【文章內容簡介】 濟一體化。尤其是建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立，使資源配置和生產(chǎn)要素的組合大大突破了原有社區(qū)界限，小城鎮(zhèn)則成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的載體。星羅棋布的小城鎮(zhèn)，對社會主義市場經(jīng)濟的培育、城鄉(xiāng)商品的交換和經(jīng)濟信息的傳遞，起了重要的網(wǎng)結和推進作用。（三）社會進步的必然趨勢。農(nóng)村改革和發(fā)展的結果，不僅打破了經(jīng)濟的封閉性，而且日益改變著過去城鄉(xiāng)二元結構束縛下封閉的農(nóng)村社會結構，從“鄉(xiāng)土社會”走向“城鎮(zhèn)社會”，成了農(nóng)村社會發(fā)展的必然趨勢。（四）農(nóng)民奔小康、走向共同富裕的必然選擇。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村剩余勞動力和剩余勞動時間越來越多。目前全國農(nóng)村４．２億勞動力中，有１億多剩余。據(jù)有關部門測算，９０年代中后期，全國農(nóng)村每年還將增加６００—７００萬個勞動力，本世紀末全國農(nóng)村剩余勞動力將達到２億人。省的實踐證明，小城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展，不僅促進了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且為農(nóng)村剩余勞動力有序地向非農(nóng)領域轉移創(chuàng)造了條件。據(jù)統(tǒng)計，近１０年來，全省小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力近千萬人。農(nóng)村城市化框架的形成我國幅員遼闊，地區(qū)之間自然條件、歷史傳統(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)展水平具有很大的不平衡性，因而農(nóng)村城市化與整個現(xiàn)代化事業(yè)將是梯度發(fā)展態(tài)勢，其基本框架將是以小城鎮(zhèn)為依托的區(qū)域現(xiàn)代化進而實現(xiàn)整個現(xiàn)代化。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、交通樞紐地帶和城市化水平較高的地區(qū)，將逐步成為我國率先實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的地區(qū)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，由于發(fā)展的條件、路子不同，形成各種不同的類型。以產(chǎn)業(yè)結構劃分，可分為第二、第三產(chǎn)業(yè)主導型和綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展型等；以地域優(yōu)勢劃分，則可分為沿海、沿邊、沿路和近郊經(jīng)濟發(fā)展型等；以資源劃分，還可分為文化旅游資源、礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源開發(fā)型等。根據(jù)對省的調查，目前小城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展主要有以下８種類型，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主導型；市場帶動型；交通樞紐型；旅游開發(fā)型；工礦服務型；地域優(yōu)勢型；強村膨脹型和綜合發(fā)展型。發(fā)展小城鎮(zhèn)的指導方針與對策根據(jù)省的實踐經(jīng)驗，發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，應以農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化為目標，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、科學布局、分類指導、整體推進方針，逐步建立起布局合理、功能齊全、各具特色，與大中城市協(xié)調配套的小城鎮(zhèn)群體，使之成為一定區(qū)域范圍內的經(jīng)濟、政治、文化中心。應采取的對策措施主要是：（一）更新觀念，增強城市化意識。目前，各級對搞好小城鎮(zhèn)建設的認識還不盡一致。由于受舊傳統(tǒng)觀念的影響，無論是考慮問題的出發(fā)點，還是規(guī)劃設計，不少地方在很大程度上還受計劃經(jīng)濟體制下形成的舊框框的束縛，不能站在發(fā)展市場經(jīng)濟的前沿去判斷情況，進行決策。因此，各級都應打破傳統(tǒng)思維方式，從加大改革開放力度、外決社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，切實破除舊觀念，增強城鎮(zhèn)化意識。第一，應破除按行政區(qū)劃設置小城鎮(zhèn)的舊觀念，樹立按經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展小城鎮(zhèn)的新觀念；第二，應破除觀望等待、安于現(xiàn)狀和唯條件論的保守觀念，樹立勇于探索、大膽創(chuàng)新、開拓前進的新觀念；第三，應破除小城鎮(zhèn)建設起點低、標準低、水平低的滯后觀念，樹立高起點、高標準、高水平的新觀念。（二）把握力度，確立正確的指導原則。概括起來有因地制宜，循序漸進原則；合理布局、分類指導原則；效益優(yōu)先原則；輻射帶動原則和保護耕地原則。（三）注重前提，科學規(guī)劃設計。規(guī)劃工作是小城鎮(zhèn)建設的前提，只有規(guī)劃搞得科學合理、切實可行，才能夠真正實現(xiàn)科學地、合理地、多快好省進行建設和綜合開發(fā)。省根據(jù)全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體部署，城市化分步實施目標的設想是：２０００年全省城市化水平達到４０％左右，２０１０年達到５０％左右。（四）因地制宜，走各具特色的建設路子。總結省各地的經(jīng)驗，主要有以下幾條建設路子：１．吸引農(nóng)民建城。淄川區(qū)通過全面規(guī)劃設計，制定優(yōu)惠政策，吸引３萬多農(nóng)民進城開發(fā)。幾年來，共集聚資金１０億多元，建成了３０條商業(yè)街和一批規(guī)模較大的專業(yè)市場和商業(yè)網(wǎng)點。全區(qū)２３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有１１個鄉(xiāng)鎮(zhèn)４４個村的農(nóng)民參與基礎設施開發(fā)，有１８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與房地產(chǎn)開發(fā)，集聚資金達１３．５億元。２．發(fā)展龍頭企業(yè)帶城。市黃旗堡鎮(zhèn)通過五個龍頭企業(yè)的發(fā)展，建起了以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的工業(yè)體系，加快了小城鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，吸引了一批農(nóng)村勞動力。目前，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口已達２．１萬人，城市化水平達４０％以上。３．培育市場促城。市沙河鎮(zhèn)幾年來先后投資２００