【文章內容簡介】 險認識不足，貸款規(guī)模大大超出了學校的承受能力，導致資金運行成本加大，資產負債率過高，財務風險加大。為此，針對學校貸款過多，財務風險加大的問題，提出以下幾點建議： ，多策并舉破解學校貸款風險 教育主管部門應逐步完善高等教育發(fā)展規(guī)劃，加強對高等教育資源的優(yōu)化整合。對各類學校的地理布局、發(fā)展規(guī)模等進行系統(tǒng)規(guī)劃，用地規(guī)劃要有科學的分析測算結果，實行嚴格的審批制度。同時，強化學校與學校之間的合作，如在大學城可成立校際合作委員會，實現資 源共享。建立、完善貸款風險預警機制。教育和財政部門要加大抽查力度，定期審查確定學校貸款最高警戒線，并予以通報。對貸款余額超過警戒線的學校，要制定具體還款方案并停止貸款。并進一步創(chuàng)新、完善學校貸款控制和風險評價指標體系，使其更具有可操作性。控制貸款規(guī)模，優(yōu)化貸款結構。教育主管部門應進一步強化學校貸款法人還貸責任，將貸款管理作為學校領導干部經濟責任審計的重要內容。 銀行在放貸時應充分評估各學校學生生源、財務收支、聲譽、償債能力等方面的實際情況，確定貸款發(fā)放的方式與規(guī)模，防止過度發(fā)放貸款，以規(guī)避學校財務支付困難、 影響貸款資金正?；厥盏娘L險。進一步拓寬高等教育融資渠道，充分利用社會資金改善辦學條件，走多元化辦學之路。國家可以采用政府貼息的方式，緩解各學校由于貸款付出的高額利息而難以承受之重；政府又不必因為一下拿出太多的教育投入而感到負擔過重。完善商業(yè)銀行發(fā)放學校貸款存在的法律、法規(guī)和政策性缺陷，不斷進行制度創(chuàng)新，以確保銀行資金安全高效運行。目前，商業(yè)銀行在發(fā)放學校貸款中存在一定的法律、法規(guī)和政策性限制因素。國家有關部門應盡快制定對非教育設施和老校區(qū)資產用于抵押貸款的指導意見，以進一步拓寬和規(guī)范銀行與學校之間的合作。 2. 加強學校貸款內部控制建設，樹立大學經營的理念 建立貸款經濟責任制與項目管理責任制。要堅持“誰貸款，誰負責”的原則，學校法人必須對貸款償還負法律責任。要按照“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則。按管理層次逐級建立貸款資金項目管理責任制，責任到人，各負其責，法人負責貸款資金使用的安全、合理、有效，財務部門負責資金的具體使用和管理，審計部門負責資金使用效益的檢查和評價。健全和完善貸款內部控制流程。舉借長期債務要有舉債使用計劃、歸還計劃，對大額貸款實行備案制度：學校最高決策機構要制定舉債政策及內部審批程序，審慎地做出 舉債決策，并與債權方簽訂協(xié)議或合同，明確雙方的責任與權力；舉債投資要進行可行性研究，明確款項的數額、用途，測算預期收益，決策后授權財務部門執(zhí)行；財務部門要向金融機構提交貸款申請，說明貸款原因、用途、金額、使用時間和計劃、歸還期限和計劃，并辦理貸款審批手續(xù)；簽訂貸款合同并將貸款存入銀行，在貸款限額內按計劃實際需要和規(guī)定用途使用貸款，貸款到期按規(guī)定還本付息或辦理延期貸款手續(xù)；貸款的取得、使用和歸還要及時、完整地根據有關憑證入賬，業(yè)務處理和會計記錄等職責嚴格分工，利息支付手續(xù)完備。學校內審部門要積極開展內部控制審 計與管理審計，建立資金使用效益評價體系，尤其對長期負債資金的使用和歸還情況重點進行檢查。加強與社會各界的合作，籌資渠道多元化。積極承擔國家、企業(yè)、集團、社會團體等的各種研究課題，獲得橫向或縱向的科研經費；爭取社會捐贈；鼓勵發(fā)展校辦產業(yè)，利用自身的人才、科技優(yōu)勢加快科技成果轉化，以全資、控股、參股等多種形式靈活配置學校資源，為學校開辟新的財源。提倡勤儉理財，建設節(jié)約型大學。由于國家對學校的投 入增長有限，而資金的需求又不斷增長，這種矛盾在未來一定時期內將存在，但同時學校也存在一個不容忽視的現象，即驚人的浪費現象 ，校園建設過分追求大規(guī)模、高標準、高檔次，盲目投入，不講求資金使用效益，教學辦公設備重復購置，吃、請招待費用激增。因此學校在廣開財源的同時，要樹立大學經營理念，樹立勤儉辦學的理念，合理安排預算、嚴格管理，是學校的現有資源合理配置、物盡其用。 (六 )學校財務審批權過度集中 “一支筆”制度是行政事業(yè)單位普遍實行的一種財務支出控制制度。在執(zhí)行過程中，往往忽略對票據本身合法性、真實性、有效性以及完整性的審查，只注重支出數額的合理與否進行審批，使得經辦人獲得具有“一支筆”簽字的經濟事項或許含有大量不合法的無效票據， 而財會人員面對行政命令不得已而從之，結果給會計核算工作造成被動局面。雖然多年來實踐證明大多數“一支筆”能夠嚴格執(zhí)行財經法規(guī)，認真履行手中職權，用好手中筆。但是確有極少數“一支筆”在利益面前禁不住誘惑，制國家法制于不顧，使“單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項”成為空談?！耙恢ЧP”的學校財務審批制度對學校有效的財務管理造成極大的危害。首先，必須從實際出發(fā)不斷完善“一支筆”制度，對審批程序造成無效票據入賬而影響核算基礎規(guī)范工作應采?。合扔山涋k人 簽字，然后由會計部門審核（票據合法性、有效性等），并對原始票據簽字，然后再由“一支筆”對會計事項支出與否、支出范圍與已審批。其次，作為學校方面“一支筆”的首長必須不斷加強財經、法規(guī)學習，做到知法、懂法、守法，時刻擦亮會計監(jiān)督的鏡子，自覺地用國家法律約束自己行為，用財經制度規(guī)范動筆力度；同時單位要強化紀檢、內部審計部門以及群眾的監(jiān)督力度，切實旅行新《會計法》關于單位領導人對單位的跨及工作和會計資料的真實性、完整性負責的規(guī)定。 (七 )科研經費管理不夠規(guī)范 學?？蒲薪涃M的來源渠道廣、課題名目繁多，特別是隨著橫向科 研收入的大幅增加，學?？蒲薪涃M的管理出現了各種各樣的問題，很多教師錯誤地認為，科研經費是自己爭取來的，自己想怎么用就怎么用，不用遵守學校的財務制度 與規(guī)定；學校也因為鼓勵教師多爭取科研經費，忽視了科研經費的管理，致使科研資金和資產流失嚴重，有的科研人員想方設法將科研經費轉為私人財產，將個人及家庭生活開支列為科研費用，或以和實際不符的票據報銷套取現金；有的科研人員校外承接項目，資金不進入學校，逃避上交管理費，避開學校對資金的管理，卻利用學校的實驗室、實驗設備、實驗試劑等進行實驗，學校的不到相應的補償，科研經費的 使用沒有發(fā)揮應有的作用。 科研經費管理是否科學，科研經費使用是否合理，直接影響著科研質量和科研水平，影響著科研人員的積極性，加和完善學?？蒲薪涃M管理，既是當務之急，也是長遠之計，為此建議： 1. 進一步完善科研經費管理辦法 明確項目經費管理主要內容、工作程序和各部門的工作職責；明確科研經費的