還可以按時晉升工資檔次。 ： 警告：自決定之日起滿 半年 記過、記大過、降級：滿一年 撤職：滿二年 注：提前解除期限不得超過原行政處分解除期限的一半。 30)國家公務員培訓交流回避制度 型： 注：每人每年參加培訓的時間不得少于 7 天。 ：四種形式：調任、轉任、輪換、掛職鍛煉 ：任職回避 、 公務回避 、 地區(qū)回避 注：一般由職務較低的一方回避。 31)工資保險福利制度 ：職務工資 +級別 +基礎工資 +工齡工資 +地區(qū)津貼 +崗位津貼 注：前四項為工資的基本形式。 后二項目為補充形式。 ：生育、養(yǎng)老、疾病、傷殘、死亡保險 32)國家公務員辭職辭退退休制度 ： 、 (三至五年 )、 說明： (1)辭職后，不得重新錄用 (2)二年內到與原機關有隸屬關系的企業(yè)或事業(yè)單位任職，須經原任免機關批準 ： 、 、 15 天 ，或一年內累計超過 30 天、 他 ： 60 歲 55 歲 55 女 50+工作年限滿 20 30 33)國家公務員申訴控告制度 注：申訴、控告只能向國家行政機關提出。因為它們不屬于行政訴訟的范圍，屬于內部行政行為。 34)行政領導體制的類型 ，或者一部分職權由首長，一部分由委員數人行使分：首長制 、 委員制 、 混合制 ： 集權制 (權力集中在上級 )、 分權制 、 均權制 ： 層級制 職能制 并用制 ，集中或分散于上級一個或多個主體的不同而劃分： 完整制：集中于一人 分離制：分屬于多人 35)行政首長負責制 ： (1)1982 年以前：我國行政領導體制一直是委員制 . (2)1982 年 12 月 4 日五屆全國人大五次會議通過：實行行政首長負責制。 2.首長 的范圍： ：法定的首長：包括國務院總理、各委員會主任、部長、省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長 ：推定的首長： 包括國務院秘書 長、中國人民銀行行長、審計署審計長、國務院直屬機構的正職領導、縣級以上地方各級政府組成部門的正職領導 +其他 ： ： 向本級人大及其常委會負責、向國務院負責，向上級行政機關負責、向本級政府負責 ： 行政責任 /政治責任 /領導責任 36)行政領導職務及其非領導職務序列 ： (1)中央國家行政機關： 8 個等級，最低為副處。 (2)地方： 8 個等級，最低為副科。 (3)對應的級別有 13 個： 國務院總理：一級 國務 院副總理，國務委 員： 二至三級 省部級正職：三至四 省部級副職：四至五 廳司級正職：五至七 廳司級副職：六至八 縣處級正職：七至十 縣處級副職：八至十一 鄉(xiāng)科級正職：九至十二 鄉(xiāng)科級副職：九至十三 ： 共 8 個：巡視員 、 助理巡視員 、 調研員 、 助理調研員 、 主任科員 、 副主任科員 、 科員 、 辦事員 37)行政領導者的產生方式 共有四種： 注： (1)省人大常委會有權任命副省長，無權任命省長。 (2)聘任制主要 用于專業(yè)技術職務和基層行政職務，不適用于高層行政領導者 38)行政領導的職務升降 1. 行政領導職務升降的人員范圍： 有兩類： ，升降由同級人大和常委會決定。 (其實是領導組成人員 ) ，其升降由行政系統(tǒng)自身決定。 ： a,文化程度： 晉升科級正副職：高中、中專以上學歷 晉升副處 正司：大專以上學歷 晉升副部級：本科以上學歷 ： 晉升科、處正職：應分別任下一級職務 兩年以 上 晉升科、處、司、部副職：三年以上 注：非領導職務的公務員晉升與此相同 39)行政領導職務任免 ： 即各級人大及其常委會，國務院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門。 ： 、除各級政府組成人員外的領導職務 (如市政府的副局長 ) ：任免其他公務員職務 (包括非