【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 高層次上展開(kāi)。這有利于引進(jìn)急需管理技術(shù)人才、高層次人才、海外人才和留學(xué)人才，但優(yōu)秀人才的爭(zhēng)奪將更加激烈，主動(dòng)融入國(guó)際、國(guó)內(nèi)范圍的人才合作與開(kāi)發(fā)，必須充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)人才和智力資源，更加注重穩(wěn)定核心人才、引進(jìn)急需人才。人才協(xié)調(diào)發(fā)展要求更高。推進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展是溫州發(fā)展的重大戰(zhàn)略，構(gòu)建“1650”城市發(fā)展格局，提升發(fā)達(dá)區(qū)市發(fā)展水平、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣快速崛起、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要建立促進(jìn)人才協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐體系和人才智力資源共享的服務(wù)體系。同時(shí)，融入長(zhǎng)三角區(qū)域、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)共同發(fā)展，需要在發(fā)揮本地人才作用的同時(shí)，充分利用周邊地區(qū)的人才和智力，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的互動(dòng)、合作和共享。人才體制機(jī)制創(chuàng)新改革加快。隨著以人為本的理念的進(jìn)一步深化，人才發(fā)展從主要看待遇問(wèn)題向注重事業(yè)發(fā)展平臺(tái)轉(zhuǎn)變。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化行政管理體制改革的新形勢(shì)下，人才開(kāi)發(fā)將向更高層次發(fā)展，向更廣領(lǐng)域拓展，人才開(kāi)發(fā)將由政府主導(dǎo)向政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變，由政府為主體向用人單位和人才自身為主體轉(zhuǎn)變，由政策主導(dǎo)向法制規(guī)范轉(zhuǎn)變。人才政策將從主要依靠政府補(bǔ)貼，向以市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制為主，政府服務(wù)為輔轉(zhuǎn)變。政府將更加注重營(yíng)造人才發(fā)展環(huán)境，完善體制機(jī)制，構(gòu)建法規(guī)體系，健全服務(wù)功能。人才工作體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化，黨管人才的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造，以抓好中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要為著力點(diǎn)，以發(fā)揮各類人才作用為根本，以提升人才核心競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境為動(dòng)力，大力培養(yǎng)、集聚和用好高層次人才、高技能人才和緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)“三生融合幸福溫州”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐和保障。（二）基本原則——服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先。把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為人才工作的總目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)，圍繞科學(xué)發(fā)展目標(biāo)確定人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)，根據(jù)科學(xué)發(fā)展需要制定人才政策，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展成果檢驗(yàn)人才工作成效。充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，以人才優(yōu)先發(fā)展支撐科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)人的全面發(fā)展。——需求導(dǎo)向，引培并重。以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的規(guī)律，力爭(zhēng)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先滿足重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目的人才需求。堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)并重，按照溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求情況，有針對(duì)性地培養(yǎng)和引進(jìn)人才，大力引進(jìn)和集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)溫州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！叨艘I(lǐng)，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)。以優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和提升人才素質(zhì)為主線，以高層次創(chuàng)新型人才為先導(dǎo)，以實(shí)用性人才為主體，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)人才成長(zhǎng)，倡導(dǎo)人人都能成才、行行出“狀元”，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才資源統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展?！杂脼楸?，創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本，把用好人才作為人才工作的中心環(huán)節(jié)，圍繞用好用活人才來(lái)培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供條件。著眼最大限度發(fā)揮人才作用，在體制機(jī)制上先行先試，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，破除束縛人才發(fā)展的各種觀念和體制機(jī)制障礙，使全社會(huì)創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)。（三）發(fā)展目標(biāo)完成中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃確定的到XX年的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，培養(yǎng)和造就素質(zhì)優(yōu)良、能力突出、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適應(yīng)的人才隊(duì)伍，形成若干集聚能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍、體制機(jī)制活力高的人才特區(qū)，“才聚溫州”初見(jiàn)成效，人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)位居全省前列，基本建成連接“長(zhǎng)三角”與“海西區(qū)”的區(qū)域人才強(qiáng)市。人才資源總量達(dá)到120萬(wàn)人以上，平均每萬(wàn)人口擁有人才達(dá)到1500人以上，人才資源占人力資源總量的比重達(dá)到18%以上；產(chǎn)業(yè)、區(qū)域人才布局趨于優(yōu)化，人才的層次、類型、性別等結(jié)構(gòu)趨于合理。%，每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)到60人年，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到22%，%。（見(jiàn)附件1）三、人才發(fā)展主要任務(wù)（一）提升人才隊(duì)伍實(shí)力突出培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。發(fā)展目標(biāo)：圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市，以高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批沖擊國(guó)際國(guó)內(nèi)科技前沿、能夠突破關(guān)鍵技術(shù)的科技領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人，一批熟悉國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)家，一批掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，一批科技創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)技術(shù)水平較高、吸引和集聚人才的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。到XX年，全市具有博士學(xué)位人才1000人以上，具有正高級(jí)職稱人才1500人以上，入選國(guó)家、省、市重點(diǎn)人才工程的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才總量達(dá)XX人以上。主要舉措：市、縣（市、區(qū)）制定、完善和落實(shí)高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)政策，建立專項(xiàng)育才、引才資金，形成一套覆蓋培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)并上下貫通的高層次人才政策體系，強(qiáng)化高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和配套科研經(jīng)費(fèi)，落實(shí)繼續(xù)教育、稅收、居留、出入境、落戶、醫(yī)療、住房、子女就學(xué)、配偶安置等特殊政策，為加大海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)提供扎實(shí)支撐。加快實(shí)施“580海外精英引進(jìn)計(jì)劃”等高層次人才引進(jìn)工程，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外高層次人才資源，引進(jìn)全國(guó)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新和金融證券等公共服務(wù)領(lǐng)域緊缺急需的高層次人才，大力吸引國(guó)內(nèi)外一流的科研人才。在北京、上海、武漢、西安、成都、重慶、長(zhǎng)春等人才和高校密集城市建立一批招才引智基地，建立鄂、川、渝研究生溫州實(shí)習(xí)基地，實(shí)施“訂單式”、“菜單式”服務(wù)，定期組織企事業(yè)單位洽談對(duì)接。利用溫州人團(tuán)體、各類海外僑團(tuán)、留學(xué)人員組織的橋梁和紐帶作用，建立20個(gè)左右的海外人才工作聯(lián)絡(luò)站并發(fā)揮好作用，建設(shè)在外溫籍高層次人才數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)和世界各地溫州人才的溝通聯(lián)絡(luò)。發(fā)揮人才中介機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)知名獵頭公司和人才咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)全國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年創(chuàng)新人才，培養(yǎng)造就大批具有先進(jìn)理念、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)新的高層次青年人才和后備人才。加強(qiáng)高校、科研院所、企業(yè)的柔性使用高層次人才工作。健全突出貢獻(xiàn)人才、拔尖人才等重點(diǎn)人才聯(lián)系管理制度，發(fā)揮他們?cè)谔釘y后人、咨詢建議等方面的重要作用。更加重視開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域基礎(chǔ)人才和急需緊缺人才。發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，加大重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)人才和急需緊缺專門人才開(kāi)發(fā)力度。到XX年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次、高技能人才實(shí)現(xiàn)數(shù)量“倍增”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域各類專業(yè)人才數(shù)量充足，整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，人才結(jié)構(gòu)趨于合理。主要舉措：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展人才需求預(yù)測(cè)，定期發(fā)布緊缺人才開(kāi)發(fā)導(dǎo)向目錄。著眼于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域人才培養(yǎng)計(jì)劃，大力開(kāi)發(fā)交通運(yùn)輸、物流、電子信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)電一體化、化工設(shè)備與機(jī)械、新能源、材料科學(xué)、生物技術(shù)與產(chǎn)品制造、工業(yè)電器自動(dòng)化、現(xiàn)代服務(wù)與貿(mào)易業(yè)、化學(xué)工業(yè)專門人才。著眼于加快城市轉(zhuǎn)型，大力開(kāi)發(fā)規(guī)劃、建筑、景觀、工程、環(huán)境等專門人才。著眼于加快推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)施教育、宣傳文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)管理等社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)計(jì)劃，大力開(kāi)發(fā)公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境與公共衛(wèi)生學(xué)、社會(huì)工作、人文與管理學(xué)、社會(huì)科學(xué)、文化藝術(shù)、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等專門人才。（見(jiàn)附件2）統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。黨政人才隊(duì)伍。發(fā)展目標(biāo)：按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，以能力和作風(fēng)建設(shè)為核心，努力造就一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政清廉、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。到XX年，總量相對(duì)穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)更加合理，專業(yè)化水平明顯提高。全市黨政人才大學(xué)本科以上學(xué)歷達(dá)90%以上。主要舉措：構(gòu)建理論教育、知識(shí)教育、黨性教育和實(shí)踐鍛煉“四位一體”的干部培養(yǎng)教育體系，按照分級(jí)分類的原則，開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)干部，提高各級(jí)干部素質(zhì)。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作，繼續(xù)實(shí)行公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)分制，規(guī)范初任培訓(xùn)，突出任職培訓(xùn)，強(qiáng)化在職培訓(xùn)，深化專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。選送市管干部、后備干部、年輕干部到清華、北大、復(fù)旦、浙大等名校及新加坡等地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，支持攻讀碩士、博士學(xué)位。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院等在干部培訓(xùn)中的主渠道作用，有效利用知名高校干部培訓(xùn)資源，建立若干個(gè)干部教育培訓(xùn)基地，辦好溫州網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂。推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔常態(tài)化、規(guī)范化，探索推進(jìn)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職位空缺預(yù)告提名工作。落實(shí)《考績(jī)法》、《績(jī)擢法》，全面推行“考績(jī)擇才”、“賽場(chǎng)挑才”、“掛牌招才”，樹(shù)立選人用人的良好導(dǎo)向。加強(qiáng)優(yōu)秀年輕黨政人才培養(yǎng)選拔，合理配備女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部，拓展干部交流掛職渠道。注重從基層和生產(chǎn)一線以及村干部、大學(xué)生“村官”中選拔黨政人才。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。發(fā)展目標(biāo)：按照提高企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的要求，以培養(yǎng)現(xiàn)代企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，努力建設(shè)一支具有開(kāi)拓創(chuàng)新能力、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、通曉國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則、富有生機(jī)和活力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。到XX年，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達(dá)到42萬(wàn)人，職業(yè)經(jīng)理人占40％以上，培養(yǎng)造就100名左右能夠引領(lǐng)溫州企業(yè)發(fā)展，具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和經(jīng)營(yíng)能力的精英企業(yè)家。主要舉措：推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化。健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)體系，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升計(jì)劃，建立集中培訓(xùn)、相互交流、到知名企業(yè)掛職等形式的企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理后備人才培養(yǎng)機(jī)制。市級(jí)每年抓好100名左右重點(diǎn)企業(yè)家、企業(yè)高管到國(guó)內(nèi)外知名高校進(jìn)修培訓(xùn)。通過(guò)設(shè)立“成長(zhǎng)型企業(yè)經(jīng)理人大講堂”等載體，強(qiáng)化成長(zhǎng)型企業(yè)中高層經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)培養(yǎng)，提高全國(guó)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的整體素質(zhì)。建立職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)培訓(xùn)制度，開(kāi)展適合溫州民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)資格認(rèn)證。重視國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)和提升。在國(guó)內(nèi)和國(guó)（境）外選擇信譽(yù)好、師資強(qiáng)的高等院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)基地。注重培育一批從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)的本地專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立“企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”。專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。發(fā)展目標(biāo)：圍繞加快推進(jìn)經(jīng)