【文章內(nèi)容簡介】 編制方式的科學(xué)性 。新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)要按照預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。以預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)作為支出預(yù)算安排的測算依據(jù)和約束條件，將有效杜絕預(yù)算支出的隨意性，促進(jìn)預(yù)算編制向規(guī)范化、精準(zhǔn)化方向邁進(jìn)。 。新預(yù)算法規(guī)定要嚴(yán)格按照政府收支功能分類和經(jīng)濟(jì)分類編制部門預(yù)決算，決算應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù) 分別列出。新預(yù)算法對于預(yù)決算細(xì)化編制的要求，使得以經(jīng)驗(yàn)估計(jì)為主的粗放式預(yù)算編制模式難以為繼，科研事業(yè)單位預(yù)決算編制必須在科學(xué)測算、精細(xì)核算的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并要充分利用會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)分析手段，實(shí)現(xiàn)預(yù)決算的口徑銜接，從而有效減少和控制預(yù)決算差異率。 (三 )加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的規(guī)范性 。新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，明確規(guī)定經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。預(yù)算支出要嚴(yán)格按照預(yù)算用途、預(yù)算科目和規(guī)定程序執(zhí)行。這就需要科研事業(yè)單位改變重預(yù)算編制輕預(yù)算執(zhí)行的觀念，全面提高預(yù)算編制的精細(xì)化 水平和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化程度，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，做到預(yù)算早編細(xì)編、收入應(yīng)編盡編、支出準(zhǔn)編全編；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，堅(jiān)持無預(yù)算不支出，超預(yù)算不支出，進(jìn)而從源頭上解決預(yù)算編制與執(zhí)行 “ 兩張皮 ” 的問題。 。新預(yù)算法明確規(guī)定政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理。自 2021 年我國推行國庫集中收付制度以來，國庫管理制度日益健全，資金覆蓋范圍愈加廣泛。隨著新預(yù)算法的實(shí)施，公務(wù)卡結(jié)算管理、國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理等改革持續(xù)深入，科研事業(yè)單位要主動(dòng)適應(yīng)改革要求，嚴(yán)格國庫集中收付管理，促進(jìn)預(yù)算收支公開透明，保障資金運(yùn)行安全 有效。 。新預(yù)算要求預(yù)算支出涉及政府采購的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定，政府采購情況列入預(yù)決算公開范圍。政府采購與部門預(yù)算、國庫集中支付制度共同構(gòu)成了引領(lǐng)公共財(cái)政支出管理改革的三駕馬車，是規(guī)范財(cái)政支出的重要工具。為切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政支出的規(guī)范性和透明度，科研事業(yè)單位必須加快建立政府采購與預(yù)算管理的結(jié)合機(jī)制，完善政府采購預(yù)算，規(guī)范政府采購行為。 。新預(yù)算法要求積極盤活存量資金，明確規(guī)定連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，預(yù)算執(zhí)行情況作為預(yù)算編制的重要依據(jù)，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況列 入決算審查的重點(diǎn)內(nèi)容。由于科研項(xiàng)目資金下達(dá)較遲、實(shí)施周期較長，科研事業(yè)單位普遍存在結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模較大的問題，在當(dāng)前嚴(yán)控結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的形勢下，科研事業(yè)單位必須把加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度作為預(yù)算管理的重點(diǎn)內(nèi)容，努力壓減結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模，切實(shí)規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理。 (四 )提升預(yù)算資金支出的有效性 新預(yù)算法確立了 “ 講求績效 ” 的預(yù)算原則，并將之貫穿到預(yù)算編制、審查、執(zhí)行及決算等各個(gè)環(huán)節(jié)?？冃Ч芾硗黄屏?“ 重分配輕管理，重支出輕績效 ” 的局限，是公共財(cái)政框架下實(shí)現(xiàn)對預(yù)算資金支出問責(zé)問效的有效方式。隨著績效管理的內(nèi)涵和范圍不斷擴(kuò)大，科研事業(yè)單位必 須樹立績效管理的理念，切實(shí)改進(jìn)資金管理，提高支出效益。 (五 )增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督審查的嚴(yán)肅性 新預(yù)算法勾勒了預(yù)算監(jiān)督審查的體系框架，形成了人大監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、部門監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督為一體的全方位預(yù)算監(jiān)督體系，加大了問責(zé)力度，強(qiáng)化了責(zé)任追究。長期以來，科研事業(yè)單位普遍存在著內(nèi)控意識淡薄，監(jiān)督檢查弱化的問題，隨著預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督的常態(tài)化、全面化、嚴(yán)格化，科研事業(yè)單位必須進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，著力提升預(yù)算的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。 (六 )加大預(yù)算經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公開性 新預(yù)算法確立了預(yù)決算公開的制度框架，對于公開的 內(nèi)容、時(shí)間、主體等都作了全面、具體的規(guī)定，明確要求部門預(yù)決算、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排使用情況、政府采購情況等內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。隨著預(yù)決算公開的要求不斷提高，科研事業(yè)單位必須牢固樹立透明預(yù)算、陽光理財(cái)?shù)挠^念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)決算公開，自覺接受公眾監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范理財(cái)行為。 二、新預(yù)算法下加強(qiáng)科研事業(yè)單位預(yù)算管理的對策 (一 )強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施全面預(yù)算管理 。全員預(yù)算是指預(yù)算編制和執(zhí)行過程的全員參與。隨著新預(yù)算法的實(shí)施，僅僅依靠財(cái)務(wù)部門閉門造車的預(yù)算模式已不能適應(yīng)預(yù)算管理改革的要求。針對科研事業(yè)單位 普遍存在的預(yù)算參與度低、執(zhí)行力弱的實(shí)際，一方面要加強(qiáng)預(yù)算政策宣傳，形成人人懂預(yù)算、人人參與預(yù)算的良好氛圍；另一方面要完善預(yù)算組織體系，將預(yù)算管理職責(zé)層層分解，落實(shí)到具體責(zé)任部門和責(zé)任人，形成全員參與、全員監(jiān)督、全員考核的體制機(jī)制。 。全面預(yù)算是指預(yù)算編制范圍應(yīng)涵蓋所有收支。一是要加強(qiáng)收支統(tǒng)籌管理，將單位所有收支納入預(yù)算盤子統(tǒng)籌安排；二是要建立資產(chǎn)管理、戰(zhàn)略管理與預(yù)算管理的結(jié)合機(jī)制，在編制預(yù)算時(shí)，不僅要編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算，還要同步編制資產(chǎn)配置預(yù)算、政府采購預(yù)算及中期財(cái)務(wù)規(guī)劃。 。全程預(yù)算 是指預(yù)算管理流程的全程化。預(yù)算管理不能僅僅停留在預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)，而是應(yīng)該對預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督與評價(jià)等全過程進(jìn)行流程化管理 [1]?？蒲惺聵I(yè)單位只有建立健全編制精細(xì)、執(zhí)行嚴(yán)格、控制有力、監(jiān)督到位、檢查問效的全過程預(yù)算管理體系，才能真正確保預(yù)算的約束性和嚴(yán)肅性。 (二 )細(xì)化預(yù)算編制，改進(jìn)預(yù)算編制方式 。一是要規(guī)范預(yù)算編制程序，明確預(yù)算編制、審核、上報(bào)、批復(fù)的職責(zé)權(quán)限和管理流程，確保預(yù)算編制程序規(guī)范。二是要前移預(yù)算編制關(guān)口，要提早謀劃預(yù)算編制工作，提前制定中期財(cái)務(wù)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，提 前開展項(xiàng)目規(guī)劃論證及政府采購預(yù)算等工作，從而提高預(yù)算編制及執(zhí)行效率。 。一是要嚴(yán)格基本支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照人員、公用、資產(chǎn)等支出定額和限額標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)計(jì)算各項(xiàng)支出，確保支出有標(biāo)準(zhǔn)、支出有依據(jù)；從嚴(yán)控制一般性支出，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增、 “ 三公 ” 經(jīng)費(fèi)等行政運(yùn)行支出只減不增。二是要細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，完善項(xiàng)目內(nèi)容、資金用途、支出標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目預(yù)算更加具體化，提高預(yù)算的可執(zhí)行性。 。一是要采取零基預(yù)算法。年度預(yù)算要結(jié)合各類收支增減因素，根據(jù)財(cái)力可能和支出需要、支出政策、支出標(biāo)準(zhǔn)重新測算，尤其是項(xiàng)目預(yù)算要摒棄傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的預(yù)算模式，預(yù)算安排的重點(diǎn)要由只關(guān)注增長轉(zhuǎn)向更注重績效。零基預(yù)算有利于提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，解決資金 “ 固化 ” 問題，從而增強(qiáng)預(yù)算單位的成本控制能力和預(yù)算調(diào)控能力。二是要運(yùn)用信息技術(shù)手段。要構(gòu)建完善預(yù)算管理信息化平臺，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、人員、工資、資產(chǎn)等基礎(chǔ)信息管理，確保預(yù)算基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性和完整性；要建立各項(xiàng)收支測算的政策依據(jù)庫和數(shù)據(jù)信息庫，并制定統(tǒng)一的預(yù)算編報(bào)模板，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化編報(bào)，提高預(yù)算編審的質(zhì)量和效率。 (三 )硬化預(yù)算約束，完善預(yù)算執(zhí)行體系 。要進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化水平，完善會(huì)計(jì)核算體系，分別按功能分類、經(jīng)濟(jì)分類、基本支出、項(xiàng)目支出設(shè)置會(huì)計(jì)科目，并按資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)設(shè)置核算項(xiàng)目，以此構(gòu)建一個(gè)涵蓋科目、項(xiàng)目及部門的多維會(huì)計(jì)核算體系，從而滿足預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行及財(cái)務(wù)查詢等多重需求。 。一是要優(yōu)化國庫支付方式，嚴(yán)格控制國庫現(xiàn)金支付，積極推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算管理，著力提升預(yù)算執(zhí)行的透明度和可追溯性；二是要強(qiáng)化國庫支付對賬，及時(shí)做好國庫支付系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的對賬工作，確保支付與核算相一致。 行分析控制。一是要健全預(yù)算執(zhí)行管理制度。預(yù)算批復(fù)后，要及時(shí)編制單位內(nèi)部細(xì)化執(zhí)行預(yù)算，對預(yù)算進(jìn)行細(xì)化分解和批復(fù)下達(dá)，明確各部門的預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行方案和管理責(zé)任，建立支出與責(zé)任相適應(yīng)的制度，切實(shí)做到預(yù)算資金 “ 誰使用，誰負(fù)責(zé) ” 。二是要完善預(yù)算執(zhí)行查詢系統(tǒng)。要借助信息技術(shù)手段，建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)查詢、全程監(jiān)控，從而增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的主動(dòng)性和時(shí)效性。三是建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的分析控制，定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行效力。四是要加強(qiáng)預(yù)算支出審 核控制。明確各項(xiàng)支出的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和支出用途，加強(qiáng)授權(quán)審批控制、支出審核控制，切實(shí)硬化預(yù)算約束。 。一是要完善政府采購制度，明確采購職責(zé)、采購范圍、采購方式、采購流程、采購檔案管理等內(nèi)容。二是要健全政府采購組織，成立由相關(guān)職能部門及專家組成的政府采購小組，具體負(fù)責(zé)政府采購的組織實(shí)施。三是要規(guī)范政府采購程序，加強(qiáng)對采購需求、采購預(yù)算、采購計(jì)劃、采購實(shí)施的流程控制和銜接，實(shí)現(xiàn)政府采購各環(huán)節(jié)的相互制衡。 。一是建立存量資金定期清理機(jī)制。全面清查單位存量資金規(guī)模及構(gòu) 成等情況，摸清存量資金家底，分析存量資金成因，定期分類清理現(xiàn)有存量資金，嚴(yán)格控制新增存量資金。二是建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與預(yù)算編制結(jié)合機(jī)制。對于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目適當(dāng)核減預(yù)算；對于跨年度項(xiàng)目編制分年度預(yù)算；對于沒有特定用途的結(jié)余資金應(yīng)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。三是建立結(jié)余資金統(tǒng)籌使用機(jī)制。健全結(jié)余資金管理制度，加大結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，明確資金統(tǒng)籌使用的方式方法，確保結(jié)余資金使用規(guī)范有效。 。要轉(zhuǎn)變 “ 重預(yù)算、輕決算 ” 的觀念，提高決算編制質(zhì)量，注重決算分析利用，通過預(yù)、決算的對比分析，查找預(yù)算編制的 不足之處和預(yù)算執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，從而為改進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行提供依據(jù)。 (四 )量化目標(biāo)考核，推進(jìn)預(yù)算績效管理 一是要健全績效管理制度，構(gòu)建完善 “ 預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價(jià)，評價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用 ” 的全過程預(yù)算績效管理體系。二是要完善績效評價(jià)體系，結(jié)合科研事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立健全績效評價(jià)指標(biāo)體系，定期對預(yù)算支出情況開展績效評價(jià)。三是要強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績效評價(jià)結(jié)果與年度工作考核相掛鉤，并作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。 (五 )優(yōu)化管理流程，健全內(nèi)部控制機(jī)制 要建立健全內(nèi)部控制制度，將 預(yù)算編制、批復(fù)、執(zhí)行、決算與評價(jià)等預(yù)算業(yè)務(wù)的主要環(huán)節(jié)嵌入內(nèi)部控制體系，梳理形成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的預(yù)算管理流程，制定完善預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制框架，明確預(yù)算業(yè)務(wù)的組織機(jī)制、工作流程、風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)、防控措施及責(zé)任主體等，并以預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)為中心，將單位收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、工程管理、合同管理與預(yù)算管理相銜接，以此形成內(nèi)部控制多方面的有效互動(dòng) [2]。 (六 )深化預(yù)算公開，加大監(jiān)督檢查力度 一是要完善預(yù)決算公開制度，進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容，嚴(yán)格公開審批，拓寬公開渠道，提高公開水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)決算信息公開的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化 ；二是要細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，除做好新預(yù)算法要求的預(yù)決算、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排和使用情況、政府采購情況公開外，還應(yīng)不斷擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，主動(dòng)把重大項(xiàng)目執(zhí)行管理情況及預(yù)算執(zhí)行、審議、調(diào)整、績效等相關(guān)信息進(jìn)行公開，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的公開度和透明度。 三、結(jié)語 隨著預(yù)算管理改革的持續(xù)深化，科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹立全面預(yù)算的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，并以全面預(yù)算管理為核心加快構(gòu)建完善內(nèi)部控制體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與內(nèi)部控制的相融相促，從而有效提升預(yù)算管理水平。 黨的十八大以來，國家從頂層設(shè)計(jì)層面加強(qiáng)了科技經(jīng)費(fèi)管理改革，完善經(jīng)費(fèi)監(jiān) 管措施，糾正科研項(xiàng)目多頭立項(xiàng)與分散管理的混亂局面，建立了公開、透明、統(tǒng)一的科技管理信息服務(wù)平臺。與此同時(shí)，國家實(shí)施了財(cái)政性資金國庫集中支付制度，規(guī)范科研專項(xiàng)資金收支管理，強(qiáng)化資金支出的過程監(jiān)控，有效提高了財(cái)政資金的使用效益。筆者結(jié)合工作實(shí)際，分析了實(shí)施國庫集中支付制度后預(yù)算執(zhí)行發(fā)生的變化，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題，提出加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對策措施，供參考。 一、實(shí)行國庫集中支付制度下預(yù)算執(zhí)行發(fā)生的變化 （一）賬戶管理方式 國家實(shí)施國庫集中支付改革之前，農(nóng)業(yè)科研單位可設(shè)立多個(gè)存款帳戶 ，而實(shí)行國庫集中支付改革后，所有的財(cái)政性資金統(tǒng)一收歸國庫集中支付管理，單位原有設(shè)立的多個(gè)存款帳戶被取消，財(cái)政部門則為每個(gè)預(yù)算單位開設(shè)一個(gè) “ 零余額賬戶 ” ，一般情況下 “ 零余額賬戶 ” 禁止向本單位的基本戶劃撥資金?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)后，財(cái)政部門通過國庫集中支付系統(tǒng)向項(xiàng)目承擔(dān)單位的 “ 零余額賬戶 ” 下達(dá)預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)額度，當(dāng)發(fā)生實(shí)際支出時(shí)，通過 “ 零余額賬戶 ” 墊支后，由代理銀行從國庫單一賬戶中清算收回墊支的資金。 （二）資金撥付方式 實(shí)行國庫集中支付改革前，財(cái)政專項(xiàng)資金通過層層批復(fù)后撥付給項(xiàng)目承擔(dān)單位，項(xiàng)目承擔(dān)單位有較大的資金使用 權(quán)。實(shí)施國庫集中支付制度以后，財(cái)政部門根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度通過國庫集中支付系統(tǒng)向項(xiàng)目承擔(dān)單位的 “ 零余額帳戶 ” 下達(dá)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃和額度指標(biāo)，項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)支出需嚴(yán)格按照預(yù)算科目及額度通過 “ 零余額帳戶 ” 直接支付或授權(quán)支付，其中，差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、出國考察費(fèi)三個(gè)科目之間可以調(diào)劑使用，但不得超過 3 個(gè)科目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的總和，其他科目之間不允許調(diào)劑使用。 （三）結(jié)余資金管理方式 實(shí)行國庫集中支付制度之前，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金可由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主使用；實(shí)行國庫集中支付改革后，項(xiàng)目凈結(jié)余資金由財(cái)政部門次年統(tǒng)籌安排使用， “ 零 余額賬戶 ” 年終不留余額。而對尚未完成的項(xiàng)目結(jié)余資金，則由財(cái)政部門逐一審核后，根據(jù)項(xiàng)目結(jié)余資金額度，次年返還給項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)使用。由此可見，從預(yù)算執(zhí)行的角度，國庫集中支付比以往實(shí)撥資金管理要求更加硬性。 （四）預(yù)算執(zhí)行信息的透明度和監(jiān)管力度有效提升 全面實(shí)施國庫集中支付制度和公務(wù)卡制度，國家財(cái)政專項(xiàng)資金支出的透明度和監(jiān)管有效性得到顯著提升。國庫集中支付系統(tǒng)是一個(gè)大型的網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，各相關(guān)部門通過該信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享和管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位通過系統(tǒng)接受財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，審核本單位的用款計(jì)劃和支付申請等， 財(cái)政部門通過系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)審核，代理銀行通過系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)確認(rèn)后才能正常使用項(xiàng)目專項(xiàng)資金。因此，國庫集中支付系統(tǒng)對項(xiàng)目承擔(dān)單位每一筆專項(xiàng)