【文章內(nèi)容簡介】 系和區(qū)別：　　：國家機構(gòu)包含政府機構(gòu)?！　　　。骸　∪绻?、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會、居委會　　(因為不以行政管理為主要職責(zé)，因而不屬于政府機構(gòu))：如地震局、氣象局　　12)機構(gòu)編制管理　?。航y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理　?。狐h中央、國務(wù)院設(shè)立中央機構(gòu)編制委員會。 　　地方各級黨委和政府設(shè)機構(gòu)編制委員會。　　：　?。骸叭ā倍毮堋⒍C構(gòu)、定人員編制　　　　：即人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職位配置　　注：政府機構(gòu)的名稱一般包括：　　域名(表明地理位置或管理范圍)、矢名(表明管理內(nèi)容)、格名(表明規(guī)格級別)。　　13)職能優(yōu)先原則　　主要有四層意思：　　　　(因職能而設(shè)機構(gòu))　　　　　　　　14)完整統(tǒng)一原則　　主要有三層意思：　　　　　　　　15)管理幅度與層次相適應(yīng)的原則　　在實際運用中，要遵循以下幾條規(guī)律：　　，管理幅度和層次成反比?！　　　　　　　　　∽ⅲ汗芾矸戎腹芾淼臄?shù)額　　16)權(quán)責(zé)一致原則　　有三層意思　　　　　　　　注：一般來講，上級對下級的權(quán)力應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。　　17)精簡與效能的原則三層意思：　　18)依法設(shè)置的原則　　包括二層意思：　　。　　?！　?9)政府機構(gòu)改革的動因　　原因如下：　　　　　　　　　　　　20)政府機構(gòu)改革的漸進(jìn)式過渡與階段性突破　　我國政府機構(gòu)改革采取漸進(jìn)式?！　。骸　?，　　革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化?！　。⑦@一原則寫入憲法?！　。骸　?。　　、黨政分開的原則?！　。骸　　！　??！　??！　。骸　∪允沁^渡性方案21)中央人民政府的架構(gòu)　　。　?。骸　?1)國務(wù)院組成人員：總理、副總理、國務(wù)委員、部長、委員會主任、審計長、秘書長 (2)任期：5年，總理、副總理、國務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過兩屆　　(3)領(lǐng)導(dǎo)體制：總理負(fù)責(zé)制 (4)會議制度：國務(wù)院實行全體會議、常務(wù)會議、總理辦公會議制度。 　　注：常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成。　?。骸　“ǎ簢鴦?wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)、國務(wù)院組成部門管理的　國家行政機構(gòu)、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)　　注：(1)國務(wù)院組成部門包括：各部、各委員會、中國人民銀行、審計署(2)國務(wù)院直屬機構(gòu)具有獨立行政管理職能，但行政首長不屬于國務(wù)院組成人員，但可列席國務(wù)院全體會議?！　?3)國務(wù)院辦事機構(gòu)不具有獨立的行政管理職能。　　22)地方各級人民政府的架構(gòu)　?。骸　?、地級市設(shè)秘書長。秘書長是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！　?。　?。菏?、市、縣(區(qū))：五年　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)：三年　　正副行政首長均由人大選舉產(chǎn)生。　。即省長、市長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。　　、派出機構(gòu)的關(guān)系：　　，要由本級政府報請上級政府批準(zhǔn)，并報本級人大常委會備案。　?。骸　≈袊嗣胥y行、海關(guān)、國家稅務(wù)　?。旱胤蕉悇?wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理　?。浩洳粚儆谝患壭姓C關(guān)，但它有權(quán)以自己的名義實施管理，并在管理效力上與派出它的政府或政府部門相同。　　23)我國公務(wù)員制度建立的過程　?。骸　　∈侵父骷墖倚姓C關(guān)中除工勤人員以外的工作人員(包括國家行政機關(guān)中從事黨團工作的專職人員)　　　　1993年頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》＋以后制定的近40個單項法規(guī)　?。骸　。簢夜珓?wù)員制度的創(chuàng)立?！　。骸　≡谌珖菩泄珓?wù)員制度　　注：(1)198286年，草擬《國家工作人員法》后改名為《國家行政機關(guān)工作人員條例》　　(2)198688年，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國人大上，分別將建立公務(wù)員制度作為政治體制及干部從事制度改革的重點，還形成了建立國家公務(wù)員制度的三大要件：　　組建從事部、籌建國家行政學(xué)院、制定公務(wù)員法規(guī)　　24)我國公務(wù)員制度的特色　　特色有４點：　　，國家公務(wù)員不搞政治中立　　，國家公務(wù)員不是獨立的利益集團。　　，國家公務(wù)員不搞兩官分途　　　　25)我國公務(wù)員制度的實施范圍與公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利　?。骸　⌒姓C關(guān)中除工勤人員以外的工作人員＋行使國家行政職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員＋從事黨群工作的人員　?。骸　鴦?wù)院辦公廳各部委＋直屬機構(gòu)＋辦事機構(gòu)＋國家局＋派出機構(gòu)＋行使政府行政職能的事業(yè)單位＋議事協(xié)調(diào)機構(gòu)＋各級人民政府及其部門　　注：凡實行國家公務(wù)員制度的單位，不實行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱、工資、獎金等人事管理制度。　?。骸　↑h的機關(guān)、一些群眾組織　?。翰痪哂行姓毮艿氖聵I(yè)單位(如新華通訊社)、學(xué)會、協(xié)會、其他培訓(xùn)機構(gòu)　?。骸　∽袷貞椃?、法律和法規(guī)；依照國家法律、法規(guī)、政策執(zhí)行公務(wù)；密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)；維護國家的安全、榮譽和利益；忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令；保守國家秘密和工作秘密；公正廉潔，克已奉公；憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。　?。骸　》且蚍ǘㄊ掠珊头墙?jīng)法定程序不得被免職、降職、辭退或者行政處分；獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力；獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇；參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；對國家行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評和建議；提出申訴和控告；依照規(guī)定辭職；憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。　　26)國家公務(wù)員錄用制度　?。骸　　　　　。骸　∞k事員、科員、副主任科員、主任科員　　(全是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))　　注：從政府機關(guān)以外選拔人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不屬錄用的范圍?！　。骸　」_、平等、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)?、因事?lián)袢恕　。浩邆€步驟　　發(fā)布公告、報名和資格審查、考試、錄用體檢、提出擬錄用人員名單報　設(shè)區(qū)的市以上人民政　府人事部門審批、試用、培訓(xùn)　　27)國家公務(wù)員考核制度　　：客觀公正的原則、民主公開的原則、注重實績的原則、　　依法考核的原則　?。旱?、勤、能、績　?。簞澐譃閮?yōu)秀、稱職、不稱職　?。浩綍r考核＋年度考核　?。簻?zhǔn)備、進(jìn)行考核、反饋與運用考核的結(jié)果　　：　　，在本職務(wù)級別內(nèi)晉升一級?！　。哂袝x升職務(wù)的資格?！　。骸　。寒?dāng)年不得被評優(yōu)秀　　：不稱職或不確定等次　?。寒?dāng)年：不稱職　　：當(dāng)年：不稱職　　第二、第三年：只寫評語不確定等次　　28)國家公務(wù)員獎勵制度　　：，以精神為主的原則　　，獎不虛施的原則　　、注重時效的原則　?。杭为劇⒂浫裙Α⒍裙?、一等功、授予榮譽稱號　　：評定、審批、實施　　：嘉獎、記三等功：縣級以上政府批準(zhǔn)　　二等功：地級以上政府批準(zhǔn)　　一等功：省、直轄市以上　　榮譽稱號：國務(wù)院　　29)國家公務(wù)員紀(jì)律與行政處分制度　?。壕?、記過、記大過、降級、撤職、開除、說明：　　(1)沒有降職是因為，降職是由于不稱職，而不是由于受處分　　(2)受處分期間，不得晉升職務(wù)、級別；若受的是警告，年度考核定為稱職還可以按時晉升工資檔次?！　。骸　【妫鹤詻Q定之日起滿　半年　　記過、記大過、降級：滿一年　　撤職：滿二年　　注：提前解除期限不得超過原行政處分解除期限的一半?！　?0)國家公務(wù)員培訓(xùn)交流回避制度　?。骸　　　　　　　　　∽ⅲ好咳嗣磕陞⒓优嘤?xùn)的時間不得少于7天?！　。核姆N形式：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉　?。喝温毣乇?、公務(wù)回避、地區(qū)回避　　注：一般由職務(wù)較低的一方回避。31)工資保險福利制度　?。郝殑?wù)工資+級別+基礎(chǔ)工資+工齡工資+地區(qū)津貼+崗位津貼　　注：前四項為工資的基本形式。 后二項目為補充形式?！　。荷B(yǎng)老、疾病、傷殘、死亡保險　　32)國家公務(wù)員辭職辭退退休制度　?。?、(三至五年)、　　說明：(1)辭職后，不得重新錄用　　(2)二年內(nèi)到與原機關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或事業(yè)單位任職，須經(jīng)原任免機關(guān)批準(zhǔn)　　：、或一年內(nèi)累計超過30天、　?。骸　　　　　　　　　?工作年限滿20　　　　33)國家公務(wù)員申訴控告制度　　注：申訴、控告只能向國家行政機關(guān)提出。因為它們不屬于行政訴訟的范圍，屬于內(nèi)部行政行為。　　34)行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型　　，或者一部分職權(quán)由首長，一部分由委員數(shù)人行使分：首長制、委員制、混合制　?。骸　〖瘷?quán)制(權(quán)力集中在上級)、分權(quán)制、均權(quán)制　?。骸　蛹壷啤　÷毮苤啤　〔⒂弥啤　?，集中或分散于上級一個或多個主體的不同而劃分：　　完整制：集中于一人　　分離制：分屬于多人　　35)行政首長負(fù)責(zé)制　　：(1)1982年以前：我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制一直是委員制.　　(2)1982年12月4日五屆全國人大五次會議通過：實行行政首長負(fù)責(zé)制。　　2.首長的范圍：　?。悍ǘǖ氖组L：包括國務(wù)院總理、各委員會主任、部長、省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長　?。和贫ǖ氖组L：　　包括國務(wù)院秘書長、中國人民銀行行長、審計署審計長、國務(wù)院直屬機構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)、縣級以上地方各級政府組成部門的正職領(lǐng)導(dǎo)+其他　?。骸　。骸　∠虮炯壢舜蠹捌涑Ｎ瘯?fù)責(zé)、向國務(wù)院負(fù)責(zé)，向上級行政機關(guān)負(fù)責(zé)、向本級政府負(fù)責(zé)　?。骸　⌒姓?zé)任/政治責(zé)任/領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任　　36)行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及其非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列　　：　　(1)中央國家行政機關(guān)：8個等級，最低為副處。　　(2)地方：8個等級，最低為副科?！　?3)對應(yīng)的級別有13個：　　國務(wù)院總理：一級　　國務(wù)院副總理，國務(wù)委 員： 二至三級　　省部級正職：三至四　　省部級副職：四至五　　廳司級正職：五至七　　廳司級副職：六至八　　縣處級正職：七至十　　縣處級副職：八至十一　　鄉(xiāng)科級正職：九至十二　　鄉(xiāng)科級副職：九至十三　?。骸　」?個：巡視員、助理巡視員、調(diào)研員、助理調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員　　37)行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式　　共有四種：　　注：(1)省人大常委會有權(quán)任命副省長，無權(quán)任命省長。　　(2)聘任制主要用于專業(yè)技術(shù)職務(wù)和基層行政職務(wù)，不適用于高層行政領(lǐng)導(dǎo)者　　38)行政領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)升降　　1. 行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升降的人員范圍：　　有兩類：，升降由同級人大和常委會決定?！　?其實是領(lǐng)導(dǎo)組成人員)　　，其升降由行政系統(tǒng)自身決定?！　。骸　,文化程度：　　晉升科級正副職：高中、中專以上學(xué)歷　　晉升副處正司：大專以上學(xué)歷　　晉升副部級：本科以上學(xué)歷　?。骸　x升科、處正職：應(yīng)分別任下一級職務(wù) 兩年以上　　晉升科、處、司、部副職：三年以上　　注：非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員晉升與此相同　　39)行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免　?。骸　〖锤骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯?，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門。　?。骸⒊骷壵M成人員外的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(如市政府的副局長)　?。喝蚊馄渌珓?wù)員職務(wù)(包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))　?。骸　≡瓌t上實行一人一職。確因需要，只可兼任一職。但也有兩個例外：　　　　40)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代科學(xué)行政決策的標(biāo)志　　主要體現(xiàn)在以下五個方面：　　　　　　3.謀與斷相對分離　　4.斷與行相對分離　　　41)現(xiàn)代行政決策組織體制的架構(gòu)　　架構(gòu)主要有：：　　重要任務(wù)是斷?！　　　　　　　∽ⅲ何覈哂芯C合性審批控制職能的組織系統(tǒng)有二：　　　　　　42)行政決策過程　　過程如下：　　43)行政執(zhí)行及其層級、手段　　：是國家行政機關(guān)及其國家公務(wù)員實施決策中心發(fā)出的決策指令，以達(dá)到預(yù)期目的的職務(wù)行為。 　?。褐醒爰?、省級、縣級、鄉(xiāng)級　　：　法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段　　44)行政執(zhí)行的環(huán)節(jié)　　五個主要環(huán)節(jié)：　　　　 　　　　　　　　45)行政協(xié)調(diào)的含義與作用　?。菏侵竻f(xié)商、調(diào)整行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間、行政系統(tǒng)內(nèi)部縱橫向之間的各種關(guān)系，使之分工合作、權(quán)責(zé)清晰，相互配合，有效地實現(xiàn)行政目標(biāo)和提高整體效能的行為?！　。海鰪娦姓到y(tǒng)的適應(yīng)力、創(chuàng)新力?！　?，以增強行政系統(tǒng)的協(xié)作力、整合力?！　　⒖v橫向的人際關(guān)系，增強行政系統(tǒng)的凝聚力、驅(qū)動力?！　?6)行政協(xié)調(diào)的類型及其機制　　：　　與外部環(huán)境的...　　內(nèi)部縱橫向的...　　內(nèi)外部、縱橫向人際關(guān)系的...　?。骸　?同上)　　：　　高層、中層、基層；　　權(quán)責(zé)體制、規(guī)制協(xié)調(diào)；　　利益、心理協(xié)調(diào)；　?。骸　。骸f(xié)調(diào)機制主要有三種：行政反饋(首要機制)、職能調(diào)查、行政參與　?。骸　?1)縱向垂直府際關(guān)系：關(guān)鍵是解決好事權(quán)與財權(quán)、人事權(quán)與決策權(quán)的配置機制?！　?2)橫向平行府際關(guān)系：　　關(guān)鍵是解決好分工又合作的機制。　　47)行政協(xié)調(diào)的前提條件　?。盒姓贤ā　。骸　∠滦袦贤ā∩闲袦贤ā∑叫袦贤ā　?8)加強行政監(jiān)督的重要性　　　　　　49)我國行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督　?。骸　?上、下級之間的相互監(jiān)督；職能部門和主管業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督)　　(主要指行政監(jiān)察和審計監(jiān)督)　　：指政府系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)察機構(gòu)，主要是監(jiān)察部、地方各級監(jiān)察廳、局?！　?1)監(jiān)察對象：政府各部門及其國家公務(wù)員、政府任命的其他人員、下一級政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員　　(2)領(lǐng)導(dǎo)體制：監(jiān)察機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上一級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)?！　?3)程序：立項、調(diào)查、提出檢查處理情況報告