【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 共服務(wù)體系，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系、醫(yī)療服務(wù)體系等。四要就業(yè)一體化。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平，勞動(dòng)待遇公平，使勞動(dòng)者公平享有受培訓(xùn)和教育的機(jī)會(huì)。五要社會(huì)管理一體化。以戶籍制度改革為主線，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)。關(guān)于財(cái)稅改革問(wèn)題的三點(diǎn)體會(huì)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康胡錦濤同志在在黨的十七大報(bào)告中，對(duì)于深化財(cái)稅改革提出了“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”的要求，這一表述，是建立在過(guò)去中央全會(huì)文件中已形成的“建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制”要求的基礎(chǔ)上，但與之相比，具有更明確的要點(diǎn)、更豐富的內(nèi)涵。合理明確各級(jí)政府事權(quán)是始發(fā)環(huán)節(jié)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理體制總體模式的財(cái)政體制，是以“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”形成的以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制。其中始發(fā)的環(huán)節(jié)，就是需要在中央和地方各級(jí)，力求合理而清晰地明確規(guī)定政府的事權(quán)即職責(zé)(及其分工)，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建公共財(cái)政的轉(zhuǎn)軌需要。我國(guó)事權(quán)劃分的關(guān)鍵所在，一是合理劃分投資權(quán)，中央政府在有限介入為數(shù)不多的大型、長(zhǎng)周期、跨地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，地方政府應(yīng)從一般競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資領(lǐng)域退出，收縮到公益性公共工程和公共服務(wù)設(shè)施的領(lǐng)域內(nèi)，從而理清多年來(lái)中央、地方投資權(quán)上的糾葛，進(jìn)而由粗到細(xì)形成各級(jí)政府間的事權(quán)分工明細(xì)單。二是以“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等改革推行財(cái)政層級(jí)的“扁平化”，進(jìn)而拉動(dòng)“減少行政層級(jí)”的綜合配套改革，有效降低行政成本和促使扁平化后的各級(jí)政府在事權(quán)合理化、清晰化方面取得實(shí)質(zhì)性的突破和進(jìn)展?？傊?，十七大報(bào)告重申“與事權(quán)相匹配”這一深化財(cái)稅改革的要點(diǎn)，是在源頭上強(qiáng)調(diào)了政府職能邊界“既不越位、也不缺位”的基本要求和掌握財(cái)稅改革問(wèn)題的始發(fā)環(huán)節(jié)。中央和地方分別以財(cái)力與事權(quán)相匹配是實(shí)質(zhì)內(nèi)容各級(jí)政府為履行好其事權(quán)，必須解決所需的財(cái)力后盾(財(cái)力來(lái)源)問(wèn)題和財(cái)力使用的效率問(wèn)題，只有使各級(jí)政府財(cái)力與其事權(quán)相匹配，才能使各級(jí)政府都能提供本層級(jí)上應(yīng)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，履行好政府的財(cái)政分配責(zé)任和公共職能，這是合理構(gòu)建分稅分級(jí)財(cái)政體制所追求的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。在這方面我國(guó)目前現(xiàn)象形態(tài)上存在的突出問(wèn)題：一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍感到財(cái)力嚴(yán)重不足；二是基層(縣級(jí)以下)在許多地方(尤其是中西部)存在財(cái)政困難；三是在中央未賦予地方舉債權(quán)的情況下，地方各級(jí)變相舉借債務(wù)的規(guī)模不小、問(wèn)題不少。解決與這些現(xiàn)象相關(guān)的制度建設(shè)問(wèn)題，則是實(shí)現(xiàn)“財(cái)力與事權(quán)相匹配”目標(biāo)的關(guān)鍵。十七大報(bào)告鮮明地把與事權(quán)的匹配集中表述于“財(cái)力”的匹配，正是強(qiáng)調(diào)了這一實(shí)質(zhì)內(nèi)容，并將有力推動(dòng)相關(guān)制度建設(shè)。以財(cái)力與事權(quán)相匹配的相關(guān)制度建設(shè)的要點(diǎn)在制度安排層面首先要解決好的一個(gè)重要問(wèn)題，就是分稅制中的財(cái)權(quán)配置(稅基配置)問(wèn)題。中央政府為履行宏觀調(diào)控職能，應(yīng)當(dāng)掌握有利于維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)正常高效運(yùn)行、流動(dòng)性強(qiáng)、不宜分隔、具有宏觀經(jīng)濟(jì)反周期“穩(wěn)定器”功能的稅種(如個(gè)人所得稅)，以及有利于貫徹產(chǎn)業(yè)政策的稅種(消費(fèi)稅等)；地方政府為履行提供區(qū)域性公共產(chǎn)品和優(yōu)化轄區(qū)投資環(huán)境的職能，應(yīng)當(dāng)掌握流動(dòng)性弱、具有信息優(yōu)勢(shì)和征管優(yōu)勢(shì)、并能和自身職能形成良性循環(huán)的稅種(不動(dòng)產(chǎn)稅等)。此外，因?yàn)橥瑯拥亩惢诎l(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的豐裕程度很可能大不相同，體制設(shè)計(jì)中，必須在盡可能合理配置財(cái)權(quán)之后，再配之以合理、有力的自上而下的轉(zhuǎn)移支付，以求近似地達(dá)到使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府，其財(cái)力也能與事權(quán)大體相一致的結(jié)果。因此，轉(zhuǎn)移支付制度的改進(jìn)，便成為第二項(xiàng)重大的制度建設(shè)問(wèn)題。這一制度建設(shè)還包含很多技術(shù)性的具體內(nèi)容，如“因素法”的完善、一般性轉(zhuǎn)移支付比重的擴(kuò)大、省以下轉(zhuǎn)移支付制度、“橫向”轉(zhuǎn)移支付制度等等。再有，從分稅分級(jí)體制長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，還應(yīng)探索在控制、消化地方政府已有債務(wù)的前提下，如何結(jié)合《預(yù)算法》的修改，適當(dāng)發(fā)展規(guī)范的地方政府市政債等地方公債，這也是使我國(guó)地方政府財(cái)力與其事權(quán)相匹配的一個(gè)有必要作出試驗(yàn)的制度創(chuàng)新。新農(nóng)村建設(shè)仍需艱苦努力中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)張曉山胡錦濤同志在十七大報(bào)告中回顧黨的十六大以來(lái)的工作時(shí)說(shuō)，這五年是改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年，是我國(guó)綜合國(guó)力大幅提升和人民得到更多實(shí)惠的五年。幾年來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的飛速發(fā)展便是有力的見(jiàn)證。農(nóng)民越來(lái)越多地分享到發(fā)展的成果十六大以來(lái)，全國(guó)各地落實(shí)一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村出現(xiàn)了多年期盼、十分難得的好局面。XX年糧食產(chǎn)量超過(guò)9800億斤，自1985年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年糧食增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)和人均占有糧食產(chǎn)量這三項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)3年都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。XX年農(nóng)村居民人均純收入為3587元，比上年增加332元，%，為近10年來(lái)農(nóng)民收入增幅之最，亦是1985年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入連續(xù)3年增幅超過(guò)6%。在自然災(zāi)害頻發(fā)、上年基數(shù)較高、政策效應(yīng)趨穩(wěn)、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，近年來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展比預(yù)想的要好，糧食產(chǎn)量比預(yù)料的要多，農(nóng)民收入比預(yù)期的要高，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的良好開(kāi)局。十六大以來(lái)，農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)亦得到迅速發(fā)展。XX年在全國(guó)農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度XX年擴(kuò)大到了全國(guó)80%以上的縣(市、區(qū))，長(zhǎng)期困擾農(nóng)民的“看病難、看病貴”將得到緩解。XX年在全國(guó)范圍內(nèi)已建立起農(nóng)村最低生活保障制度。廣大農(nóng)民群眾從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)中得到了越來(lái)越多的實(shí)惠，越來(lái)越多地分享到改革開(kāi)放和發(fā)展的成果。解決“三農(nóng)問(wèn)題”仍需長(zhǎng)期艱苦奮斗幾年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就是十六大以來(lái)，黨中央以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，提出了一系列從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的方針政策，并認(rèn)真落實(shí)、有力貫徹的結(jié)果。黨的十六大提出了建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的全面小康社會(huì)。此后，中央明確把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，作出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，在農(nóng)村工作中采取了“多予、少取、放活”的重大措施。農(nóng)村綜合改革逐步深化，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全部取消，支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)。XX年10月，黨的十六屆五中全會(huì)又提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。所有這些政策的提出和落實(shí)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域取得巨大成就的制度根源和體制保障。我國(guó)近幾年來(lái)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的進(jìn)步令人矚目，但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒(méi)有消除，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面還沒(méi)有得到根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，未來(lái)的路還很長(zhǎng)。正如胡錦濤在十七大報(bào)告中所指出的，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。在XX年2月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班開(kāi)班式上，胡錦濤也曾指出，從本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦努力。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間看，即使將來(lái)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。我們應(yīng)按照胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出的，始終保持清醒頭腦，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，樹(shù)立長(zhǎng)期艱苦奮斗的