【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 置，明確方向，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，保障和改善民生，維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，這就是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作的政治，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，全面履行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督職能，在認(rèn)真搞好執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，加強(qiáng)環(huán)境守法引導(dǎo)與援助，服務(wù)好監(jiān)管對(duì)象和人民群眾，通過(guò)打擊環(huán)境違法，更好地保障人民群眾環(huán)境權(quán)益和社會(huì)公平正義，提高公信力。要從生態(tài)環(huán)境的完整性和生態(tài)要素的關(guān)聯(lián)性出發(fā)，合理劃分資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，整合環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督資源，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督職能的完整、綜合和統(tǒng)一，將生態(tài)執(zhí)法領(lǐng)域拓展到生物多樣性保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治工作等。要樹(shù)立“成本—收益”觀念，圍繞提高執(zhí)法監(jiān)督效率和效益，著力增強(qiáng)執(zhí)行力，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，用最少的投入、最快的速度，解決群眾最關(guān)心、最需要解決的環(huán)境問(wèn)題。二要始終遵循科學(xué)合理的原則。按照“堅(jiān)持立足國(guó)情，廣泛借鑒；著眼實(shí)踐，注重創(chuàng)新；依法行政，責(zé)權(quán)一致；全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破；軟硬兼顧，整體提升”的要求，積極探索中國(guó)特色環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的特點(diǎn)和規(guī)律，博采眾長(zhǎng)，為我所用；既立足于解決當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作中的實(shí)際問(wèn)題，又逐步解決影響環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督效能的根本問(wèn)題；統(tǒng)一行政執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償；強(qiáng)化國(guó)家環(huán)境監(jiān)察職能、加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力、提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督效能等緊迫而關(guān)鍵的問(wèn)題。三要樹(shù)立既有前瞻性又有可行性的目標(biāo)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的構(gòu)想，爭(zhēng)取到XX年初步形成比較完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，使環(huán)境法律法規(guī)進(jìn)一步完善，“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題逐步得到解決；國(guó)家級(jí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)基本形成，國(guó)家監(jiān)察能力明顯提升；環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度基本建立，內(nèi)部工作關(guān)系有序順暢；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)積極推進(jìn)，重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控。通過(guò)我們的共同努力，爭(zhēng)取建立一套先進(jìn)的、完整的、符合國(guó)情的、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的法規(guī)制度、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)裝備和人才保障體系，滿(mǎn)足維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全、保障群眾環(huán)境權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義的需要。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我們要將完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)作為環(huán)保工作的兩件大事之一來(lái)抓，作為環(huán)保戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性工作來(lái)推進(jìn)，并著重做好以下幾項(xiàng)事情：（一）建立起一套使執(zhí)法能像“鋼鐵一樣硬”的體制環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制改革要重點(diǎn)在五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：一要爭(zhēng)取確立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位，完善國(guó)家監(jiān)察的管理體制。二要適應(yīng)環(huán)境綜合管理的要求，合理界定和調(diào)整行政法規(guī)執(zhí)法權(quán)限，逐步整合優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法資源。實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃?rùn)?quán)、行政審批權(quán)、行政許可權(quán)與執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的相對(duì)分離，整合環(huán)保部門(mén)內(nèi)各職能部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督權(quán)并由環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。三要理順環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督層級(jí)權(quán)限。國(guó)家事權(quán)重點(diǎn)在宏觀執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督檢查對(duì)象主要是省級(jí)及以下地方政府和有關(guān)部門(mén)、中央企業(yè)。省級(jí)事權(quán)兼顧宏觀與微觀，執(zhí)法監(jiān)督對(duì)象主要是省級(jí)有關(guān)部門(mén)，市、縣政府，國(guó)家和省重點(diǎn)排污單位及建設(shè)項(xiàng)目。市級(jí)及以下事權(quán)主要是微觀執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，執(zhí)法監(jiān)督對(duì)象主要是企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)等，依法查處環(huán)境違法行為。這次機(jī)構(gòu)改革要將權(quán)力下放，能下放給地方的要盡量下放到地方。要增加凝聚力，上下齊心、協(xié)力一致為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自己的力量。四要建設(shè)規(guī)范權(quán)威的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。權(quán)威首先要靠一流的工作來(lái)爭(zhēng)取。要做強(qiáng)、做大國(guó)家級(jí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立和完善國(guó)家環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整充實(shí)現(xiàn)有六大區(qū)域派出機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)“國(guó)家監(jiān)察”能力。各級(jí)環(huán)保部門(mén)都要設(shè)置規(guī)范的地方環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。五要拓展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域。轉(zhuǎn)移執(zhí)法重心，突出事前和事中執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移，變被動(dòng)的末端執(zhí)法為主動(dòng)的全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)督。從社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程入手，將環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督從生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步向流通、消費(fèi)、分配等環(huán)節(jié)延伸。從側(cè)重于工業(yè)污染源的執(zhí)法監(jiān)督向整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)拓展，積極探索非污染型建設(shè)項(xiàng)目、自然資源開(kāi)發(fā)與利用、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)保護(hù)等領(lǐng)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的途徑和方法。（二）構(gòu)建充滿(mǎn)活力的高效環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制要以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效為原則，積極摸索規(guī)律，創(chuàng)新工作機(jī)制。一要內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)有序。突出建立和完善內(nèi)部信息交流和溝通協(xié)調(diào)制度、重大案件集體審理制度、完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。二要加強(qiáng)上下互動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立和完善巡查、直查、稽查、后督察和年度考核制度，加強(qiáng)與其他相關(guān)執(zhí)法部門(mén)、司法機(jī)關(guān)配合與協(xié)作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及中介組織的紐帶和橋梁作用，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，放大執(zhí)法效果。三要健全區(qū)域流域協(xié)作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)“定期會(huì)晤、聯(lián)合執(zhí)法、共同監(jiān)測(cè)、信息共享”，遏制發(fā)生跨省界、跨轄區(qū)污染事件。四要搭建公眾參與平臺(tái)，形成專(zhuān)業(yè)執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。五要引導(dǎo)企業(yè)自律，重點(diǎn)建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度、企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告制度和企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)企業(yè)樹(shù)立預(yù)防污染、自主守法的理念，架構(gòu)環(huán)保部門(mén)與企業(yè)、公眾與企業(yè)之間的伙伴關(guān)系。（三）打造攻堅(jiān)克難的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力要從兩個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)督能力。一是從執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)踐中提高能力，從典型案例的警示中提高能力；二是從持續(xù)不斷的培訓(xùn)中提高能力，從堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)中提高能力。要使環(huán)保法律法規(guī)落實(shí)到位，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督就必須具有攻堅(jiān)克難的能力。這種能力來(lái)自法制、政策、投入、管理、科技、社會(huì)等多個(gè)方面的支持。一是從環(huán)境法制中要能力。環(huán)保部將盡快制定出臺(tái)《環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《限期治理管理辦法》和《環(huán)保后督察辦法》，確立環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的法律地位，強(qiáng)化執(zhí)法手段。二是從環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中要能力。通過(guò)提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色信貸、綠色貿(mào)易，提高違法成本，激勵(lì)企業(yè)守法。三是從投入中要能力。加大中央支持環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的力度，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息管理系統(tǒng)和環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高環(huán)境執(zhí)法裝備水平。四是從隊(duì)伍建設(shè)中要能力。嚴(yán)格把好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)口關(guān)、考核關(guān)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育，建設(shè)一支高效、精干的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。五是從社會(huì)中要能力。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，培育法律援助機(jī)構(gòu)、污染損害評(píng)估機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境執(zhí)法的服務(wù)作用。三、當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)法，要重點(diǎn)解決影響可持續(xù)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題在剛剛結(jié)束的人大會(huì)議上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，部署了今年節(jié)能減排的10項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，要求加強(qiáng)執(zhí)法力度，強(qiáng)化節(jié)能減排工作責(zé)任制，明確指出要加大專(zhuān)項(xiàng)治理力度，重點(diǎn)解決環(huán)境保護(hù)等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。環(huán)境保護(hù)部成立以后的工作思路，就是認(rèn)真履行*的工作部署，以解決影響群眾身體健康和科學(xué)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題為工作重點(diǎn)，舉全局之力，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的工作重點(diǎn)是解決影響群眾身體健康的環(huán)境問(wèn)題，解決影響科學(xué)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題，解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。這方面的工作在20*年全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)會(huì)議上已經(jīng)做了全面的部署。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們?nèi)匀灰３指邏簯B(tài)勢(shì)，加大執(zhí)法力度，著力抓好以下八個(gè)方面的工作：（一）持續(xù)深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)在當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境執(zhí)法形勢(shì)下，環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)集中整治是解決重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)突出環(huán)境問(wèn)題的有效、管用的好形式，可以在短期內(nèi)形成日常監(jiān)督手段難以達(dá)到的強(qiáng)大威懾力量，集中解決一批突出問(wèn)題、老大難問(wèn)題和敏感問(wèn)題?！秶?guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》和今年的政府工作報(bào)告都對(duì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有明確要求，今后一段時(shí)期還要繼續(xù)深入開(kāi)展。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)一定要突出重點(diǎn)。要有整體規(guī)劃和整體布局，每年要突出一個(gè)主題，集中整治23個(gè)領(lǐng)域。今年重點(diǎn)就是要持續(xù)整治飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法排污問(wèn)題，要把飲用水源保護(hù)作為民心工程、德政工程，切實(shí)抓緊抓好；集中執(zhí)法檢查城市污水、垃圾集中處理設(shè)施和化工、造紙、電力、鋼鐵行業(yè)。