【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，貸款規(guī)模大大超出了學(xué)校的承受能力，導(dǎo)致資金運(yùn)行成本加大，資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。為此，針對(duì)學(xué)校貸款過(guò)多，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議： ，多策并舉破解學(xué)校貸款風(fēng)險(xiǎn) 教育主管部門(mén)應(yīng)逐步完善高等教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)高等教育資源的優(yōu)化整合。對(duì)各類學(xué)校的地理布局、發(fā)展規(guī)模等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，用地規(guī)劃要有科學(xué)的分析測(cè)算結(jié)果，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。同時(shí)，強(qiáng)化學(xué)校與學(xué)校之間的合作，如在大學(xué)城可成立校際合作委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)資 源共享。建立、完善貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。教育和財(cái)政部門(mén)要加大抽查力度，定期審查確定學(xué)校貸款最高警戒線，并予以通報(bào)。對(duì)貸款余額超過(guò)警戒線的學(xué)校，要制定具體還款方案并停止貸款。并進(jìn)一步創(chuàng)新、完善學(xué)校貸款控制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使其更具有可操作性。控制貸款規(guī)模，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。教育主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校貸款法人還貸責(zé)任，將貸款管理作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。 銀行在放貸時(shí)應(yīng)充分評(píng)估各學(xué)校學(xué)生生源、財(cái)務(wù)收支、聲譽(yù)、償債能力等方面的實(shí)際情況，確定貸款發(fā)放的方式與規(guī)模，防止過(guò)度發(fā)放貸款，以規(guī)避學(xué)校財(cái)務(wù)支付困難、 影響貸款資金正?；厥盏娘L(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步拓寬高等教育融資渠道，充分利用社會(huì)資金改善辦學(xué)條件，走多元化辦學(xué)之路。國(guó)家可以采用政府貼息的方式，緩解各學(xué)校由于貸款付出的高額利息而難以承受之重；政府又不必因?yàn)橐幌履贸鎏嗟慕逃度攵械截?fù)擔(dān)過(guò)重。完善商業(yè)銀行發(fā)放學(xué)校貸款存在的法律、法規(guī)和政策性缺陷，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，以確保銀行資金安全高效運(yùn)行。目前，商業(yè)銀行在發(fā)放學(xué)校貸款中存在一定的法律、法規(guī)和政策性限制因素。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定對(duì)非教育設(shè)施和老校區(qū)資產(chǎn)用于抵押貸款的指導(dǎo)意見(jiàn)，以進(jìn)一步拓寬和規(guī)范銀行與學(xué)校之間的合作。 2. 加強(qiáng)學(xué)校貸款內(nèi)部控制建設(shè)，樹(shù)立大學(xué)經(jīng)營(yíng)的理念 建立貸款經(jīng)濟(jì)責(zé)任制與項(xiàng)目管理責(zé)任制。要堅(jiān)持“誰(shuí)貸款，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，學(xué)校法人必須對(duì)貸款償還負(fù)法律責(zé)任。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則。按管理層次逐級(jí)建立貸款資金項(xiàng)目管理責(zé)任制，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)，法人負(fù)責(zé)貸款資金使用的安全、合理、有效，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)資金的具體使用和管理，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)資金使用效益的檢查和評(píng)價(jià)。健全和完善貸款內(nèi)部控制流程。舉借長(zhǎng)期債務(wù)要有舉債使用計(jì)劃、歸還計(jì)劃，對(duì)大額貸款實(shí)行備案制度：學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)要制定舉債政策及內(nèi)部審批程序，審慎地做出 舉債決策，并與債權(quán)方簽訂協(xié)議或合同，明確雙方的責(zé)任與權(quán)力；舉債投資要進(jìn)行可行性研究，明確款項(xiàng)的數(shù)額、用途，測(cè)算預(yù)期收益，決策后授權(quán)財(cái)務(wù)部門(mén)執(zhí)行；財(cái)務(wù)部門(mén)要向金融機(jī)構(gòu)提交貸款申請(qǐng)，說(shuō)明貸款原因、用途、金額、使用時(shí)間和計(jì)劃、歸還期限和計(jì)劃，并辦理貸款審批手續(xù)；簽訂貸款合同并將貸款存入銀行，在貸款限額內(nèi)按計(jì)劃實(shí)際需要和規(guī)定用途使用貸款，貸款到期按規(guī)定還本付息或辦理延期貸款手續(xù)；貸款的取得、使用和歸還要及時(shí)、完整地根據(jù)有關(guān)憑證入賬，業(yè)務(wù)處理和會(huì)計(jì)記錄等職責(zé)嚴(yán)格分工，利息支付手續(xù)完備。學(xué)校內(nèi)審部門(mén)要積極開(kāi)展內(nèi)部控制審 計(jì)與管理審計(jì)，建立資金使用效益評(píng)價(jià)體系，尤其對(duì)長(zhǎng)期負(fù)債資金的使用和歸還情況重點(diǎn)進(jìn)行檢查。加強(qiáng)與社會(huì)各界的合作，籌資渠道多元化。積極承擔(dān)國(guó)家、企業(yè)、集團(tuán)、社會(huì)團(tuán)體等的各種研究課題，獲得橫向或縱向的科研經(jīng)費(fèi)；爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)；鼓勵(lì)發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，利用自身的人才、科技優(yōu)勢(shì)加快科技成果轉(zhuǎn)化，以全資、控股、參股等多種形式靈活配置學(xué)校資源，為學(xué)校開(kāi)辟新的財(cái)源。提倡勤儉理財(cái)，建設(shè)節(jié)約型大學(xué)。由于國(guó)家對(duì)學(xué)校的投 入增長(zhǎng)有限，而資金的需求又不斷增長(zhǎng)，這種矛盾在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)將存在，但同時(shí)學(xué)校也存在一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象，即驚人的浪費(fèi)現(xiàn)象 ，校園建設(shè)過(guò)分追求大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，盲目投入，不講求資金使用效益，教學(xué)辦公設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，吃、請(qǐng)招待費(fèi)用激增。因此學(xué)校在廣開(kāi)財(cái)源的同時(shí)，要樹(shù)立大學(xué)經(jīng)營(yíng)理念，樹(shù)立勤儉辦學(xué)的理念，合理安排預(yù)算、嚴(yán)格管理，是學(xué)校的現(xiàn)有資源合理配置、物盡其用。 (六 )學(xué)校財(cái)務(wù)審批權(quán)過(guò)度集中 “一支筆”制度是行政事業(yè)單位普遍實(shí)行的一種財(cái)務(wù)支出控制制度。在執(zhí)行過(guò)程中，往往忽略對(duì)票據(jù)本身合法性、真實(shí)性、有效性以及完整性的審查，只注重支出數(shù)額的合理與否進(jìn)行審批，使得經(jīng)辦人獲得具有“一支筆”簽字的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或許含有大量不合法的無(wú)效票據(jù)， 而財(cái)會(huì)人員面對(duì)行政命令不得已而從之，結(jié)果給會(huì)計(jì)核算工作造成被動(dòng)局面。雖然多年來(lái)實(shí)踐證明大多數(shù)“一支筆”能夠嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真履行手中職權(quán)，用好手中筆。但是確有極少數(shù)“一支筆”在利益面前禁不住誘惑，制國(guó)家法制于不顧，使“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)”成為空談?！耙恢ЧP”的學(xué)校財(cái)務(wù)審批制度對(duì)學(xué)校有效的財(cái)務(wù)管理造成極大的危害。首先，必須從實(shí)際出發(fā)不斷完善“一支筆”制度，對(duì)審批程序造成無(wú)效票據(jù)入賬而影響核算基礎(chǔ)規(guī)范工作應(yīng)采取：先由經(jīng)辦人 簽字，然后由會(huì)計(jì)部門(mén)審核（票據(jù)合法性、有效性等），并對(duì)原始票據(jù)簽字，然后再由“一支筆”對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)支出與否、支出范圍與已審批。其次，作為學(xué)校方面“一支筆”的首長(zhǎng)必須不斷加強(qiáng)財(cái)經(jīng)、法規(guī)學(xué)習(xí)，做到知法、懂法、守法，時(shí)刻擦亮?xí)?jì)監(jiān)督的鏡子，自覺(jué)地用國(guó)家法律約束自己行為，用財(cái)經(jīng)制度規(guī)范動(dòng)筆力度；同時(shí)單位要強(qiáng)化紀(jì)檢、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)以及群眾的監(jiān)督力度，切實(shí)旅行新《會(huì)計(jì)法》關(guān)于單位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)單位的跨及工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)的規(guī)定。 (七 )科研經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范 學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道廣、課題名目繁多，特別是隨著橫向科 研收入的大幅增加，學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，很多教師錯(cuò)誤地認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，自己想怎么用就怎么用，不用遵守學(xué)校的財(cái)務(wù)制度 與規(guī)定；學(xué)校也因?yàn)楣膭?lì)教師多爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，忽視了科研經(jīng)費(fèi)的管理，致使科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重，有的科研人員想方設(shè)法將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為私人財(cái)產(chǎn)，將個(gè)人及家庭生活開(kāi)支列為科研費(fèi)用，或以和實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金；有的科研人員校外承接項(xiàng)目，資金不進(jìn)入學(xué)校，逃避上交管理費(fèi)，避開(kāi)學(xué)校對(duì)資金的管理，卻利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，學(xué)校的不到相應(yīng)的補(bǔ)償，科研經(jīng)費(fèi)的 使用沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。 科研經(jīng)費(fèi)管理是否科學(xué)，科研經(jīng)費(fèi)使用是否合理，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著科研人員的積極性，加和完善學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，為此建議： 1. 進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法 明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理主要內(nèi)容、工作程序和各部門(mén)的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費(fèi)的