【文章內(nèi)容簡介】 險認識不足，貸款規(guī)模大大超出了學(xué)校的承受能力，導(dǎo)致資金運行成本加大，資產(chǎn)負債率過高，財務(wù)風(fēng)險加大。為此，針對學(xué)校貸款過多，財務(wù)風(fēng)險加大的問題，提出以下幾點建議： ，多策并舉破解學(xué)校貸款風(fēng)險 教育主管部門應(yīng)逐步完善高等教育發(fā)展規(guī)劃，加強對高等教育資源的優(yōu)化整合。對各類學(xué)校的地理布局、發(fā)展規(guī)模等進行系統(tǒng)規(guī)劃，用地規(guī)劃要有科學(xué)的分析測算結(jié)果，實行嚴格的審批制度。同時，強化學(xué)校與學(xué)校之間的合作，如在大學(xué)城可成立校際合作委員會，實現(xiàn)資 源共享。建立、完善貸款風(fēng)險預(yù)警機制。教育和財政部門要加大抽查力度，定期審查確定學(xué)校貸款最高警戒線，并予以通報。對貸款余額超過警戒線的學(xué)校，要制定具體還款方案并停止貸款。并進一步創(chuàng)新、完善學(xué)校貸款控制和風(fēng)險評價指標體系，使其更具有可操作性?？刂瀑J款規(guī)模，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。教育主管部門應(yīng)進一步強化學(xué)校貸款法人還貸責(zé)任，將貸款管理作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容。 銀行在放貸時應(yīng)充分評估各學(xué)校學(xué)生生源、財務(wù)收支、聲譽、償債能力等方面的實際情況，確定貸款發(fā)放的方式與規(guī)模，防止過度發(fā)放貸款，以規(guī)避學(xué)校財務(wù)支付困難、 影響貸款資金正?；厥盏娘L(fēng)險。進一步拓寬高等教育融資渠道，充分利用社會資金改善辦學(xué)條件，走多元化辦學(xué)之路。國家可以采用政府貼息的方式，緩解各學(xué)校由于貸款付出的高額利息而難以承受之重；政府又不必因為一下拿出太多的教育投入而感到負擔(dān)過重。完善商業(yè)銀行發(fā)放學(xué)校貸款存在的法律、法規(guī)和政策性缺陷，不斷進行制度創(chuàng)新，以確保銀行資金安全高效運行。目前，商業(yè)銀行在發(fā)放學(xué)校貸款中存在一定的法律、法規(guī)和政策性限制因素。國家有關(guān)部門應(yīng)盡快制定對非教育設(shè)施和老校區(qū)資產(chǎn)用于抵押貸款的指導(dǎo)意見，以進一步拓寬和規(guī)范銀行與學(xué)校之間的合作。 2. 加強學(xué)校貸款內(nèi)部控制建設(shè)，樹立大學(xué)經(jīng)營的理念 建立貸款經(jīng)濟責(zé)任制與項目管理責(zé)任制。要堅持“誰貸款，誰負責(zé)”的原則，學(xué)校法人必須對貸款償還負法律責(zé)任。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則。按管理層次逐級建立貸款資金項目管理責(zé)任制，責(zé)任到人，各負其責(zé)，法人負責(zé)貸款資金使用的安全、合理、有效，財務(wù)部門負責(zé)資金的具體使用和管理，審計部門負責(zé)資金使用效益的檢查和評價。健全和完善貸款內(nèi)部控制流程。舉借長期債務(wù)要有舉債使用計劃、歸還計劃，對大額貸款實行備案制度：學(xué)校最高決策機構(gòu)要制定舉債政策及內(nèi)部審批程序，審慎地做出 舉債決策，并與債權(quán)方簽訂協(xié)議或合同，明確雙方的責(zé)任與權(quán)力；舉債投資要進行可行性研究，明確款項的數(shù)額、用途，測算預(yù)期收益，決策后授權(quán)財務(wù)部門執(zhí)行；財務(wù)部門要向金融機構(gòu)提交貸款申請，說明貸款原因、用途、金額、使用時間和計劃、歸還期限和計劃，并辦理貸款審批手續(xù)；簽訂貸款合同并將貸款存入銀行，在貸款限額內(nèi)按計劃實際需要和規(guī)定用途使用貸款，貸款到期按規(guī)定還本付息或辦理延期貸款手續(xù)；貸款的取得、使用和歸還要及時、完整地根據(jù)有關(guān)憑證入賬，業(yè)務(wù)處理和會計記錄等職責(zé)嚴格分工，利息支付手續(xù)完備。學(xué)校內(nèi)審部門要積極開展內(nèi)部控制審 計與管理審計，建立資金使用效益評價體系，尤其對長期負債資金的使用和歸還情況重點進行檢查。加強與社會各界的合作，籌資渠道多元化。積極承擔(dān)國家、企業(yè)、集團、社會團體等的各種研究課題，獲得橫向或縱向的科研經(jīng)費；爭取社會捐贈；鼓勵發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，利用自身的人才、科技優(yōu)勢加快科技成果轉(zhuǎn)化，以全資、控股、參股等多種形式靈活配置學(xué)校資源，為學(xué)校開辟新的財源。提倡勤儉理財，建設(shè)節(jié)約型大學(xué)。由于國家對學(xué)校的投 入增長有限，而資金的需求又不斷增長，這種矛盾在未來一定時期內(nèi)將存在，但同時學(xué)校也存在一個不容忽視的現(xiàn)象，即驚人的浪費現(xiàn)象 ，校園建設(shè)過分追求大規(guī)模、高標準、高檔次，盲目投入，不講求資金使用效益，教學(xué)辦公設(shè)備重復(fù)購置，吃、請招待費用激增。因此學(xué)校在廣開財源的同時，要樹立大學(xué)經(jīng)營理念，樹立勤儉辦學(xué)的理念，合理安排預(yù)算、嚴格管理，是學(xué)校的現(xiàn)有資源合理配置、物盡其用。 (六 )學(xué)校財務(wù)審批權(quán)過度集中 “一支筆”制度是行政事業(yè)單位普遍實行的一種財務(wù)支出控制制度。在執(zhí)行過程中，往往忽略對票據(jù)本身合法性、真實性、有效性以及完整性的審查，只注重支出數(shù)額的合理與否進行審批，使得經(jīng)辦人獲得具有“一支筆”簽字的經(jīng)濟事項或許含有大量不合法的無效票據(jù)， 而財會人員面對行政命令不得已而從之，結(jié)果給會計核算工作造成被動局面。雖然多年來實踐證明大多數(shù)“一支筆”能夠嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，認真履行手中職權(quán)，用好手中筆。但是確有極少數(shù)“一支筆”在利益面前禁不住誘惑，制國家法制于不顧，使“單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項”成為空談。“一支筆”的學(xué)校財務(wù)審批制度對學(xué)校有效的財務(wù)管理造成極大的危害。首先，必須從實際出發(fā)不斷完善“一支筆”制度，對審批程序造成無效票據(jù)入賬而影響核算基礎(chǔ)規(guī)范工作應(yīng)采?。合扔山?jīng)辦人 簽字，然后由會計部門審核（票據(jù)合法性、有效性等），并對原始票據(jù)簽字，然后再由“一支筆”對會計事項支出與否、支出范圍與已審批。其次，作為學(xué)校方面“一支筆”的首長必須不斷加強財經(jīng)、法規(guī)學(xué)習(xí)，做到知法、懂法、守法，時刻擦亮?xí)嫳O(jiān)督的鏡子，自覺地用國家法律約束自己行為，用財經(jīng)制度規(guī)范動筆力度；同時單位要強化紀檢、內(nèi)部審計部門以及群眾的監(jiān)督力度，切實旅行新《會計法》關(guān)于單位領(lǐng)導(dǎo)人對單位的跨及工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)的規(guī)定。 (七 )科研經(jīng)費管理不夠規(guī)范 學(xué)?？蒲薪?jīng)費的來源渠道廣、課題名目繁多，特別是隨著橫向科 研收入的大幅增加，學(xué)?？蒲薪?jīng)費的管理出現(xiàn)了各種各樣的問題，很多教師錯誤地認為，科研經(jīng)費是自己爭取來的，自己想怎么用就怎么用，不用遵守學(xué)校的財務(wù)制度 與規(guī)定；學(xué)校也因為鼓勵教師多爭取科研經(jīng)費，忽視了科研經(jīng)費的管理，致使科研資金和資產(chǎn)流失嚴重，有的科研人員想方設(shè)法將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)為私人財產(chǎn)，將個人及家庭生活開支列為科研費用，或以和實際不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金；有的科研人員校外承接項目，資金不進入學(xué)校，逃避上交管理費，避開學(xué)校對資金的管理，卻利用學(xué)校的實驗室、實驗設(shè)備、實驗試劑等進行實驗，學(xué)校的不到相應(yīng)的補償，科研經(jīng)費的 使用沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。 科研經(jīng)費管理是否科學(xué)，科研經(jīng)費使用是否合理，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著科研人員的積極性，加和完善學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠之計，為此建議： 1. 進一步完善科研經(jīng)費管理辦法 明確項目經(jīng)費管理主要內(nèi)容、工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費的