【文章內(nèi)容簡介】 來看，還存在以下一些突出問題：一是應(yīng)對突發(fā)事件的責任還不夠明確和細化，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對體制尚未形成；二是突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機制不夠完善，導致一些突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防，有的突發(fā)事件引起的社會危害未能及時得到控制。三是社會廣泛參與應(yīng)對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強、危機意識有待提高。四是對應(yīng)急信息管理的引導、及時透明、公布不足。五是一些行政機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠強，危機意識不夠高，依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力。這些問題的存在，迫切需要我們加以改進。第四，從干部工作動態(tài)來看，應(yīng)急管理能力已經(jīng)成為決定干部前途的重要依據(jù)。主要從兩個方面分析：一方面是從干部的選拔來看，去年10月《瞭望》新聞周刊有一篇文章，解讀中共中高級干部的培養(yǎng)方式、選拔機制和變化趨勢。文章指出，縱觀近幾年的重要人事調(diào)整和中央精神，能否經(jīng)得起重大事件和危機考驗，是否在重要崗位作出突出貢獻，從政經(jīng)歷是否豐富等因素，已經(jīng)成為中高級干部取舍升降的標準。這里就把經(jīng)得起重大事件和危機考驗排在第一位。從實踐來看也是這樣，這幾年應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容幾乎成為公選干部的必考題。另一個方面是從問責來看，今年中國政界刮起一場罕見的“問責風暴”——“428”膠濟鐵路特別重大交通事故發(fā)生后不到10個小時，鐵道部就宣布對濟南鐵路局黨政主要負責人免職審查。7月14日，張家口蔚縣李家洼煤礦發(fā)生一起重大礦難事故，由于事故瞞報，處理了黨政干部25人。９月８日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生潰壩事故，引發(fā)了山西官場的地震：省長孟學農(nóng)引咎辭職，分管安全的副省長張建民被免職，數(shù)十名各級官員被追究責任。9月22日，對三鹿牌嬰幼兒奶粉重大食品安全事件負有領(lǐng)導責任的國家質(zhì)監(jiān)總局局長李長江引咎辭職、石家莊市委書記吳顯國被免職，石家莊一批官員被免職、處分。深圳“920”特大火災(zāi)事故發(fā)生后，龍崗區(qū)副區(qū)長等5名責任人也被免職。登封市“921”煤與瓦斯突發(fā)事故后，登封市委書記被黨內(nèi)警告處分，登封市市長、分管副市長被建議免職?！帮L暴”之所至，四位省部高官先后去職，力度之大、處理速度之快前所未有。按照過去的標準來看，這樣的問責力度多少讓人感到意外，甚至震驚。這說明中央高層全面建立官員問責制的決心已經(jīng)很明顯了。我們與其像一些人慨嘆：“如今官越來越難當了，責任愈來愈大，權(quán)力愈來愈小”、“當官也逐漸成了高風險職業(yè)”，不如高度重視應(yīng)急管理工作，不斷提升自身防范和經(jīng)受重大事件和危機考驗的能力。我看，關(guān)鍵要做好兩點：一是事前預(yù)防，工作到位；二是事中處置得當，善后及時。，普洱市委常委、政法書記作為一線指揮被責令辭職，就是因為應(yīng)急處置能力的問題：形勢研判不準，時機選擇不當，工作方案不縝密，組織指揮不協(xié)調(diào)，對可能出現(xiàn)的嚴重勢態(tài)估計不足。有時我們無法完全避免事件發(fā)生，但如果處置得當，事情會走向好的一面。比如汶川大地震中，我們的政府處處體現(xiàn)了以人為本，以普通百姓的生命為第一優(yōu)先，特別是地震后十分鐘開始救援，軍隊全力以赴，國家領(lǐng)導人災(zāi)區(qū)的言行，全國賑災(zāi)行動，媒體原汁原味報道，全國上下鎮(zhèn)定自若，臨危不亂，團結(jié)互助，展現(xiàn)出了強大的實力和良好的國際形象。中國政府的表現(xiàn)受到了國際贊譽。二、全員、全程、全方位做好基層應(yīng)急管理工作應(yīng)急管理工作十分重要，基層應(yīng)急管理是全省應(yīng)急管理體系的重要基石?；A(chǔ)不牢，地動山搖，基礎(chǔ)扎實，堅如磐石。只有夯實基層，加強了根本，才能牢牢掌握應(yīng)急管理的主動權(quán)，并應(yīng)對自如，筑成應(yīng)急管理的“銅墻鐵壁”?；鶎討?yīng)急管理的重要性體現(xiàn)在五個第一：隱患排查的第一責任，信息報送的第一來源，先期處置的第一時間，協(xié)助處置的第一幫手，恢復重建的第一戰(zhàn)線。因此，基層要全員、全程、全方位做好應(yīng)急管理工作。全員就是在應(yīng)急管理過程中必須依賴各方面的力量共同協(xié)作和配合，動員最廣泛的力量參與，而不是單兵作戰(zhàn)。在今年的雨雪冰凍災(zāi)害性天氣事件中，有些地方的村民自救相對來說顯得比較被動；全程就是要改變被動應(yīng)戰(zhàn)的搶險救災(zāi)的工作模式，必須實現(xiàn)災(zāi)前防范，災(zāi)中搶救恢復，災(zāi)后總結(jié)重建等全過程的管理。目前在災(zāi)前準備、預(yù)防預(yù)報和災(zāi)后的總結(jié)評估方面還有較多的不足。全方位就是對所有可能發(fā)生的災(zāi)害性事件的都有管理職責，針對不同領(lǐng)域、不同地域制定不同的應(yīng)急管理預(yù)案，并承擔指揮協(xié)調(diào)的職責。目前，我國各級政府對于火災(zāi)、水災(zāi)、危險化學品儲運、高危行業(yè)生產(chǎn)管理、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域關(guān)注度較高，也積累了較豐富的管理經(jīng)驗，有周密的準備和周期性的檢查，也有明確的行業(yè)規(guī)范和管理機構(gòu)，但對于發(fā)生概率較低的、沒有明確的直接責任人的自然災(zāi)害的預(yù)防和響應(yīng)，則缺少統(tǒng)一的規(guī)范和要求，缺少必要的資金、人員的支持和專業(yè)的知識、經(jīng)驗的指導，很難在災(zāi)害發(fā)生的初期做出有效的響應(yīng)。今年初的雨雪冰凍災(zāi)害性天氣事件就是很好的事例，有些地方和部門一開始的反應(yīng)顯得遲緩。具體來說，基層應(yīng)急管理需要重點抓好以下幾個方面的工作。一要完善應(yīng)急管理體制。首先，要健全應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)。做好基層應(yīng)急管理，是基層組織和企事業(yè)單位的一項基本職責和重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企事業(yè)等單位要成立或明確工作機構(gòu)，做到有專門的機構(gòu)管事、有專門的人員辦事；要實行一把手負責制，做到主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，分管領(lǐng)導具體抓，確定具體工作人員，并明確工作職責。其次